中國共產(chǎn)黨與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

汪依云 馮光梅

[摘 要]2020年10月24日，主題為“中國共產(chǎn)黨與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的青年學(xué)術(shù)論壇在中共上海市委黨校舉行。論壇密切結(jié)合中共十九屆四中全會(huì)精神與全面深化改革的要求，重點(diǎn)關(guān)注中國共產(chǎn)黨作為百年政黨長期執(zhí)政與全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制建設(shè)，參會(huì)論文展現(xiàn)出新時(shí)代青年對(duì)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新理論思考與探索。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè);國家治理現(xiàn)代化;以人民為中心;基層治理

為加強(qiáng)思想交流和碰撞，引導(dǎo)青年學(xué)者立足國情、關(guān)注現(xiàn)實(shí)，2020年10月24日，中共上海市委黨校研究生部、校團(tuán)委和科社教研部聯(lián)合舉辦了中共上海市委黨校第十七屆青年學(xué)術(shù)論壇。中共上海市委黨校教育長梅麗紅教授在開幕式上致辭，桑玉成、周智強(qiáng)、孫力等學(xué)者作了主題發(fā)言。會(huì)議采用線上與線下相結(jié)合方式進(jìn)行，設(shè)置了5個(gè)分論壇展開云端研討。本屆論壇主題為“中國共產(chǎn)黨與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，共收到來自15個(gè)省市60余所高校、研究機(jī)構(gòu)、黨校青年學(xué)者的學(xué)術(shù)論文121篇。

一、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心力量?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，自黨成立以來，黨團(tuán)結(jié)人民不斷實(shí)踐探索、改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各方面制度，從而形成了科學(xué)的中國特色社會(huì)主義制度體系。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義制度是中國國家治理工作展開的依據(jù)，國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的效能。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、要求中國共產(chǎn)黨完善自身建設(shè)。國家治理現(xiàn)代化的過程是中國特色社會(huì)主義制度的完善過程，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的過程，也是中國共產(chǎn)黨自我革命和完善的過程。

全面推進(jìn)依法治國是推進(jìn)國家治理體系與治理能力的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持依法治國，必須堅(jiān)持完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。地方性黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分，完善地方性黨內(nèi)法規(guī)制度是完善黨內(nèi)法規(guī)制度的重要而關(guān)鍵的部分，對(duì)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路有重要影響。湖南科技大學(xué)李豫認(rèn)為，從政治系統(tǒng)論的視角來看，完善地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有三條進(jìn)路。第一，輸入進(jìn)路，即要構(gòu)建需求輸入的規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外支持的輸入供給。一方面，要多措并舉，避免不當(dāng)需求輸入。這既需要打磨地方“巡視利劍”，加強(qiáng)地方黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí);也需要提升地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主體的理論創(chuàng)新能力、完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。另一方面，要強(qiáng)化地方政治生態(tài)建設(shè)。這既需要強(qiáng)化地方黨員主體教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)，營造風(fēng)清氣正的地方政治生態(tài);也需要通過線上線下相結(jié)合的宣傳方式，將貼切實(shí)際的黨規(guī)裁判案例傳遞給群眾，從而樹立黨規(guī)權(quán)威、獲得支持和擁護(hù)。第二，輸出進(jìn)路，即要以執(zhí)規(guī)樹立地方性黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，構(gòu)建“堅(jiān)決依規(guī)治黨”的輸出模式。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)規(guī)問責(zé)，提升地方性黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。這既需要建立執(zhí)規(guī)問責(zé)的機(jī)制，明確誰執(zhí)規(guī)誰負(fù)責(zé);也需要借鑒地方法治的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化執(zhí)規(guī)實(shí)踐。另一方面，要以相關(guān)性輸出樹立地方性黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，做到“表彰”“懲戒”同時(shí)抓。這既需要從地方實(shí)際情況出發(fā)，制定黨的地方功勛榮譽(yù)表彰機(jī)制;也需要堅(jiān)決運(yùn)用規(guī)章制度查處黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)行為。第三，反饋進(jìn)路，即要擴(kuò)大信息反饋路徑，保真反饋信息。一方面，要擴(kuò)大信息反饋路徑，提升信息反饋能力。這既需要健全地方性黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估機(jī)制;也需要聘請(qǐng)專家學(xué)者授課，提升工作人員的信息反饋能力。另一方面，縮短反饋層級(jí)，保真反饋信息。這既需要避免問題層級(jí)上報(bào)，即經(jīng)審核后可直接上報(bào)地方性黨內(nèi)法規(guī)制定部門;也需要運(yùn)用科技手段，建立線上信息反饋平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)，保障黨內(nèi)法規(guī)制度的效能。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循自身發(fā)展的歷史邏輯。中國人民大學(xué)李少杰認(rèn)為，從運(yùn)作方向看，黨的監(jiān)督保障法規(guī)經(jīng)歷了自上而下的機(jī)制建立時(shí)期、自下而上的制度探索時(shí)期和多方平衡的體系確立時(shí)期;從內(nèi)部關(guān)系看，黨的監(jiān)督保障法規(guī)經(jīng)歷了從獨(dú)立建設(shè)到整體推進(jìn)的發(fā)展過程，協(xié)同性不斷增強(qiáng)。因此，加強(qiáng)黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)，必然要以黨的政治路線充實(shí)其制度內(nèi)容，以黨內(nèi)監(jiān)督為起點(diǎn)延展其制度體系，以探索組織與個(gè)體的平衡關(guān)系作為制度發(fā)展導(dǎo)向。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨的自我革命。南寧師范大學(xué)覃偉津認(rèn)為，在系統(tǒng)論的視角下，新時(shí)代黨的自我革命有理論構(gòu)建的整體性、結(jié)構(gòu)體系的層次性、運(yùn)行演化的動(dòng)態(tài)性以及系統(tǒng)邊界的開放性四個(gè)特征，而深化黨的自我革命有四個(gè)路徑。一是要在整體上認(rèn)識(shí)和把握黨的自我革命。一方面，既要向下看到其要素包含了革命的主體、客體、目標(biāo)、內(nèi)容、方法和情景，也要向上看到這些要素又從屬于整個(gè)自我革命的大系統(tǒng)。另一方面，要樹立并貫徹全要素、全結(jié)構(gòu)、全過程的觀念。二是要精細(xì)考察自我革命的內(nèi)在規(guī)定性。既要找出隱藏在黨的自我革命系統(tǒng)背后的結(jié)構(gòu)，如新時(shí)代黨的自我革命系統(tǒng)要素之間相互依存、相互影響的互動(dòng)結(jié)構(gòu)等;也要提升新時(shí)代黨的自我革命系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的成效預(yù)見性。三是要把黨的自我革命當(dāng)作一種動(dòng)態(tài)過程來認(rèn)識(shí)。首先，要在時(shí)間維度中對(duì)黨的自我革命作過程分析;其次，要掌握新時(shí)代黨的自我革命過程系統(tǒng)運(yùn)行演變的規(guī)律性;最后，要善于在黨的自我革命中自覺培育過程思維。四是要積極增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，善于作環(huán)境分析，以系統(tǒng)的開放性把握黨的自我革命的外在規(guī)定性。一方面，要在深化黨的自我革命過程中著重考察系統(tǒng)外部的硬環(huán)境和軟環(huán)境;另一方面，要在深化黨的自我革命過程中正確把握外部環(huán)境塑造系統(tǒng)的雙重性質(zhì)。

二、國家治理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心

發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民。人民立場(chǎng)是我們黨的根本立場(chǎng)，是我們黨的不變初心和使命擔(dān)當(dāng)。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)“要把我國制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。其中，“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改革民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”，就是從“依靠誰”“為了誰”視角深刻闡釋國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“人民性”特質(zhì)。