“人民至上”視域下反腐敗斗爭的理論基礎與實踐路徑

朱俊英 黃力之

[摘 要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在反腐敗斗爭中取得了重大成就，堅定了新時代中國共產黨秉持“人民至上”發(fā)展思想，堅決同腐敗作斗爭的勇氣，從而贏得了人民群眾的支持與擁護，鞏固了黨的執(zhí)政之基?！叭嗣裰辽稀币曈蛳路锤瘮《窢幰择R克思反腐敗理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的反腐敗思想、中國特色社會主義反腐敗理論為理論基石。為了深入推進反腐敗斗爭，應努力構建以下路徑：一是建立和完善權力運行多維監(jiān)督透明機制;二是建立和完善黨內法規(guī)體系;三是建立和完善腐敗終身追責處理機制;四是建立和完善黨員干部廉政教育體系。

[關鍵詞]人民至上;反腐敗斗爭;十九大報告

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在反腐敗斗爭中取得了重大成就，堅持“老虎蒼蠅”一起打，反腐不留死角，任何人只要違背了憲法和法律、踐踏了人民利益都要受到法律制裁，不管位置有多高、后臺有多硬，只要出現(xiàn)腐敗問題都要堅決查處。這些成績的取得進一步堅定了新時代中國共產黨秉持“人民至上”發(fā)展思想，堅決同腐敗作斗爭的勇氣，從而贏得了人民群眾的支持與擁護，鞏固了黨的執(zhí)政之基。但是新時代，腐敗問題依然存在，黨的十九大報告指出：“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。”①可以說，腐敗問題是擺在人民面前的一大障礙，危及人民根本利益，影響“人民至上”發(fā)展思想的踐行，因此必須深入推進反腐敗斗爭，凈化社會風氣，營造公平正義的發(fā)展環(huán)境，打造不敢腐、不能腐的體制機制，使廣大黨員干部明白反腐敗斗爭“為了誰、依靠誰”，切實維護好廣大人民的利益，使改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。

一、“人民至上”視域下反腐敗斗爭的理論基礎

1.馬克思反腐敗理論

馬克思主義政黨歷來都非常重視反腐敗斗爭，通過反腐敗更好地捍衛(wèi)人民利益。馬克思就有一系列關于反腐敗的論述，這些都為新時代深入推進反腐敗斗爭提供了深厚的理論基石，馬克思主要從三個方面對腐敗問題進行分析，首先，馬克思認為封建剝削制度必然導致腐敗問題的發(fā)生。如馬克思認為，封建社會的國家統(tǒng)一體“必然表現(xiàn)為和人民隔離的統(tǒng)治者及其仆從的特殊職能”②，從馬克思的相關論述可知，封建階級會通過各種手段為個人謀取私利，而不是站在人民的利益上為人民謀取利益，這就必然導致官僚腐敗的發(fā)生。其次，君主制度不可避免的會產生腐敗問題。如馬克思認為，在君主制中不僅單個官僚具有腐敗性，容易產生腐敗問題，而且整個官僚機構同樣具有腐敗性，容易產生腐敗問題，如馬克思指出：“既然官僚機構把自己的‘形式的目的變成了自己的內容，所以它就處處同‘實在的目的相沖突。因此，它不得不把形式的東西充作內容，而把內容充作形式的東西。國家的任務成了例行公事，或者例行公事成了國家的任務?！雹鄣谌Y本主義私有制和剝削制度是導致官員腐敗的根本原因。在資本主義制度設計之中，只要存在私有制這一基礎，就不可能消除腐敗，因此，資本主義私有制是產生腐敗的根源，而且資產階級的的利益要想得到維護，資本主義私有制要想得到鞏固，也必須借助官僚進行維護，這就必然產生腐敗，對此，馬克思有系列論述，如馬克思指出：“他在多年的政治生涯中，從來沒有辦過一件哪怕是極微小的稍有實際好處的事情。悌也爾始終不忘的，只是他對財富的貪得無厭和對財富生產者的憎恨?！雹艿谒?，在無產階級政權中也存在一定的官僚腐敗問題。因為在無產階級政權中由于還未能從根本上徹底肅清私有制、封建思想等的影響，因此，官僚腐敗問題也在一定程度上存在，對此，馬克思由于沒有直接領導過無產階級政權，所以在這方面沒有明確論述。但是，列寧對此卻有明確論述，列寧指出：“官僚主義和拖拉作風主要是同俄國的文化水平低、戰(zhàn)爭所造成的嚴重經(jīng)濟破壞和貧困等后果有關的?！雹葜袊厣鐣髁x進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央深入推進反腐敗斗爭，正是對馬克思反腐敗理論的繼承與發(fā)展。

2.中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的反腐敗思想

中國古代封建社會盡管其封建私有制基礎決定了不可能根本解決腐敗，但是為了維護其統(tǒng)治，中國古代賢明封建君主等也都非常重視反腐敗問題，這些都對新時代反腐敗斗爭具有一定的啟示意義。古代封建賢明君主對反腐敗的重視主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是通過法律法規(guī)建設規(guī)避腐敗問題發(fā)生，倡導構建清正廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。如中國歷史上出現(xiàn)的大唐貞觀之治等，唐太宗李世民就非常重視反腐敗問題，不僅通過立法從根本上治理腐敗、治理吏治，而且也通過思想上對官員進行教育，實行標本兼治。如李世民吸取隋亡的教訓，制定了《貞觀律》《貞觀令》等有關吏治和反腐敗的法律法規(guī)，而且還制定了《官品令》《選舉令》《刑部格》《戶部格》等要求各級官員遵守的為官準則。李世民還專門設立了《職制律》用于推進反腐敗斗爭。在宋朝也非常重視反腐敗問題，如宋朝的包拯在查處腐敗問題時也得到當朝皇帝的支持。明朝的開國皇帝朱元璋實行了嚴厲的反腐敗條例，其女婿犯了法也照樣處斬。二是通過設立巡視監(jiān)察機構等查處腐敗。我國古代的監(jiān)察制度主要有言諫制度和察檢制度。通過設立御使大夫、監(jiān)察御史等官員，負責對官員的懶惰及腐敗問題進行查處，除了通過常態(tài)化的查處，還建立了常態(tài)化的巡視巡查制度、微服私訪制度，等等，如古代就有八府巡按等職務，用于巡視各地吏治。在明朝檢察權與政權、軍權形成三權分立的格局，足見對反腐敗問題的重視。我國古代關于反腐敗的種種實踐，形成了中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)反腐敗思想，對于新時代反腐敗斗爭提供了堅實的理論基石。

3.中國特色社會主義反腐敗理論

新中國成立后，黨中央提出了一系列反腐敗斗爭理論。如毛澤東指出：“就其社會根源來說，這是反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風（反人民的作風，國民黨的作風）的殘余在我們黨和政府內的反映的問題。”⑥而且在實踐中深入推進反腐敗斗爭，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義反腐敗理論，為中國特色社會主義反腐敗理論的形成和發(fā)展提供了理論鋪墊和實踐準備;改革開放后，針對實行市場經(jīng)濟造成的資本主義腐朽思想侵襲等問題，鄧小平指出：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”⑦在反腐敗實踐中以鄧小平為核心的黨中央也查處了一系列腐敗問題，處理了一批腐敗官員，進而在實踐中形成了中國特色社會主義反腐敗理論。以江澤民為核心的黨中央對中國特色社會主義反腐敗理論進行了繼承與發(fā)展，江澤民指出：腐敗問題、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生“從本質上說是剝削制度、剝削階級的產物”⑧。以胡錦濤為總書記的黨中央針對腐敗問題也提出了一系列新思想新論述，如胡錦濤指出：“中國共產黨

的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”⑨中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在繼承中國特色社會主義反腐敗理論的基礎上，領導反腐敗斗爭取得巨大歷史性成就，實現(xiàn)歷史性突破，使人民利益得到切實維護。因此，新時代“人民至上”視域下反腐敗斗爭是對中國特色社會主義反腐敗理論的最新實踐，繼承和發(fā)展了中國特色社會主義反腐敗理論。

二、“人民至上”視域下反腐敗斗爭的實踐路徑

1.建立和完善權力運行多維監(jiān)督透明機制

中國共產黨自成立之日起就把為人民服務作為根本出發(fā)點和落腳點，在黨的十九大報告中對為人民服務進一步作了精準表述，提出了以人民為中心發(fā)展思想，踐行這一發(fā)展思想的重要一點就是賦予人民公平的生活發(fā)展環(huán)境，而這一公平的生活發(fā)展環(huán)境需要廣大黨員干部公平正義行使權力才能得以維護。因此，應深入推進反腐敗斗爭，建立權力運行多維監(jiān)督透明機制。具體通過如下路徑：一是多渠道多路徑開辟腐敗線索舉報平臺，并建立舉報保密制度，切實維護舉報者權益，對于泄露舉報人信息的行為進行從嚴處理，充分調動廣大人民群眾參與反腐敗的斗爭中來，讓人民群眾意識到參與反腐敗斗爭是捍衛(wèi)人民利益的體現(xiàn)，從而增強廣大人民群眾政治參與的主動性。二是通過國家在各級設立的監(jiān)察委員這一機構，發(fā)揮其在對國家各機關的監(jiān)察全覆蓋。三是深化“放管服”改革，建立一體化的便利利民公開透明的一站式行政審批和權力運行的機制體制。中央人民政府每年都把“放管服”工作作為重中之重，通過“放管服”改革提升政府機構人員為民服務的水平和能力，也能夠規(guī)避權力尋租空間，從而有效維護人民利益。四是建立巡視常態(tài)化體制機制，開展定期和不定期的巡視工作，營造不敢腐、不能腐的體制機制。目前國家在巡視方面的成效非常顯著，一些高層級的干部就是在巡視中被發(fā)現(xiàn)問題而落馬的，充分體現(xiàn)了巡視制度的重要性。

2.建立和完善黨內法規(guī)體系

黨的十八大以來，反腐敗斗爭之所以取得巨大歷史性成就，一方面主要得益于大力度的治標之策，另一方面也得益于黨內法規(guī)體系的完善，從制度設計上杜絕腐敗問題的發(fā)生。具體通過如下舉措：一是在進行黨內法規(guī)體系建設時應充分調研廣納民意，使得黨內法規(guī)更能體現(xiàn)人民利益;二是黨內法規(guī)的完善和建設應最大限度具有可行性與可操作性;三是黨內法規(guī)的完善在充分體現(xiàn)人民利益的同時還應具有時代特征，應根據(jù)新時代的新特點不斷發(fā)展和完善黨內法規(guī)。

3.建立和完善終身追責處理機制

有一些領導干部錯誤地以為熬到退休或者調離原崗位后即使曾經(jīng)犯下的腐敗問題也不會找到自己，從而造成退休前的信念動搖，因此必須建立和完善終身追責處理機制。一是建立和完善腐敗問題離任前審計制度，通過對離任干部進行離任審計從而倒逼領導干部在任職期間做到不腐敗不墮落，始終堅守為民情懷和為人民服務思想;二是建立和完善領導干部離任后的監(jiān)督和管理，對于一些利用原影響力從事與原崗位相關的行業(yè)進行有效規(guī)定和監(jiān)督。只有建立腐敗終身追責機制，才能從根本上對腐敗問題起到震懾作用。同時，要把握以下兩點，第一點是黨內的自我監(jiān)督，主要針對退休黨員干部，要持續(xù)對其進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題即使已經(jīng)退休仍然要進行追責;第二點是人民群眾的舉報監(jiān)督，即使是離任或者調職的黨員干部，在其位期間不為民所想，也要接受群眾的監(jiān)督，追究其責任。建立腐敗終身追責機制，就是從黨員成為領導干部的一開始，就要保持作風優(yōu)良，捍衛(wèi)人民群眾的切身利益。

4.建立和完善黨員干部廉政教育體系

新中國成立以來，為了使黨員干部更好地為人民服務，黨的各級組織開展了一系列形式多樣的廉政教育活動，取得一定成效，中國特色社會主義進入新時代，為了提升黨領導一切的能力和水平，必須更加精準地建立和完善“以人民為中心”的黨員干部廉政教育體系。一是提高廉政教育的供給質量，把黨員干部廉政教育納入社會主義核心價值觀體系的建設之中。目前部分黨員干部的廉政教育流于形式，實效性不是很強，要根據(jù)新時代腐敗問題的特點和容易產生腐敗現(xiàn)象的原因等進行精準分析，在此基礎上建立和完善凸顯“以人民為中心”的黨員干部廉政教育體系。二是拓寬廉政教育的覆蓋面。廉政教育應從小抓起，只有如此才能循序漸進建立一支高效廉潔的干部隊伍，并為其他黨政后備干部積累儲備廉潔人才。三是深入開展廉政文化氛圍的營造。通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等各種方式加強廉政文化氛圍的營造。通過廉政教育體系的高質量構建使黨員干部時刻秉持為民服務意識，走廉潔從政之路。

基金項目：國家社科基金一般項目“權力清單視角下保障黨的領導的法規(guī)建設研究”，編號：19BDJ017

注釋：

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年版，第67頁。

②③《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1956年版，第441，301-302頁。

④《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年版，第40頁。

⑤《列寧全集》第41卷，人民出版社，1986年版，第273頁。

⑥《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年版，第254頁。

⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，2008年版，第313頁。

⑧《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年版，第323頁。

⑨胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《求是》2007年第21期。

（朱俊英系同濟大學馬克思主義學院博士研究生;黃力之系中共上海市委黨校馬克思主義學院教授、同濟大學馬克思主義學院兼職教授）

（責任編輯 周 巍）