安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與路徑

李紅波

（中共宿州市委黨校 研究生辦公室，安徽 宿州 234000）

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系也邁入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是未來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措［1］。

一、安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程

第一階段：城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代以前）。在此期間，安徽省城市的發(fā)展重點(diǎn)是建設(shè)“生產(chǎn)性城市”和“工礦基地”，農(nóng)業(yè)不僅要為工業(yè)發(fā)展提供原始資本，還要為城市人口提供糧食、蔬菜和副食品。城市發(fā)展難以顧及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求，反而存在城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)掠奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系基本處于隔絕的狀態(tài)。

第二階段：城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代至90年代初）。在改革開放的影響下，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，興辦了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策推動(dòng)以及自身發(fā)展的需求下，農(nóng)村積蓄了發(fā)展的能量。在此期間，城市雖然也得到了快速發(fā)展，但是對(duì)周邊農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用有限。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，不僅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，而且還存在著資源要素的不良競(jìng)爭(zhēng)。這種城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既不利于資源要素的高效利用，也不利于產(chǎn)業(yè)層次提升，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三階段：城鄉(xiāng)初步融入發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代至20世紀(jì)末）。20世紀(jì)90年代以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性障礙逐漸削弱，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力進(jìn)一步釋放。同時(shí)，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，迫切需要一大批產(chǎn)業(yè)工人，于是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化步伐加快，安徽省城鎮(zhèn)化率從1990年17.94%增長(zhǎng)到2000年28%，年均提高一個(gè)百分點(diǎn)，人口轉(zhuǎn)移的加快不僅支持了城市的發(fā)展，也提高了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村的生活條件［2］。同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需更廣闊的市場(chǎng)，一些涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)資金開始投向農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。

第四階段：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（21世紀(jì)前十年）。黨的十六大報(bào)告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。堅(jiān)持貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展［3］。黨的十七大提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推向了新高度，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。安徽省在這一系列思想的指導(dǎo)下，積極出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，例如，農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼、取消農(nóng)業(yè)稅等。同時(shí)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，這一時(shí)期，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

第五階段：城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段（黨的十八大以來）。目前，安徽省城鄉(xiāng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程逐步加快，新農(nóng)合已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌。近年來，安徽省先后實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”綜合整治、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”等行動(dòng)，尤其精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以來，安徽省農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了黃金期，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境更加宜居，鄉(xiāng)村文明建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)民生活大幅度改善。黨的十九大報(bào)告提出我國要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也必將進(jìn)入深度融合的發(fā)展階段。

二、安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要做法及成效

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村發(fā)展受到前所未有的重視。安徽省抓住這難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極出臺(tái)一系列政策規(guī)劃，支持鄉(xiāng)村大發(fā)展、大繁榮，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安徽省為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治以及鄉(xiāng)村文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重要文件。相繼頒布了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)施辦法》，印發(fā)了《安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省2019年全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)的通知》，通過一系列政策的出臺(tái)以及全省各級(jí)政府的努力，安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。目前，安徽省已經(jīng)建成了一大批美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村，先后有11個(gè)村入圍中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例，鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地環(huán)境整治及鄉(xiāng)村文明建設(shè)取得顯著成效［4］。

二是積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來，安徽省作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，先后出臺(tái)了《安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》等一系列文件。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，道路硬化工程已由村村通向戶戶通轉(zhuǎn)變，自來水普及率已到達(dá)86.87%，尤其是戶籍制度改革以來，安徽省一方面加快提高城市資源環(huán)境承載力，另一方面取消或者放寬城市落戶限制，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。目前，除合肥外，其他十五個(gè)城市已全部取消落戶限制。截至2018年底，安徽省城鎮(zhèn)化率已到達(dá)54.69%，年均提高1.2%［5］。

三是積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求，到2020年要全面建成小康社會(huì)，完成這個(gè)目標(biāo)最大的障礙就是農(nóng)村還存在著大量的貧困人口。為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，安徽省根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，先后出臺(tái)了《安徽省脫貧攻堅(jiān)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》《安徽省2016-2017年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《安徽省扶貧辦關(guān)于深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》等一系列文件，針對(duì)皖北地區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)等重點(diǎn)貧困區(qū)域的貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康脫貧等多種方式實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。同時(shí)，對(duì)貧困戶進(jìn)行最低生活保障、種養(yǎng)殖補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助等提高貧困戶的收入，改善其生活條件。精準(zhǔn)扶貧以來，安徽省脫貧成效顯著，貧困人口已經(jīng)由2012年底的679.1萬人下降到2018年底的50萬人［6］。

四是積極強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。安徽省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比例較高，積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是安徽省的一貫方針，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。近年來，為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，安徽省出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并且逐年強(qiáng)化。如繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策、發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策等。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予鼓勵(lì)，支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，深化農(nóng)村金融改革等優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)民生活方面繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村困難人口保障，提高新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等改善人民生活。通過一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十五連豐”，基本完成了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。

三、安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

（一）新型城鎮(zhèn)化存在體制機(jī)制障礙，城鎮(zhèn)化水平低

近年來，安徽省積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化工作取得了顯著成績(jī)。但新型城鎮(zhèn)化存在的體制機(jī)制障礙還沒有完全消除，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題還沒有根本扭轉(zhuǎn)。2018年安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率為54.69%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為32.65%，分別比全國平均水平低了4.89%和10.72%［5］，在中部六省中排名第五，略高于河南省，與北、上、廣、深等一線城市相比差距更大。這也意味著仍有近一千五百多萬人口處在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)［7］。城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得這部分人無法享有城市的公共服務(wù)和社會(huì)福利，不利于社會(huì)公平和穩(wěn)定。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，意味著在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不再處于從屬地位，不再只為城市發(fā)展提供資源和條件，工業(yè)化和信息化等將更多地傾向于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，迅速補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)收入差距較大

近年來，盡管安徽省農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，充分分享了改革與發(fā)展帶來的紅利，百姓的錢袋子“鼓”了起來，但全省城鄉(xiāng)收入差距較大，與全國及中部各省相比，差距仍然較大。2018年，安徽省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34 393元，同比增長(zhǎng)8.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13 996元，同比增長(zhǎng)9.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.46，城鄉(xiāng)收入差距較大。同期，安徽省居民人均可支配收入為23 984元，處于全國第十六位，低于全國28 228元的平均水平，在中部六省中低于湖南、湖北、江西三省，處于中部第四［5］。而北京、上海人均可支配收入超過了6萬元，是安徽省的兩倍多。隨著工業(yè)化和信息化的發(fā)展，城市占據(jù)著資源、資本和人才等相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)短時(shí)期內(nèi)難以大量增加以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤微薄，使得農(nóng)村有技術(shù)、懂管理的青年勞動(dòng)力繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力提高遇到困難。因此，需要從制度方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與人民群眾需求匹配，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

（三）城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)尚未建立

受各種因素的影響，安徽省城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)還存在諸多障礙，價(jià)格扭曲和市場(chǎng)分割現(xiàn)象依然存在，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的快速提升［8］。一是農(nóng)村技術(shù)人才缺乏。大量有知識(shí)、懂技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下的僅是一些老人、婦女和兒童，部分沒有外出的中年人大多是缺技術(shù)、少文化，難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大的進(jìn)步和發(fā)展。二是農(nóng)民進(jìn)城的阻礙依然較大。安徽省戶籍制度改革以來，給農(nóng)民進(jìn)城帶來了極大的便利，公共服務(wù)的全面推廣，也降低了城市的生活成本。但是生活成本過高的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，加上農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入以及難以解決住房問題，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性不高。三是城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。安徽省城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布失衡，城市多，農(nóng)村少，特別是農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村資金外流，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共品供給均等化任務(wù)艱巨

“十三五”以來，安徽省城鄉(xiāng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總要求還有很大的差距，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出，城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，甚至比較高大上，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的交通、文化、休閑、娛樂的需要。有些農(nóng)村因自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及歷史文化等因素的制約，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)管護(hù)服務(wù)中存在著“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”［9］。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的基本要求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來，安徽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化向縱深發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，其中教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是發(fā)展不均衡的主要短板，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高

產(chǎn)業(yè)融合可以加快城鄉(xiāng)之間資源和生產(chǎn)要素的流動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。近年來，安徽省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖然取得了一定的成效，但總體看仍然處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力不足，融合規(guī)模較小、程度較低，沒有最大限度地發(fā)揮“1×2×3=6”的乘數(shù)倍增效益［10］。當(dāng)前，安徽省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在總體上還處于初級(jí)階段，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高、融合水平低。一是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短；二是利益聯(lián)結(jié)松散，合作方式單一，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以“種植+加工”、“種植+銷售”模式進(jìn)行二次產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單融合，大多數(shù)農(nóng)民合作社“有名無實(shí)”，參與融合能力差；三是農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。

四、構(gòu)建安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

（一）穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化水平

目前，安徽省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入重要發(fā)展階段，正在由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。第一，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善城市落戶政策，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，讓農(nóng)民帶資進(jìn)城、帶權(quán)進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城不以放棄農(nóng)村的權(quán)益為代價(jià)，大力建設(shè)廉租房、公租房，解決農(nóng)民的住房需求。第二，推動(dòng)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革，提高特大鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮其對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供體制機(jī)制保障。第三，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)起著承上啟下，連接城鄉(xiāng)的重要作用，要根據(jù)國家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的要求，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)宜游、布局合理的特色小鎮(zhèn)。

（二）構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國未來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手，安徽省要抓住這一重要的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新農(nóng)民增收方式，構(gòu)建長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步增加農(nóng)民的收入。第一，要著力提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)能力，切實(shí)增加農(nóng)民工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能提升培訓(xùn)；加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，建立培訓(xùn)信息反饋卡，及時(shí)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)溝通，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。第二，要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為抓手，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。積極采取政府引導(dǎo)扶持、典型示范、規(guī)范管理等措施，大力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三大經(jīng)營主體的有機(jī)融合，通過資源要素共享、緊密利益聯(lián)結(jié)，降低成本，提高經(jīng)營效益，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展，進(jìn)而增加經(jīng)營性收入。第三，要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為依托，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，全面開展清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)確定工作，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)分配權(quán)。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)

促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求，其核心就是破除阻礙資源要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。為此建議。第一，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展策略，財(cái)政支出要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，增加總量，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足的短板。第二，要深化城鄉(xiāng)土地利用制度改革，在落實(shí)農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)用地效率。要推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，探索包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的合理途徑，使集體土地可以參與到工商業(yè)開發(fā)建設(shè)中，從而使農(nóng)民可以分享土地市場(chǎng)增值收益。第三，要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制，深化戶籍制度改革，保證城鄉(xiāng)人口擁有同等權(quán)利，降低農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的隱性制度成本。要完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度，既要為農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村到城市就業(yè)創(chuàng)造條件，又要為城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供便利，鼓勵(lì)各類科技人才在城鄉(xiāng)兼職兼業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共品供給均等化

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是解決城鄉(xiāng)公共品發(fā)展不平衡的重要抓手，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)上，安徽要加大農(nóng)村投入，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村污水和農(nóng)村垃圾處理等突出問題的資金投入。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，不斷完善法律法規(guī)和制度政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給，滿足農(nóng)民的多樣化訴求，需要著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。第一，要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加大農(nóng)村教育事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源互相流動(dòng)，提高農(nóng)村的教師待遇，引導(dǎo)城市優(yōu)秀教師支持農(nóng)村教育，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育公平。第二，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。建立農(nóng)村就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)幫扶體系，加快人力資源市場(chǎng)體系和就業(yè)體系建設(shè)，建立國有公益性的人力資源市場(chǎng)主體，完善職業(yè)中介機(jī)構(gòu)制度，保障農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)和企業(yè)用工。第三，加快城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)。以建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度為總體目標(biāo)，鞏固城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌成果。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合不僅可以讓老百姓更好地分享農(nóng)村所提供的物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源和要素的相互流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加緊密。第一，安徽省要搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇。應(yīng)緊緊圍繞安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要借“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“鄉(xiāng)村振興”的改革春風(fēng)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，以招商引資的方式吸收外來資金，進(jìn)一步強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的反哺功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚，奮力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國前列，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合支撐。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，各級(jí)政府要及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)規(guī)劃、政策措施，制定安徽省“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃”、加強(qiáng)政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)。第三，要積極打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體。根據(jù)各市的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展程度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域板塊的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資源全域化整合、多元化增值。