習(xí)近平關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述溯源
——以《擺脫貧困》為研究范本

陳盛蘭

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350001）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步提升扶貧開(kāi)發(fā)工作的政治地位，將扶貧開(kāi)發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記頻繁考察、調(diào)研、“回看”貧困區(qū)域和貧困群體，正視扶貧開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷破解扶貧政策的“落地難”困局，在此期間集結(jié)形成的習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述內(nèi)涵深厚、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，為中國(guó)貧困治理實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述的歷史脈絡(luò)和科學(xué)內(nèi)涵

回顧習(xí)近平總書記豐富的從政履歷，扶貧之路從梁家河、正定、寧德、浙江、上海走向全中國(guó)。面對(duì)“老、少、邊、島、窮”的閩東地區(qū)，習(xí)近平堅(jiān)持將扶貧開(kāi)發(fā)作為首要任務(wù)，在熟讀縣志和相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，深度調(diào)研閩東九縣，探索并實(shí)踐閩東“弱鳥先飛”的現(xiàn)實(shí)路徑。2015年12月7日，在寧德召開(kāi)的“東部地區(qū)扶貧工作座談會(huì)”上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的汪洋高度贊賞寧德扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，稱其為“寧德模式”。汪洋認(rèn)為“寧德模式”成功踐行了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略，成為扶貧開(kāi)發(fā)中國(guó)模式的典型案例。專著《擺脫貧困》正是習(xí)近平科學(xué)探索“寧德模式”過(guò)程中形成的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、理論的集合，包含“扶貧先扶志”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主旋律”“因地制宜”“滴水穿石”“四下基層”“越窮的地方越要辦教育”“貧困區(qū)注重廉政”等《擺脫貧困》經(jīng)典論斷。這些由基層扶貧實(shí)踐所總結(jié)出的一系列扶貧規(guī)律構(gòu)成習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述的理論基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述正式成型于黨的十八大之后。2012年，習(xí)近平總書記到革命老區(qū)河北阜平做扶貧調(diào)研，提出“兩個(gè)重中之重”“三個(gè)格外”（1）等思想；2013 年，習(xí)近平總書記考察湖南十八洞村，精準(zhǔn)扶貧概念應(yīng)運(yùn)而生；2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)深刻闡述精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，提出“四個(gè)切實(shí)”（2）“六個(gè)精準(zhǔn)”（3）“四個(gè)一批”（4）；2015年 10 月，在中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記將“四個(gè)一批”擴(kuò)充為“五個(gè)一批”，首次系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，會(huì)后《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)；2016年12月，《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》全文發(fā)布，脫貧攻堅(jiān)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。至此，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述的理論框架已成型，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、邏輯性日趨完善。黨的十九大以來(lái)，圍繞著深度貧困地區(qū)脫貧、如何真正實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”、扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興銜接等問(wèn)題，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述不斷深化。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述以人民為中心，以現(xiàn)實(shí)為半徑，向外延伸擴(kuò)散，建構(gòu)出豐富的理論層次。學(xué)界關(guān)于習(xí)近平總書記貧困治理相關(guān)論述的系統(tǒng)性理論研究較多，比較典型的包括：黃承偉研究員將習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵概括為消除貧困是社會(huì)主義本質(zhì)要求、農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)艱巨任務(wù)、科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、社會(huì)扶貧、陽(yáng)光扶貧、堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)、共建一個(gè)沒(méi)有貧困的人類共同體等九個(gè)層面［1］；龔維斌將習(xí)近平總書記貧困治理相關(guān)論述歸納為“消除貧困”本質(zhì)論、“兩不愁，三保障”目標(biāo)論、“內(nèi)外兼修”動(dòng)力論、“精準(zhǔn)扶貧，超常措施”方法論、“黨的領(lǐng)導(dǎo)組織”保障論等五個(gè)部分［2］?？梢?jiàn)，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)扶貧、陽(yáng)關(guān)扶貧為路徑來(lái)完成社會(huì)主義本質(zhì)要求；其中，精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重，其他扶貧手段必須服務(wù)于“精準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！保?］58在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述指導(dǎo)下，作為脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐指南的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略正式生成，該方略試圖將精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、社會(huì)扶貧、陽(yáng)光扶貧等頂層設(shè)計(jì)全面貫徹于“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等體制機(jī)制，切實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)型困境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧邊際效應(yīng)遞減且粗放型扶貧政策副作用不斷釋放。形成于黨的十八大以后的習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述在吸收《擺脫貧困》理論精髓的基礎(chǔ)上，依據(jù)新時(shí)代要求以及扶貧政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境，緊抓扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)階段的主要矛盾，將扶貧對(duì)象從區(qū)域聚焦到戶域，扶貧模式從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌，扶貧內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)貧困拓展至多維貧困，扶貧結(jié)構(gòu)從政府包攬擴(kuò)充到多元共治。《擺脫貧困》談及卻因現(xiàn)實(shí)條件限制而擱置的一些問(wèn)題成為新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。

二、《擺脫貧困》：習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述的理論雛形

習(xí)近平始終關(guān)心扶貧工作。他曾深情回憶自己40多年來(lái)的工作歷程，無(wú)論在縣、市、省還是在中央，工作的重要內(nèi)容始終離不開(kāi)他傾注了大量心力的貧困治理。扶貧開(kāi)發(fā)既是社會(huì)主義中國(guó)的本質(zhì)要求，又是“趕超式”的發(fā)展中國(guó)家必須久久為功的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述雖成型于十八大以后，其核心內(nèi)容卻積淀于習(xí)近平從政以來(lái)的長(zhǎng)期基層扶貧實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平任職寧德地委書記期間所生成的《擺脫貧困》及“寧德模式”堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)來(lái)探索地方扶貧開(kāi)發(fā)路徑，在幫助閩東擺脫貧困的同時(shí)，凝練出許多共性的扶貧規(guī)律。這些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律成為習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述的理論雛形。

（一）科學(xué)扶貧：“一手抓千家萬(wàn)戶脫貧，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)”

在改革開(kāi)放之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，只能依靠“摸著石頭過(guò)河”探索社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展之路。然而，經(jīng)歷了四十多年的探索與積淀，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，各項(xiàng)新政策試錯(cuò)成本開(kāi)始不斷攀升。因此，新時(shí)代的扶貧開(kāi)發(fā)必須樹立科學(xué)扶貧意識(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子?！保?］57無(wú)論是國(guó)家層面的扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，還是基層扶貧方案，都必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然發(fā)展規(guī)律。實(shí)際上，習(xí)近平總書記科學(xué)扶貧重要論述在作為馬克思主義中國(guó)化產(chǎn)物的《擺脫貧困》中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)，“確定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，要從中央和省里的總體部署，從全局工作的大背景、大前提和本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)考慮。”［4］77習(xí)近平尊重客觀規(guī)律，善于把握扶貧開(kāi)發(fā)的漸進(jìn)性和飛躍性之間的辯證關(guān)系：一方面，習(xí)近平總結(jié)出“滴水穿石”的漸進(jìn)性扶貧規(guī)律，“脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，”［4］7扶貧“不可能一夜之間發(fā)生巨變，只能是漸進(jìn)的，由量變到質(zhì)變的，滴水穿石的變化”［4］57-58“不要寄希望一下子抱個(gè)金娃娃”，要做到“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”［4］90；另一方面，習(xí)近平弘揚(yáng)“放膽開(kāi)拓，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的閩東風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)只有采取“大膽改革開(kāi)放”的超常規(guī)舉措，才有“弱鳥先飛”的可能?！稊[脫貧困》從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面出發(fā)，提出許多扶貧思考，例如“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的政治”“再窮不能窮教育”“要整片整片地造林”等?！稊[脫貧困》指導(dǎo)下形成的“寧德模式”已經(jīng)成為習(xí)近平科學(xué)扶貧的實(shí)踐典范。

（二）內(nèi)源扶貧：“弱鳥可望先飛，首先擺脫意識(shí)和思路的貧困”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)源扶貧的重要性，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。”［3］131扶貧不是做慈善，要分類指導(dǎo)，對(duì)于有勞動(dòng)力的貧困戶，要正確引導(dǎo)并扶持他們自力更生，以?shī)^斗謀幸福。在精準(zhǔn)扶貧工作中，內(nèi)源扶貧成為重點(diǎn)難點(diǎn)，“人窮志（智）短”的貧困群體往往難以脫貧，即使脫貧也容易落入“返貧陷阱”甚至滋生出“懶漢心態(tài)”，產(chǎn)生“賴貧”行為，嚴(yán)重破壞精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在合理性。習(xí)近平初任寧德地委書記期間，面對(duì)“安貧樂(lè)道”“窮自在”“等、靠、要”等精神貧困現(xiàn)象，提出“地方貧困，觀念不能‘貧困’”“全書的題目叫‘?dāng)[脫貧困’，其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的貧困”［4］216。一方面，擺脫意識(shí)貧困，弱鳥可望先飛，扶貧先扶志，凡事做到“事事先求諸己”“行動(dòng)至上”，把脫貧與農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)結(jié)合在一起［4］8，重點(diǎn)弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化，傳播“閩東之光”。另一方面，以“教育扶貧”擺脫思路貧困。他明確指出，“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就會(huì)越窮。”［4］173他強(qiáng)調(diào)寧可“犧牲點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好”，建立“基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育三位一體的教育體系”［4］174-175。此外，他強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好作為脫貧第一線的核心力量——農(nóng)村黨組織，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共享物質(zhì)文明和精神文明。

（三）精準(zhǔn)扶貧：“因地制宜，分類指導(dǎo)”

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)貧困群體從塊狀貧困分布向點(diǎn)狀貧困分布轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)益貧、資源輸血為主的粗放型扶貧政策不僅難以適應(yīng)新的貧困態(tài)勢(shì)，而且其副作用開(kāi)始不斷釋放，產(chǎn)生“貧困戶漏出”“扶貧資源精英攫取”“爭(zhēng)當(dāng)貧困村”等棘手問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)新時(shí)代的扶貧開(kāi)發(fā)不能再局限于粗放式的“手榴彈炸跳蚤”，要拿出繡花的精神來(lái)切實(shí)提升扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)性，讓真正的絕對(duì)貧困群體受益，“扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。”［3］72習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧理念及由此所產(chǎn)生的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略抓住了新時(shí)代扶貧領(lǐng)域的主要矛盾，改變了傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作方式。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”四大關(guān)鍵問(wèn)題深刻闡述精準(zhǔn)之道，是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述的主體部分。實(shí)際上，“精準(zhǔn)”的核心要義在于因人施策、因地制宜。在《擺脫貧困》中，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思路已初顯，弱鳥能否先飛，能否飛得又快又高，其關(guān)鍵在于摸索出一條因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路［4］6。在扶貧措施上遵循“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶：推廣“一村一品”“扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；“對(duì)于一些連年病災(zāi)造成的特困戶，要給予適當(dāng)救濟(jì)，并扶持他們發(fā)展一些力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”［4］8，社會(huì)保障兜底一批；“在廣大人民群眾中普及職業(yè)技術(shù)知識(shí)本領(lǐng)”［4］175，發(fā)展教育脫貧一批。另外，在得知寧德地區(qū)由于森林破壞而山體滑坡頻發(fā)，習(xí)近平要求，把這個(gè)村搬到平整的、不會(huì)出現(xiàn)滑坡的地方，然后整片整片地植樹造林，做到以易地搬遷、生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)脫貧［5］。

（四）社會(huì)扶貧：“貧困地區(qū)發(fā)展一靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠人民群眾力量”

扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)期：一方面，面對(duì)深度貧困區(qū)域和多維貧困群體，有限且單一的政府資源難以滿足百姓日益增長(zhǎng)的扶貧需求；另一方面，中國(guó)的社會(huì)力量正在不斷生長(zhǎng)，已經(jīng)具備提供多元化扶貧資源的能力，以此來(lái)突破政府扶貧的局限性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)不僅涉及貧困地區(qū)，而且與全社會(huì)都有著密切聯(lián)系，可謂“人心齊，泰山移”。為此，他提出了具體要求：政府、市場(chǎng)、社會(huì)要協(xié)同互助，發(fā)揮各自專業(yè)性、行業(yè)性、綜合性等優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的三位一體的大扶貧格局，“要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧?！保?］100在習(xí)近平寧德主政時(shí)期，由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)條件限制，社會(huì)主體發(fā)育不完善，《擺脫貧困》指導(dǎo)下的“寧德模式”主要依靠政府主體內(nèi)部各單位部門“經(jīng)濟(jì)大合唱”，搭建“整體效能最大化”的“垂直管理體制”來(lái)完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫貧任務(wù)，但習(xí)近平并未忽略社會(huì)扶貧蘊(yùn)藏的巨大潛力，提出貧困地區(qū)發(fā)展一靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠人民群眾力量［4］13。他提出了“采取全社會(huì)齊抓共管、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等綜合治理措施”［4］78。這些措施具體包括：強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度密切聯(lián)系群眾的功能；發(fā)揮人民團(tuán)體的幫扶能力，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)共青團(tuán)改革”，引導(dǎo)農(nóng)村青年脫貧致富；開(kāi)發(fā)企業(yè)主體幫扶潛能，“先給后取，培植財(cái)源”“從政策上、工作上、信貸上支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)”［4］105“走國(guó)家辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的路子”［4］176。

（五）陽(yáng)光扶貧：“貧困地區(qū)更需要我們講廉政”

廉政是習(xí)近平總書記治國(guó)理政理念中的顯著特征，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守扶貧領(lǐng)域的廉潔，但凡涉及惠民資金和扶貧資金貪腐的，無(wú)論關(guān)系到誰(shuí)，必將嚴(yán)懲不貸；當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。黨的十八大以來(lái)，為了徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，政府的扶貧預(yù)算連年遞增，如何確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行就成了關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書記重申，“要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處?！保?］92“陽(yáng)光扶貧”的廉政思想在習(xí)近平主政寧德地區(qū)時(shí)就得到充分體現(xiàn)，在《擺脫貧困》一書中，29篇文章中直接或間接涉及廉政的至少有7篇，尤其在《擺脫貧困》的《廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命》一文中，習(xí)近平坦言：“共產(chǎn)黨人承擔(dān)廉政建設(shè)的歷史使命，任重而道遠(yuǎn)。我們必須過(guò)好‘兩關(guān)’。第一關(guān)是自我關(guān)……第二關(guān)是‘人情關(guān)’。”［4］27-28他提出要“建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施”［4］29。結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，他強(qiáng)調(diào)閩東地區(qū)廉政建設(shè)必須做好三件事：一是查處大要案；二是抓住重點(diǎn)，常抓不懈；三是建立廉政責(zé)任制［4］29-30。習(xí)近平在從政雜談中告誡青年領(lǐng)導(dǎo)干部“芝麻官”千鈞擔(dān)，為官之德在于清廉。

三、從《擺脫貧困》到“扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”：堅(jiān)守以人民為中心精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)思維方式

（一）秉承以人民為中心精神實(shí)質(zhì)

歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾創(chuàng)造并且推動(dòng)了社會(huì)歷史。馬克思主義理論就是人民理論，作為馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)，學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于堅(jiān)守人民立場(chǎng)的思想［6］，中國(guó)共產(chǎn)黨成立的初衷就是為中國(guó)人民謀幸福。以人民為中心發(fā)展思想貫穿于習(xí)近平的論述、理論成果以及工作實(shí)踐之中，其內(nèi)涵依據(jù)時(shí)代要求而不斷豐富與深化，尤其在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，貧困群體是人民群眾的重要組成部分，該弱勢(shì)群體理應(yīng)是以人民為中心發(fā)展思想的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。專著《擺脫貧困》由習(xí)近平閩東工作期間幾十篇獨(dú)立文章集結(jié)而成卻不失連貫，反復(fù)品讀，圍繞“擺脫貧困”主題，“以人民為中心”的發(fā)展邏輯越辯越明。實(shí)際上，習(xí)近平的每篇文章都反復(fù)提到“人民群眾”一詞，“共產(chǎn)黨人的宗旨是永遠(yuǎn)為人民服務(wù)”［4］79“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬(wàn)條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量”［4］13，領(lǐng)導(dǎo)要有水平，水平從哪里來(lái)？水平來(lái)自對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握，而規(guī)律性東西，正是蘊(yùn)藏在廣大人民群眾的實(shí)踐中［4］14。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民群眾是我們黨的力量源泉，群眾路線是我們黨的根本工作路線。”［4］208“四下基層”就是習(xí)近平在寧德主政時(shí)給出的群眾路線實(shí)踐方案：“一是地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場(chǎng)辦公；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度；三是領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位掛鉤聯(lián)系；四是宣傳黨的方針政策下基層?！保?］17

從《擺脫貧困》到“扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，從梁家河到中央，習(xí)近平始終堅(jiān)守著以人民為中心的理論原點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述的精神實(shí)質(zhì)，面對(duì)第一個(gè)一百年的莊嚴(yán)承諾，以人民為中心發(fā)展思想的底線要求就是消除貧困，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，無(wú)論是絕對(duì)貧困人口，還是深度貧困地區(qū)，都必須同全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)，一個(gè)都不能少。

（二）始終以科學(xué)思維方法統(tǒng)籌扶貧大局

習(xí)近平寧德工作期間就格外重視理論學(xué)習(xí)，尤其是注重學(xué)習(xí)運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)。他強(qiáng)調(diào)哲學(xué)是解決問(wèn)題的科學(xué)方法，領(lǐng)導(dǎo)干部一刻都不能離開(kāi)理論的指導(dǎo)，“當(dāng)前應(yīng)該特別注意學(xué)好馬克思主義哲學(xué)，因?yàn)轳R克思主義哲學(xué)是科學(xué)的世界觀和方法論?！保?］211就如何深入學(xué)習(xí)，他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持讀原著，學(xué)原文，悟原理，從而掌握分析、解決問(wèn)題的科學(xué)方法?！稊[脫貧困》所述內(nèi)容之所以歷經(jīng)幾十年依舊具有深刻的指導(dǎo)意義，其實(shí)質(zhì)在于習(xí)近平深植馬克思主義哲學(xué)思想，理論聯(lián)系實(shí)際，以科學(xué)思維方法來(lái)剖析區(qū)域貧困問(wèn)題，所得扶貧論點(diǎn)具有高度普適性，成就了鮮活的《擺脫貧困》。從《擺脫貧困》到扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，習(xí)近平始終遵循戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、辯證性、風(fēng)險(xiǎn)性等科學(xué)思維方法。

1.以戰(zhàn)略思維謀局

戰(zhàn)略思維旨在發(fā)展地、聯(lián)系地把控事物發(fā)展的總體趨勢(shì)，兼顧“古今中外”、整體與局部、重點(diǎn)與非重點(diǎn)。實(shí)際上，習(xí)近平初任閩東就顯露出廣闊的視野：他擱置“三大熱門話題”的長(zhǎng)期目標(biāo)，因地制宜設(shè)定近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)以政府部門內(nèi)部合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；他強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)兼顧貧困區(qū)域的物質(zhì)文明和精神文明。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，確定扶貧開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，并將其列為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，把扶貧開(kāi)發(fā)放在遵循社會(huì)主義本質(zhì)要求、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”以及推進(jìn)全球減貧事業(yè)的大格局下統(tǒng)籌規(guī)劃，充分展現(xiàn)習(xí)近平總書記卓越的戰(zhàn)略眼光和全局把控能力。

2.以系統(tǒng)思維布局

系統(tǒng)思維旨在設(shè)計(jì)事物內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)。扶貧是一個(gè)綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，還需要基層規(guī)劃。習(xí)近平給出的閩東發(fā)展方案頗具系統(tǒng)性，閩東的發(fā)展一靠大農(nóng)業(yè)，二靠工業(yè)，三靠脫貧工作，“閩東應(yīng)該走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”［4］178，“現(xiàn)在講綜合發(fā)展，則是要提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓”［4］179“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，主要是解決‘橋’與‘路’的問(wèn)題，‘橋’即搭橋，為群眾發(fā)展商品生產(chǎn)疏通渠道，架設(shè)橋梁……至于‘路’，就是確定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子?！保?］76-77習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)極其關(guān)注，其十八大以來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)重要論述不僅系統(tǒng)設(shè)計(jì)了脫貧攻堅(jiān)的思路、目標(biāo)、路徑、體制機(jī)制、政策、保障措施等重難點(diǎn)問(wèn)題，而且時(shí)刻關(guān)注扶貧政策“在地化”過(guò)程中出現(xiàn)的“懶漢現(xiàn)象”“返貧陷阱”“數(shù)字脫貧”等意外后果，及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)試，極力保障扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。

3.以辯證思維破局

辯證思維強(qiáng)調(diào)“兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論”，在矛盾雙方對(duì)立統(tǒng)一中探究事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。辯證思維是馬克思主義哲學(xué)的核心要旨，它貫穿《擺脫貧困》全書，在《正確處理閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個(gè)關(guān)系》一文中得到集中體現(xiàn)，習(xí)近平詳細(xì)分析閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增速與經(jīng)濟(jì)效益、資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、山區(qū)與沿海、改革開(kāi)放與扶貧、科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展六對(duì)矛盾之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)緊抓矛盾主要方面，認(rèn)清閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的復(fù)雜態(tài)勢(shì)和運(yùn)行規(guī)律。在新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)役中，習(xí)近平總書記運(yùn)用辯證思維設(shè)計(jì)出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，以“六個(gè)精準(zhǔn)”準(zhǔn)確定位新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)難點(diǎn)和社會(huì)矛盾主要方面。2019年8月16日出版的第16期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話》，該文辯證分析了精準(zhǔn)脫貧沖刺階段所面臨的新問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要在不斷解決矛盾中逐步實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。

4.以底線思維控局

旨在立足最低目標(biāo)，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在《擺脫貧困》中，習(xí)近平的底線思維充分體現(xiàn)在他對(duì)廉政的反復(fù)論證中，做官的底線就是廉潔自律，當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)。面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)一百年承諾——全面建成小康社會(huì)，底線任務(wù)就是守住民生安全網(wǎng)，帶領(lǐng)絕對(duì)貧困群體擺脫貧困。為了兌現(xiàn)承諾：一方面，為官者必須守住底線，嚴(yán)防“雁過(guò)拔毛”式的基層腐敗，讓扶貧資金曬在陽(yáng)光下，合理配置貧困群體的扶貧“救命錢”；另一方面，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必須“一個(gè)都不能少”，各級(jí)政府不斷調(diào)整扶貧政策，必須做到“扶真貧，真扶貧，真脫貧”。

注 釋

（1）“兩個(gè)重中之重”，即“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重；“三個(gè)格外”，即對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心。

（2）“四個(gè)切實(shí)”，即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

（3）“六個(gè)精準(zhǔn)”，指“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

（4）“四個(gè)一批”，即通過(guò)扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議重新提出“五個(gè)一批”，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。