城鎮(zhèn)化背景下治安治理社會化的探索與創(chuàng)新
——以錢江世紀(jì)城派出所“物業(yè)聯(lián)席會”創(chuàng)建為例

吳敏志

（中國人民公安大學(xué) 研究生院，北京，100038）

黨的十九大報告中明確指出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社會治理社會化是國家治理轉(zhuǎn)型的新選擇和新起點(diǎn)，這對于當(dāng)下破解社會治理難題意義重大。而治安治理社會化作為社會治理社會化的必要組成，又為公安派出所破解城鎮(zhèn)化高速發(fā)展帶來的治理難題指明了方向。公安派出所是基層社會治安治理與社會治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵，從國內(nèi)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐來看，諸多公安派出所面臨警情復(fù)雜、警力不足、職能泛化等現(xiàn)實(shí)困境，因而僅僅依靠“一家治理”的治安模式已難以為繼。為此，必須加快推進(jìn)公安派出所的治安治理社會化，打造共建共治共享的治理新格局，這也是各地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的應(yīng)有之義。本文在調(diào)研杭州市新時期公安派出所建設(shè)的基礎(chǔ)上，從蕭山區(qū)公安分局錢江世紀(jì)城派出所的“物業(yè)聯(lián)席會”創(chuàng)新實(shí)踐切入，嘗試探討城鎮(zhèn)化背景下治安治理社會化的創(chuàng)新路徑。

一、治安治理社會化的演進(jìn)、內(nèi)涵與思路

治安治理社會化是依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，通過整合社會資源，推動社會力量協(xié)同參與維護(hù)治安秩序的過程。這一概念是本文基于不同時期國家治安的社會化實(shí)踐以及與之相關(guān)概念的梳理，在把握演進(jìn)規(guī)律與時代發(fā)展的基礎(chǔ)上提出來的。在新的社會發(fā)展背景與治理理念下，不可忽視對治安治理社會化實(shí)踐與概念演進(jìn)的追溯、對基本內(nèi)涵的提煉以及對主要思路的梳理，這將為進(jìn)一步的理論與實(shí)踐研究奠定基礎(chǔ)。

（一）治安治理社會化的演進(jìn)

治安治理社會化的表述既是對我國不同歷史時期治安實(shí)踐的探索總結(jié)，也是在新時代特殊社會背景下治安治理研究的新闡釋。治安治理社會化在不同歷史時期所展現(xiàn)的不同表述和意涵，反映出其悠久的歷史積淀、廣泛的政策基礎(chǔ)與寶貴的學(xué)術(shù)價值。

治安治理社會化最早源于中國古代綜合為治的治安實(shí)踐。由于中國古代地域遼闊，尤其是鄉(xiāng)村人口分散，基層數(shù)量龐大，加上古代科技水平落后，在此基礎(chǔ)上不可能建立國家的直接管理，而只能通過控制社會組織來管理民眾。此外，“以禮為憲”的政治傳統(tǒng)也決定了“綜合為治”必須要依靠基層的社會組織。據(jù)記載，治安治理社會化思想的有關(guān)實(shí)踐可以追溯至宋代的“民治”傳統(tǒng)。北宋時，國家面臨財政、社會、邊地三大危機(jī)，為此，宋代理學(xué)家提出利用社會資源、以民治民，如王安石的“因天下之力，以生天下之財；取天下之財，以供天下之費(fèi)”以及程大昌的“以民治民，以天下治天下”。宋朝民治的治安實(shí)踐主要包括保甲、鄉(xiāng)約、家族、義倉、義田、結(jié)社自保等組織形式，其中保甲與鄉(xiāng)約是典型，基層民眾通過訂立村規(guī)民約、建立組織、保甲訓(xùn)練等多種形式實(shí)現(xiàn)自我管理、自我防范、維護(hù)地方秩序的目的。此后，元朝在基層推行的社長、村社、里舍制度，明朝推行的里甲制、官倡民辦鄉(xiāng)約以及清朝的保甲與鄉(xiāng)約、誕生于明清的會社，大多是在宋朝的基礎(chǔ)上發(fā)展演化，在職能設(shè)置上有所調(diào)整。總的來說，中國古代這些社會組織都在維護(hù)基層治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，對于今日的社會組織建設(shè)仍具有較大的啟發(fā)性。

建國以來的實(shí)踐探索促成了治安治理社會化理念的發(fā)展。建國后國家與黨的性質(zhì)、宗旨決定了群眾路線的重要地位，公安機(jī)關(guān)也在實(shí)踐中逐步明確專門機(jī)關(guān)與群眾工作相結(jié)合的工作方針，國家先后成立單位內(nèi)保組織（1950年，政務(wù)院《關(guān)于在國家財政經(jīng)濟(jì)部門中建立保衛(wèi)工作的決定》）、群眾性的治安保衛(wèi)委員會（1952年，公安部《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》）和治安聯(lián)防組織（20世紀(jì)70年代，部分地區(qū)建立治安聯(lián)防隊(duì)），將社會組織與社會公眾逐漸納入到治安管理體系中來。1982年，中央正式提出“社會治安綜合治理”的概念，要求“組織各戰(zhàn)線、各部門、各方面的力量”，并在1991年將其上升到國家法律政策的高度，即《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》：“加強(qiáng)社會治安綜合治理，是解決我國社會治安問題的根本途徑?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)體制開始建立后，營利性治安組織、中介組織以及志愿性組織等開始蓬勃發(fā)展，社會治安防控體系開始在各地探索建設(shè)，2002年中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防范工作的意見》，對群團(tuán)組織參與治安防范作了要求。此后，發(fā)動社會力量參與治安管理的相關(guān)指示精神逐漸在黨和國家的文件中明確體現(xiàn)。2004年黨的十六屆四中全會首次提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理基本格局，賦予了治安管理“社會化意義”。2012年黨的十八大報告完善了社會管理社會化的相關(guān)表述,即“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，并提出要完善立體化社會治安防控體系，將社會管理社會化推向了一個新的起點(diǎn)。2017年黨的十九大報告中指出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，這標(biāo)志著黨對社會治理的認(rèn)識有了質(zhì)的飛躍。至此，治安治理社會化的提法也越來越明晰。

近年來，學(xué)界在公安機(jī)關(guān)的社會化建設(shè)理論研究方面有一定的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在警務(wù)社會化［1］、治安管理社會化［2］、治安社會化［3］、社會治安社會化治理［4］等概念的提出，但“治安治理社會化”的提法尚未有明確的論述。不可否認(rèn)，雖然提法不一致，但都闡明了公安機(jī)關(guān)動員社會力量參與治安秩序維護(hù)的必要性。此前提法是不同政策環(huán)境下的產(chǎn)物，部分仍體現(xiàn)著傳統(tǒng)治安思維，或是窄化了應(yīng)有的涵義，不利于應(yīng)用該理論推進(jìn)治理社會化，因而需要與時俱進(jìn)更新相關(guān)表述［5］。本文認(rèn)為，治安治理社會化的提法與黨的十九大中“社會治理社會化”的闡述一脈相承，治安治理作為社會治理的一部分，更符合當(dāng)下社會情勢變化，是對最新政策導(dǎo)向必要敏感性與重要性認(rèn)知的體現(xiàn)。相較而言，治安治理社會化的提法更具包容性與涵蓋性，更具有應(yīng)勢而變的時代性與適應(yīng)性，是當(dāng)下相應(yīng)政策語境的最佳表述。

（二）治安治理社會化的基本內(nèi)涵

隨著社會的快速變遷與結(jié)構(gòu)變化，社會治安形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，民眾的治安需求愈發(fā)多元多樣，社會組織與民眾參與意識不斷增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)的社會屬性也日益彰顯。而長期以來治安理念、警力配備、警務(wù)職能劃分等因素的不協(xié)調(diào)使公安機(jī)關(guān)陷入秩序維護(hù)的困境。可以說，治安治理社會化是社會力量不斷壯大與公安機(jī)關(guān)治理理路調(diào)整相呼應(yīng)的結(jié)果，其本質(zhì)就是治安秩序維護(hù)的多元化［6］。

治安治理社會化的核心是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、其他政府部門協(xié)同，充分壓實(shí)社會主體的治安治理責(zé)任、提升社會主體參與意識，促進(jìn)治安治理責(zé)任共擔(dān)與社會共治。其中，治安治理社會化的多元主體既包括以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的國家力量，也包括由單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、治安保衛(wèi)委員會、治安聯(lián)防組織、保安服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司、志愿性治安社會組織、中介性治安社會組織及社區(qū)居民等組成的社會力量，形成治理合力，共同維護(hù)社會治安秩序；治安治理社會化依據(jù)正式與非正式的治安規(guī)范，強(qiáng)調(diào)法治、德治與自治的有機(jī)統(tǒng)一；行為上變行政強(qiáng)制、命令為行政指導(dǎo)、整合、引導(dǎo)，調(diào)動社會力量的積極性、主動性與創(chuàng)造性；治安治理社會化的客體主要指對部分治安風(fēng)險的防范與失序行為的規(guī)制。

（三）治安治理社會化的主要思路

治安治理社會化是一項(xiàng)宏大、長遠(yuǎn)的工程，需要全社會的共同參與和努力，其具體路徑并不唯一，但所具有的重要性、復(fù)雜性、政治性、公共性等要求國家與社會主體積極主動承擔(dān)治理責(zé)任、破解治理難題。在當(dāng)前社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，治安治理社會化更應(yīng)注重整體性、科學(xué)性、動態(tài)性與創(chuàng)造性相結(jié)合，為社會治理奠定更廣泛的治安基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，正是這些特性構(gòu)筑了治安治理社會化的主要思路與治理邏輯。

（1）多元化共治。多元是社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是時代發(fā)展的必然選擇，治安治理社會化以多元共治為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要吸引社會力量的廣泛參與，以群防群治推動社會共治，打造融為一體、密不可分的警民關(guān)系；其次，要注重治理形式的多元探索，利用多元治理資源，推進(jìn)法治、德治與自治的“三治融合”，實(shí)現(xiàn)法治主導(dǎo)、德治為輔、自律自治的良好治理格局；最后，要促進(jìn)多元機(jī)制的形成，構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機(jī)制、安全與法治宣傳機(jī)制、快速聯(lián)動防范機(jī)制等。

（2）過程性理念。馬克思主義認(rèn)為，任何事物都處在變化發(fā)展的運(yùn)動過程中。治安治理社會化本質(zhì)上是一項(xiàng)反映國家與社會關(guān)系的活動，而二者都處在一個動態(tài)的過程之中，這就要求治安治理社會化的思路不斷調(diào)整，使之與時俱進(jìn)并具有針對性。當(dāng)然，要深刻理解治安治理社會化是需要長期堅(jiān)持的治理導(dǎo)向，因而必須高度重視社會力量在治安治理中的作用發(fā)揮。此外，治安治理社會化強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移、源頭治理，重點(diǎn)在基層，堅(jiān)持防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，充分彰顯楓橋經(jīng)驗(yàn)理念，具有鮮明的治理導(dǎo)向與針對性。公安派出所作為一線治安治理單元，在治安治理社會化中既是基礎(chǔ)又是關(guān)鍵。

（3）互動性思維。互動性強(qiáng)調(diào)的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府部門與社會力量的對話、協(xié)商、協(xié)調(diào)、均衡，體現(xiàn)的是政府本位到社會本位的思維轉(zhuǎn)變。互動性打破自上而下行政化的決策習(xí)慣，倡導(dǎo)以互相信任、認(rèn)可為基石的集體行動，使得治安治理的決策更加科學(xué)與人性化?；有砸蠼?、完善、創(chuàng)新政府與社會力量的溝通渠道與機(jī)制，構(gòu)建治安治理新平臺；要推進(jìn)治安資源整合共享、矛盾糾紛共商共調(diào)、治安秩序共建共治，打造國家與社會、民眾的“治安共同體”。

（1）設(shè)立專項(xiàng)基金，2017年河南省財政廳設(shè)立了“支持自貿(mào)區(qū)和跨境電商發(fā)展專項(xiàng)資金”，運(yùn)用B2B模式作為擴(kuò)大河南省貿(mào)易出口的未來發(fā)展方向。

二、治安治理社會化的創(chuàng)新實(shí)踐：錢江世紀(jì)城派出所的“物業(yè)聯(lián)席會”探索

近年來，杭州市公安局蕭山分局積極探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展，挖掘適應(yīng)城市快速發(fā)展的治安治理新模式。2017年，蕭山分局牽頭聯(lián)合錢江世紀(jì)城管委會、寧圍街道，在全市率先提出“物業(yè)聯(lián)席會”理念并發(fā)起建立類協(xié)會組織——“錢江世紀(jì)城物業(yè)聯(lián)席會”（以下簡稱“物聯(lián)會”），將實(shí)際從事服務(wù)管理但又處于散亂型自由發(fā)展的物業(yè)單位組織串聯(lián)起來，形成自主自助自管的自治組織?！拔锫?lián)會”以壓實(shí)物業(yè)行業(yè)主體責(zé)任為抓手，通過牢固主體意識、提升服務(wù)能力、強(qiáng)化機(jī)制聯(lián)動、完善監(jiān)管考核等，激發(fā)社會組織活力，推動社會治理從“事后被動應(yīng)對”向“事前主動防范”轉(zhuǎn)變，有效破解由原有村（社區(qū)）居民委員會自治向遍地樓宇無組織管理過渡的現(xiàn)實(shí)問題。“物聯(lián)會”對外加強(qiáng)與派出所的聯(lián)動合作，提升守護(hù)業(yè)主平安的能力，共同維護(hù)轄區(qū)社會治安，對內(nèi)聯(lián)合物業(yè)成員單位共同提升錢江世紀(jì)城的物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，成為公安機(jī)關(guān)延伸治安治理的重要抓手，緩解了派出所警力不足的工作壓力，已發(fā)展成為政府職能部門與社會單位組織溝通交流、共建共治的載體與樣板。

（一）“物聯(lián)會”的創(chuàng)建背景：城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的治安治理困境

錢江世紀(jì)城是G20杭州峰會和2022亞運(yùn)會主場館、亞運(yùn)村的所在地，轄區(qū)面積22.27平方公里，常住人口3.5萬，暫住人口6.7萬，有投入使用居民小區(qū)33個，投入使用的商業(yè)大廈33處60幢，入駐各類單位企業(yè)6000余家，在建工地51個，涉及物業(yè)單位28家，具體項(xiàng)目56個，物業(yè)保安1000余人，物業(yè)服務(wù)人員2000余人。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)之際，因農(nóng)村到城市再到國際化城區(qū)混合型建設(shè)而引起的社會治理問題日益復(fù)雜多樣，區(qū)域治安治理呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)、新問題、新形勢。具體表現(xiàn)在：一是流動人口數(shù)量龐大，人口倒掛問題突出。峰會和亞運(yùn)會效應(yīng)推動錢江世紀(jì)城城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展，大量流動人口不斷涌入，有從農(nóng)村直接轉(zhuǎn)為城市戶口的本地居民，有全國各地匯集的新蕭山居民，更多的是朝聚夕散的“陌生人”工作群體，給轄區(qū)治安環(huán)境治理帶來了較高難度。二是村社組織的社會治理作用邊緣化，政府的社會治安掌控力明顯削弱。錢江世紀(jì)城是昨日圍墾、今日新城、明日中心的充分體現(xiàn)，轄區(qū)處在由農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型過程中，小區(qū)、工地、寫字樓等形成獨(dú)立的社會單元，原先承擔(dān)社會治理職責(zé)的村社基層組織作用弱化，基層社會治安治理體系從“政府機(jī)關(guān)——村級基層組織——居民群眾”向“政府機(jī)關(guān)——居民群眾”蛻變，政府工作沒有抓手，社會治安掌控力明顯削弱。三是轄區(qū)治安管理主體復(fù)雜多樣，界限不清、職責(zé)不明，未形成管理合力。在社會事務(wù)管理上，轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)則管理界限不清、職能模糊；在社會管理力量上，除公安機(jī)關(guān)外，有街道、世紀(jì)城管委會、村(社區(qū))、物業(yè)公司、業(yè)主委員會5支力量，由于法律滯后、職責(zé)不清、信息不暢，職能或交叉、或平行、或真空，常常出現(xiàn)“開展工作一哄而上，遇到問題一哄而散”的尷尬局面，管理成效低下，并逐漸積累了一系列治安頑疾。四是樓宇經(jīng)濟(jì)隱患嚴(yán)重，金融風(fēng)險頻發(fā)。錢江世紀(jì)城致力于打造“杭州城市新中心、錢塘江金融城、國際化新城區(qū)”，轄區(qū)內(nèi)建成投入使用的寫字樓、酒店式公寓、商務(wù)大廈等日趨增多，引來眾多互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)入駐落戶，而其中不少公司企業(yè)存在傳銷、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑卻缺乏有效監(jiān)管。五是物業(yè)單位與群眾關(guān)系日益密切，但因項(xiàng)目獨(dú)立而各自為政。錢江世紀(jì)城轄區(qū)物業(yè)項(xiàng)目眾多，基本覆蓋小區(qū)、樓宇、工地等，物業(yè)已是一支不可忽視的龐大群防群治力量。而前期轄區(qū)物業(yè)力量分散，各物業(yè)單位間、物業(yè)與政府有關(guān)職能部門間交集交流較少，且物業(yè)項(xiàng)目之間甚至存在惡性競爭關(guān)系，嚴(yán)重影響轄區(qū)治理生態(tài)。因此，如何將轄區(qū)物業(yè)力量科學(xué)合理地組織起來便成了擺在政府部門面前的一道難題。

（二）“物聯(lián)會”機(jī)制三步走：建立組織、常態(tài)運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督

杭州市蕭山區(qū)業(yè)已整合100余家物業(yè)服務(wù)單位，在符合條件的鎮(zhèn)街推廣成立“物業(yè)聯(lián)席會”，學(xué)習(xí)“錢江世紀(jì)城物聯(lián)會”建設(shè)成為保衛(wèi)基層社區(qū)平安的“瞭望哨”的成功經(jīng)驗(yàn)。

（1）創(chuàng)新組織體系。蕭山區(qū)公安分局黨委立足公安部門職責(zé)實(shí)際，先后5次組織召開街道、管委會、村委會等負(fù)責(zé)人會議，走訪相關(guān)物業(yè)公司，征集轄區(qū)群眾意見建議，最終敲定成立“物聯(lián)會”。一是黨委政府支撐有力。成立“物聯(lián)會”的構(gòu)想得到了區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)街的大力支持，區(qū)住建局派員對“物聯(lián)會”的成立工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，屬地政府每年出資100萬元獎勵考評先進(jìn)單位，為“物聯(lián)會”的成立與發(fā)展提供了有力支撐。二是自治組織構(gòu)建有力。分局黨委會同相關(guān)單位多次研究“物聯(lián)會”的組織形式和管理辦法，動員物業(yè)單位積極參與“物聯(lián)會”建設(shè)，制定了《物聯(lián)會章程》《物聯(lián)會自治管理制度》《物聯(lián)會考核辦法》《物聯(lián)會成員承諾書》等多個規(guī)章制度，將轄區(qū)的56家物業(yè)公司吸收為會員單位，并以民主選舉的形式產(chǎn)生常設(shè)機(jī)構(gòu)理事會和會長、秘書長、理事、監(jiān)事，建立起每周每月會商制度。三是成員單位工作有力?！拔锫?lián)會”成立后，公安機(jī)關(guān)積極指導(dǎo)，通過給成員單位配備對講機(jī)、視頻記錄儀等，發(fā)動1000余名保安共同參與構(gòu)建“平安聯(lián)創(chuàng)、事件聯(lián)處”的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。比如，對裝修糾紛、噪音擾民等普通求助類警情，派出所以二級指揮形式指令物業(yè)保安開展先期處置，逐步起到分流減壓作用，減輕派出所出警壓力；對轄區(qū)高發(fā)警情，派出所通過對講機(jī)、微信群等形式向物業(yè)進(jìn)行通報，提醒加強(qiáng)防范；在日常管理中，要求物業(yè)公司做到“嘴勤、眼勤、腿勤”，加大安全防范宣傳，留意觀察，加強(qiáng)易發(fā)案部位和防范盲區(qū)巡防，發(fā)現(xiàn)情況及時報告，做好自我防范，提升管理實(shí)效。

（2）壓實(shí)主體責(zé)任。為切實(shí)壓實(shí)物業(yè)主體責(zé)任，提升物業(yè)單位主體意識，分局通過豐富組織形式，活躍自治氛圍。一是主題活動月月有。針對錢江世紀(jì)城高層建筑眾多、地下停車庫物品堆積、消防通道堵塞、安全通道被占用等消防隱患較多的問題，“物聯(lián)會”成立后就組織開展了“高層地下室消防整治”主題活動，對消防安全隱患最突出的小區(qū)開展統(tǒng)一行動，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并整改多項(xiàng)安全隱患。二是常態(tài)工作日日清。物業(yè)單位以自治管理制度為準(zhǔn)則，按照“常規(guī)、常態(tài)、常事”的要求，實(shí)行全天候定時巡邏訪查，并嚴(yán)格執(zhí)行“日日清”制度，對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人口、房屋、糾紛、消防、防范等方面進(jìn)行全面的綜合管理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各種隱患，堵塞漏洞，確保安全。三是突出問題時時抓。針對錢江世紀(jì)城出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)扎堆、涉眾型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險企業(yè)較多且缺乏有效監(jiān)管的情況，派出所聯(lián)動“物聯(lián)會”有效發(fā)動樓宇物業(yè)作為發(fā)現(xiàn)可疑情況的第一道防線，嚴(yán)防風(fēng)險企業(yè)滋生和蔓延。對所有新入駐企業(yè)均要求做到第一時間到物業(yè)登記備案，上交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)經(jīng)營模式、企業(yè)員工花名冊等資料。平時物業(yè)工作人員加強(qiáng)上門走訪巡查，發(fā)現(xiàn)可疑情況第一時間向?qū)俚卣芭沙鏊鶊蟾媲闆r，在入駐企業(yè)被確定為金融風(fēng)險企業(yè)后，及時采取措施，配合有關(guān)部門進(jìn)行清退擠壓等工作。2018年“物聯(lián)會”排查上報風(fēng)險企業(yè)158家,確定風(fēng)險企業(yè)19家,協(xié)助清退20家。

（3）提升服務(wù)能力。為提升物業(yè)單位的服務(wù)管理能力，派出所還通過開辦“物聯(lián)會大學(xué)堂”、舉行“保安員比武競賽”等多種形式，對物業(yè)單位從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時營造良好組織文化氛圍。一是組織集中培訓(xùn)。專門挑選派出所工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警，分期在法律法規(guī)、治安防范、消防安全、應(yīng)急處置、金融風(fēng)險企業(yè)篩查等方面分批對“物聯(lián)會”成員單位從業(yè)人員開展培訓(xùn)。二是組織跟班輪訓(xùn)。“物聯(lián)會”每期組織20名物業(yè)公司保安員到派出所跟班輪訓(xùn)，由派出所骨干民輔警帶班進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪訓(xùn)時間為一周，內(nèi)容包括了解公安工作基本情況、防范技能等，期間安排參加所內(nèi)巡邏設(shè)卡、應(yīng)急處突、安保執(zhí)勤等日常工作，豐富保安員的業(yè)務(wù)技能與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。三是參與社區(qū)警務(wù)。在轄區(qū)派出所和社區(qū)民警的指導(dǎo)下，“物聯(lián)會”成員單位整合安保力量參與到社區(qū)警務(wù)工作中，警民攜手、共保平安，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域防范能力、提高防控效益?！拔锫?lián)會”通過多種渠道全覆蓋地開展防火防盜防詐騙等宣傳教育，不斷增強(qiáng)居民安全防范意識。四是組織文化建設(shè)。“物聯(lián)會”通過設(shè)計(jì)專屬組織LOGO和筆記本，開通運(yùn)營公眾號，每月設(shè)計(jì)制作出版刊物等，推進(jìn)信息資源共享、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享、工作情況互通；通過開展豐富多彩的文體活動、“最美物業(yè)人”“十佳保安”評選等展現(xiàn)物聯(lián)動態(tài)、加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，使全體成員精神上更有歸屬感。五是內(nèi)部聯(lián)動優(yōu)待。錢江世紀(jì)城派出所充分發(fā)揮“物聯(lián)會”團(tuán)體優(yōu)勢，會同理事會與轄區(qū)各商家取得聯(lián)系，協(xié)議建立合作伙伴關(guān)系，“物聯(lián)會”會員單位工作人員在相應(yīng)的商家店內(nèi)憑工作證消費(fèi)，可以得到較大幅度的優(yōu)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)“物聯(lián)會”成員單位的幸福感與滿意度。

（三）“物聯(lián)會”智能化：智慧信息應(yīng)用平臺的研發(fā)上線

錢江世紀(jì)城派出所以做大做強(qiáng)“物聯(lián)會”為出發(fā)點(diǎn)，打造“物聯(lián)會”信息應(yīng)用平臺。一是依托“智慧社區(qū)”建設(shè)，加快前端感知設(shè)備布建。派出所聚焦“社區(qū)”這一社會治理體系最小單元，從小區(qū)、樓宇、工地等規(guī)范化建設(shè)入手，以智慧社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)助推社區(qū)智能安全網(wǎng)構(gòu)建，推進(jìn)“智慧小區(qū)”“智慧樓宇”“智慧工地”等項(xiàng)目在轄區(qū)落地，為“物聯(lián)會”網(wǎng)站平臺終端的搭建提供前端感知數(shù)據(jù)源。二是大力推進(jìn)“物聯(lián)會”信息應(yīng)用平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時接入納管。平臺通過連接前端感知設(shè)備整合小區(qū)、寫字樓等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，達(dá)到人、車、物、事件自動分析統(tǒng)計(jì)、實(shí)時預(yù)警的效果；同時借助該平臺提升“物聯(lián)會”組織對外宣傳力度，實(shí)現(xiàn)單位成員日常辦公運(yùn)作一體化目標(biāo)。三是加快可視化數(shù)據(jù)融合平臺的“物聯(lián)會”模塊建設(shè)，實(shí)時呈現(xiàn)“物業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)”“樓宇企業(yè)篩查”“物業(yè)項(xiàng)目警情排比分析”等數(shù)據(jù)，以及前端感知設(shè)備的有關(guān)數(shù)據(jù)與預(yù)警狀態(tài)，支撐綜合勤務(wù)室分析研判，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析研判并下達(dá)工作指令。

目前，錢江世紀(jì)城派出所正部署開展網(wǎng)格化管理、黨支部建設(shè)以及行業(yè)調(diào)解建設(shè)等，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新治安治理社會化，不斷提升轄區(qū)平安建設(shè)水平。

三、公安派出所治安治理社會化的創(chuàng)新啟示

2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。全國共有5.4萬個公安派出所，轄區(qū)正處于或是即將處于城鎮(zhèn)化階段的派出所數(shù)量龐大。公安派出所承載著治安治理最基本、最前沿的秩序維護(hù)重任，面對城鎮(zhèn)化帶來的種種治理難題，充分發(fā)揮公安派出所在治安治理社會化中的關(guān)鍵作用，做到密切群眾、服務(wù)發(fā)動群眾，不斷創(chuàng)新創(chuàng)造新型治理社會化的機(jī)制與模式，事關(guān)社會穩(wěn)定與發(fā)展全局，因此，必須重視基層公安派出所在社會化建設(shè)中的首創(chuàng)原創(chuàng)探索，借鑒有益的工作思路，推動治安治理社會邁上新臺階。

（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織的核心力量

充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的核心力量，關(guān)鍵在于構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治安治理社會化體系。黨委具有“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的優(yōu)勢和作用。深入推進(jìn)治安治理社會化，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)公安派出所黨組織建設(shè)，始終以人民為中心，主動擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌各方力量，整合社會資源，引領(lǐng)社會化工作創(chuàng)新。必須全面提升黨組織的組織力，推動黨建工作向社會組織輻射，突出紅色主題，豐富紅色內(nèi)涵。如錢江世紀(jì)城派出所將支部建在“鏈”上，將支部建設(shè)與在“物聯(lián)會”建設(shè)相“鏈”，壓實(shí)派出所黨建責(zé)任，積極融入“物聯(lián)會”的建設(shè)發(fā)展。同時還要抓好組織和隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮派出所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨對社會組織參與治安治理的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和工作引領(lǐng)。

（二）推進(jìn)組織載體創(chuàng)新，創(chuàng)建新型治安自治組織

有效的組織載體是實(shí)現(xiàn)社會治理的重要手段，圍繞社會治安內(nèi)容不斷豐富載體形式是創(chuàng)新治安治理社會化的必然要求?；鶎又伟仓卫砩鐣荚谕ㄟ^加快推進(jìn)組織載體多樣化建設(shè)，持續(xù)激發(fā)社會組織參與治安治理的生機(jī)活力，因而要重視社會力量在治安治理中的作用體現(xiàn)，在鞏固現(xiàn)有治安類社會組織的基礎(chǔ)上支持、引導(dǎo)、創(chuàng)新更多的社會組織提升責(zé)任意識，積極服務(wù)治安治理，充分發(fā)揮社會力量在巡邏防控、矛盾糾紛化解、群防群治、安全宣傳等方面的自律自治作用。鼓勵公安機(jī)關(guān)與社會力量充分合作，積極拓寬社會力量的參與面，結(jié)合實(shí)際打造諸如“紅色物業(yè)”“紅色志愿”“紅色環(huán)衛(wèi)”等多種多樣的組織載體形式，以自治推動社會共治。

（三）加快轉(zhuǎn)變治安理念，加強(qiáng)機(jī)制完善與服務(wù)保障

推進(jìn)治安治理社會化，必須加快轉(zhuǎn)變基層公安派出所傳統(tǒng)的社會管理思維，調(diào)整“萬能警察”“大包大攬”的角色定位，樹立“權(quán)力讓渡”“社會共治”“共建共享”的治理理念，不斷增強(qiáng)管理意識和服務(wù)意識。發(fā)動、支持社會組織參與治安治理，需要基層黨委政府多措并舉完善參與機(jī)制建設(shè)，做好服務(wù)保障。而相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建與完善，應(yīng)以多元化化解矛盾、全時空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，織密社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。完善組織指導(dǎo)、隊(duì)伍管理、組織保障等機(jī)制，積極培育和規(guī)范社會組織發(fā)展，出臺培訓(xùn)、使用、管理、評價、考核與獎勵等辦法，形成基層公安派出所與社會組織對接聯(lián)絡(luò)的長效暢通機(jī)制，不斷提升社會組織的治安參與能力，真正實(shí)現(xiàn)社會組織擴(kuò)量、增能、提效。

（四）創(chuàng)新技術(shù)手段運(yùn)用，搭建線上共治平臺

在信息化、智能化等元素快速迭代的背景下，除傳統(tǒng)的治理手段外，技術(shù)賦能社會治理的趨向逐漸被提上日程。線上共治平臺的搭建，將打通與融合線上線下社會治理的雙向道，推動治安治理社會化更科學(xué)、更高效、更直觀，對于依托平臺載體開展分析研判、實(shí)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防大有裨益。為此，促進(jìn)治安治理社會化與智慧警務(wù)的有機(jī)結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等外網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入公安網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通社會前端的大數(shù)據(jù)治理，具有一定的前瞻性與創(chuàng)新性。這就要求組建專門的研發(fā)隊(duì)伍，加快推進(jìn)智能前端感知設(shè)備布建，全面升級轄區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)線上共治平臺建設(shè)，以技防的創(chuàng)新、完善、升級實(shí)現(xiàn)治安治理社會化跨越式發(fā)展。