公共管理視角下加強(qiáng)小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議管理工作研究

錢(qián)思宇

摘 要：在公共管理視角下，勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防調(diào)解已成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，小微企業(yè)已逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)難題的重要力量。但受制于部分小微企業(yè)尚未形成規(guī)范的人力資源管理體系等原因，目前仲裁院受理的涉及小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量龐大，且呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議管理工作已經(jīng)刻不容緩。針對(duì)這一現(xiàn)狀，分析其發(fā)生的主要原因并提出相關(guān)的對(duì)策，以建立更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議;公共管理;小微企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）32-0007-02

自國(guó)務(wù)院出臺(tái)扶持小微企業(yè)的“國(guó)九條”政策以來(lái)，小微企業(yè)稅負(fù)大大減輕，企業(yè)得以快速發(fā)展。與此同時(shí)，小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量也不斷激增，所以，政府介入是大勢(shì)所趨，也由此引發(fā)了一系列思考。

一、小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)狀分析

在社會(huì)公共管理領(lǐng)域，小微企業(yè)對(duì)活躍國(guó)民經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但其經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題也不容忽視，這是制約企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）管理者法律意識(shí)匱乏，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

小微企業(yè)負(fù)責(zé)人通常缺乏基本的法律知識(shí)，對(duì)現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定了解不夠透徹;更有甚者法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律缺少敬畏，知法犯法。例如，企業(yè)常以資金周轉(zhuǎn)困難為由拖欠勞動(dòng)者工資;部分企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)法》關(guān)于工作時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定視若無(wú)睹，采取各種手段要求職工超時(shí)勞動(dòng);企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí)，不按規(guī)定寫(xiě)明工作內(nèi)容、勞動(dòng)時(shí)間、終止勞動(dòng)合同的條件，或是在這些條款上模棱兩可，意圖侵犯職工權(quán)利;企業(yè)為了縮減成本，忽視對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)設(shè)施的設(shè)置和對(duì)勞動(dòng)安全防護(hù)用品的提供，安全生產(chǎn)存在隱患。

（二）人力資源管理水平低下，管理模式粗放

相比大中型企業(yè)，小微企業(yè)的另一短板是經(jīng)營(yíng)管理者缺少人力資源管理觀念。企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)職的人事干部，通常采用親自管理的方式，從而形成了人管人而非制度管人的管理模式。另外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者往往一人獨(dú)裁，即使建立了人力資源管理制度也形同虛設(shè)，抑或是制度不完整、不嚴(yán)密，具體執(zhí)行時(shí)無(wú)法落實(shí)，或者是制度陳舊，沒(méi)有隨著企業(yè)的不斷成長(zhǎng)而注入新的血液。這些情況造成企業(yè)凝聚力不足，勞動(dòng)者流動(dòng)頻繁，人力資源管理制度沒(méi)有結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況，工資報(bào)酬和福利待遇不能滿足勞動(dòng)者需求。

（三）勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出

一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前部分勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院接收的小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量已經(jīng)超過(guò)全部案件數(shù)量的50%，涉案標(biāo)的也是相當(dāng)高。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求呈現(xiàn)多元化和新型化。目前，受理的小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中大多數(shù)包含多項(xiàng)仲裁請(qǐng)求，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由原先單一的支付勞動(dòng)報(bào)酬仲裁請(qǐng)求，發(fā)展為同一起案件中包含了數(shù)項(xiàng)訴求，例如拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付、加班工資支付等。三是勞資爭(zhēng)議案件處理難度與日俱增。新型的勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增多，案件審理的復(fù)雜程度大幅上升，案件的審理周期也繼續(xù)加長(zhǎng)。四是新政策帶來(lái)的新問(wèn)題層出不窮。

二、小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議管理問(wèn)題的原因分析

從社會(huì)公共管理角度分析，加強(qiáng)小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議管理工作受制于多種因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及勞動(dòng)者、小微企業(yè)自身的局限性都是小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)的重要原因。

（一）企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益

企業(yè)作為資本市場(chǎng)的逐利者，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，因而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中許多企業(yè)常常只追求最大限度的降低用工成本，卻忽視了職工的切身利益。例如，部分企業(yè)為了獲取更多利益，不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不按月支付工資報(bào)酬;勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則會(huì)以各種理由要求勞動(dòng)者延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，卻不支付加班工資;企業(yè)安全防護(hù)措施缺乏，在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法保證職工人身安全;忽視職工精神需求，缺少對(duì)職工的人文關(guān)懷等等。這些因素都導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系更為緊張。

（二）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)

隨著大批90后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者的權(quán)利和自由平等意識(shí)不斷增強(qiáng)。他們不僅更為關(guān)注個(gè)人合法權(quán)益的保障，同時(shí)也關(guān)注企業(yè)是否能夠不斷改善工作條件以滿足其生產(chǎn)生活需要。訴求內(nèi)容也從基本權(quán)利爭(zhēng)議轉(zhuǎn)向利益爭(zhēng)議，不僅主張簽訂勞動(dòng)合同、工資支付等法定權(quán)益，還關(guān)注個(gè)人發(fā)展的長(zhǎng)期權(quán)益，包括社會(huì)保險(xiǎn)繳納、民主管理權(quán)利保障等訴求。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)影響

在全球經(jīng)濟(jì)遭受巨大影響的當(dāng)下，由于小微企業(yè)抵御宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)沖擊的能力較弱，很多都面臨破產(chǎn)停業(yè)的局面。同時(shí)，隨著勞動(dòng)力成本、物流成本、原材料成本價(jià)格的不斷上升，生存壓力也越來(lái)越大，以至于出現(xiàn)了小微企業(yè)倒閉潮。在此影響下，部分小微企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，開(kāi)始放長(zhǎng)假、小規(guī)模裁減人員等行為，這都使企業(yè)與職工之間的矛盾日益尖銳，勞動(dòng)爭(zhēng)議也由此引發(fā)。

（四）案件代理人員職業(yè)素養(yǎng)缺乏

在法律從業(yè)者魚(yú)龍混雜的今天，尋找一個(gè)正直的法律職業(yè)者已是相當(dāng)不易。有些案件代理人為了獲取高昂的代理費(fèi)，不斷慫恿當(dāng)事人索取更高的經(jīng)濟(jì)賠償，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議審理周期不斷延長(zhǎng)。此外，收費(fèi)低廉的職業(yè)公民代理人的出現(xiàn)也直接導(dǎo)致了勞動(dòng)者的非理性仲裁行為。職業(yè)公民代理人本身存在法律知識(shí)不全面等缺點(diǎn)，又常常誘導(dǎo)勞動(dòng)者拒絕調(diào)解、申請(qǐng)仲裁，一旦裁決結(jié)果不盡人意，達(dá)不到勞動(dòng)者的心理預(yù)期，勞動(dòng)糾紛沖突就會(huì)更加銳化。

（五）企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制缺失

許多小微企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有成立完整的工會(huì)、人事部門(mén)，或者都是其他工作人員兼職從事，未能發(fā)揮出部門(mén)具體效用，導(dǎo)致許多潛在的勞資糾紛隱患間接暴發(fā)。小微企業(yè)職工代表大會(huì)流于形式，在調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益方面缺乏專(zhuān)業(yè)性，畏首畏尾?；鶎余l(xiāng)村、社區(qū)等一線勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，調(diào)解制度有待改進(jìn)，調(diào)解員文化程度較低，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議未能在第一時(shí)間得到妥善處理，從而發(fā)展成群體性事件或產(chǎn)生社會(huì)重大影響。

三、加強(qiáng)小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議管理工作的對(duì)策建議

社會(huì)公共管理視角下加強(qiáng)小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議管理工作需要政府引導(dǎo)、企業(yè)配合，一方面要快速處理受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，另一方面則應(yīng)防微杜漸，從源頭上預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。只有多措并舉、標(biāo)本兼治，才能建立健康的勞動(dòng)關(guān)系。

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感

政府要加大力量對(duì)法律法規(guī)、勞動(dòng)政策的宣傳與培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提高法律意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。開(kāi)展典型案例法規(guī)講座，介紹常見(jiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案例及處理方法，就勞動(dòng)合同的簽訂、勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)等問(wèn)題以群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言進(jìn)行解答。引導(dǎo)小微企業(yè)制定完善的規(guī)章制度，正確處理企業(yè)、勞動(dòng)者之間的利益分配關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。健全調(diào)解建議書(shū)制度，積極促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，減少案件糾紛的調(diào)解成本，在案件處理結(jié)束后，對(duì)企業(yè)在勞動(dòng)人事管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，提供改進(jìn)意見(jiàn)，督促企業(yè)不斷完善，提升企業(yè)用工管理規(guī)范性。

（二）強(qiáng)化源頭防控，幫助企業(yè)完善管理體系

政府要為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。指導(dǎo)企業(yè)配置專(zhuān)人從事人力資源管理工作，對(duì)不足30人的小微企業(yè)，以行業(yè)、工業(yè)園區(qū)為范圍集中建立人力資源部門(mén)，著力解決“有人管”的問(wèn)題。政府人力資源部門(mén)要對(duì)企業(yè)HR進(jìn)行培訓(xùn)，介紹勞動(dòng)用工政策，解決“能夠管”的問(wèn)題。幫助企業(yè)建立和完善勞動(dòng)力管理制度體系，解決“制度管”的問(wèn)題。督促企業(yè)在公司章程中對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、變更、履行、解除、終止等環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化和量化，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，同時(shí)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（三）完善協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè)

政府要督促企業(yè)建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)的平等協(xié)商作用。重視企業(yè)的內(nèi)部調(diào)解，引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，以它為溝通勞動(dòng)關(guān)系雙方的橋梁，站在客觀的角度，更好對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議有比較公正的解決。設(shè)立獨(dú)立于企業(yè)的區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，讓行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作配合、共同參與，便于第一時(shí)間了解勞動(dòng)爭(zhēng)議情況并進(jìn)行處理;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大力推行調(diào)解組織建設(shè)，方便管轄區(qū)域內(nèi)的勞資雙方盡快對(duì)爭(zhēng)議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)解。

（四）暢通維權(quán)通道，提升勞動(dòng)糾紛處理效能

勞動(dòng)人事部門(mén)應(yīng)暢通維權(quán)通道，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供便利，向前來(lái)咨詢的群眾提供必要的操作指導(dǎo)，使勞動(dòng)者不再畏懼維權(quán)之路。突出仲裁程序簡(jiǎn)單、高效的優(yōu)勢(shì)，從方便勞動(dòng)者維權(quán)、縮短辦案時(shí)限入手，提高辦案效率，樹(shù)立公共部門(mén)權(quán)威。堅(jiān)持三方機(jī)制穩(wěn)妥調(diào)處集體爭(zhēng)議和重大事項(xiàng)爭(zhēng)議，受理此類(lèi)爭(zhēng)議應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)，并由仲裁院領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，指派有經(jīng)驗(yàn)仲裁員負(fù)責(zé)此類(lèi)爭(zhēng)議，確保爭(zhēng)議案件的妥善處理，杜絕由此引發(fā)的群體性事件。對(duì)簡(jiǎn)單案件要優(yōu)化辦案程序，切實(shí)加快仲裁辦案速度。

（五）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造企業(yè)良好用工環(huán)境

加強(qiáng)公安、工商、人社、司法等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，合力處理勞動(dòng)矛盾糾紛，對(duì)小微企業(yè)存在的問(wèn)題予以高度重視。在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，對(duì)違反法律規(guī)定的行為嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和勞動(dòng)者的監(jiān)督管理，并在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)溝通，做到信息共享。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力整改執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其要關(guān)注企業(yè)在工資報(bào)酬支付、社保繳納、合同簽訂、休息休假等方面是否違規(guī)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的權(quán)益，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的用工環(huán)境。

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