5G技術(shù)對政府公共關(guān)系的影響

翟年祥，張玲赟

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230039）

一、引 言

2019年，5G牌照的頒發(fā)標志著我國正式進入5G商用元年。各大手機廠商爭先發(fā)布最新款5G手機，移動、聯(lián)通和電信三大運營商也相繼公布和上線5G商用套餐，5G技術(shù)開始逐漸從理論轉(zhuǎn)化為商業(yè)運用。工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄在IMT-2020峰會上指出：“5G既是網(wǎng)絡強國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是制造強國建設(shè)的關(guān)鍵支撐?！辈粌H我國重視5G，世界各國都將發(fā)展5G擺在戰(zhàn)略高度。美國聯(lián)邦通訊委員會制定“強化美國5G技術(shù)（FAST）優(yōu)勢戰(zhàn)略”，旨在推動新一代移動通信頻譜的市場化，建立5G通訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，健全移動通信技術(shù)法律法規(guī)。韓國發(fā)布“國家寬帶和頻譜規(guī)劃（K-ICT）”，提供15億美元的資金加強對5G的開發(fā)。日本發(fā)布“2020年實現(xiàn)5G的無線電政策”，成立5G移動論壇（5GMF），積極在日本鄉(xiāng)村進行5G實驗。與此同時，歐洲各國也不甘示弱，瑞士、英國、西班牙等國先后開啟5G測試，抓緊5G技術(shù)的部署。

世界各國對5G技術(shù)的高度重視表明，5G技術(shù)是構(gòu)建經(jīng)濟社會數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵利器，5G時代將是一個生產(chǎn)生活方式快速更新的時代。同樣，聚焦政府公共關(guān)系領(lǐng)域，5G技術(shù)也將帶來眾多變化，扮演重要角色。十九大報告明確指出，要“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，……善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”［1］。作為移動通信的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，5G技術(shù)方興未艾，在政府公共關(guān)系領(lǐng)域，5G技術(shù)既是機遇，同樣也是挑戰(zhàn)。

二、5G技術(shù)的含義和特征

5G技術(shù)也被稱為第五代移動通信技術(shù)，各種設(shè)備接入5G網(wǎng)絡后可以高速聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息交互。進一步說，5G技術(shù)是實現(xiàn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、機器學習等技術(shù)大規(guī)模商用的基礎(chǔ)。

5G技術(shù)融合了多天線傳輸、高頻傳輸、軟件定義網(wǎng)絡等最新無線技術(shù)，是信息時代加速“信息爆炸”的一個重要里程碑。具體而言，5G技術(shù)主要有以下幾個顯著特征。

第一，傳輸速度快。相對于4G技術(shù)，5G將以一種全新的網(wǎng)絡架構(gòu)，提供峰值10Gbps以上的帶寬，用戶體驗速率可穩(wěn)定在 1Gbps-2Gbps［2］，傳輸速率是4G技術(shù)的幾十倍到上百倍。信息交互性顯著增強表明，政府公共關(guān)系領(lǐng)域的信息互動將更為迅速便捷，因而也給政府危機公關(guān)能力帶來挑戰(zhàn)。

第二，時延較低。4G網(wǎng)絡時延為20-30ms，在 5G環(huán)境下，網(wǎng)絡時延可縮短至1ms，大大縮短了用戶接受信息的等待時間。有這么一個形象的例子，2019年1月19日，一名中國外科醫(yī)生利用5G實時互聯(lián)互通的特性，在幾十公里外對手術(shù)機械臂精準操控，成功進行了針對實驗動物的遠程外科手術(shù)［3］。在5G技術(shù)大范圍普及之后，網(wǎng)絡延遲問題將得到解決，屆時政民互動渠道和方式也將發(fā)生改變。

第三，安全性高。在5G時代，網(wǎng)絡安全變成了非常重要的領(lǐng)域［4］。傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要解決的是信息高速度、低時延、無障礙的傳輸問題，但信息安全問題也日益暴露。在5G技術(shù)下，安全性將被擺在重要位置?；?G通信技術(shù)的各種協(xié)議和框架將充分保障用戶的信息安全，全面提高網(wǎng)絡安全性。政府公共關(guān)系活動也將更加安全、穩(wěn)定和高效。

第四，萬物互聯(lián)。未來，接入到5G網(wǎng)絡中的終端產(chǎn)品，將不僅僅局限于手機、平板等交互設(shè)備。毫不夸張地說，生活中任何一個產(chǎn)品都有可能接入5G網(wǎng)絡進而成為智能產(chǎn)品。小到眼鏡、手表、衣服、鞋子，大到冰箱、電視、汽車、房屋都有可能接入5G網(wǎng)絡，實現(xiàn)智能化。5G最大的現(xiàn)實改變就是實現(xiàn)從人與人之間的通信走向人與物、物與物之間的通信［5］。智能終端設(shè)備的增長將擴充政府公共關(guān)系傳播渠道，增加傳播工具的數(shù)量，進而提升公眾對政府的關(guān)注程度。

三、5G技術(shù)對政府公共關(guān)系的重要影響

5G技術(shù)作為一種推動經(jīng)濟變革的基礎(chǔ)性、全局性、廣泛性的力量，必然會給先前的政府公共關(guān)系帶來影響和變化。根據(jù)“政府公共關(guān)系三要素說”理論，政府公共關(guān)系的主體是政府，包括中央政府和地方各級政府；客體是各類社會公眾，包括本國民眾、國內(nèi)外企業(yè)以及各類社會組織或機構(gòu)、外國政府和民眾等；公共關(guān)系活動的手段是傳播，沒有傳播這一要素也就無法建立公共關(guān)系?！罢碴P(guān)系三要素說”詳細闡明了政府公共關(guān)系主體、客體和傳播的相關(guān)作用關(guān)系。5G技術(shù)對這三要素帶來廣泛影響。

（一）5G技術(shù)影響政府要素

5G技術(shù)將影響政府公共關(guān)系的主體——政府。其一，5G技術(shù)有助于打造信息化政府。利用5G技術(shù)傳輸速度快的特性，信息能夠?qū)崿F(xiàn)瞬時傳播，社會公眾能夠更加真實、高效、便捷地掌握政府的最新動態(tài)，信息公開的范圍和影響力更甚，政府也將變得愈加透明化。其二，5G技術(shù)有助于打造服務型政府。但隨著行政觀念和政府職能的轉(zhuǎn)變，服務型政府成為我國政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向。借助5G技術(shù)在移動網(wǎng)絡方面的布局，政府可以更加全面、客觀、準確地掌握社會公眾的相關(guān)信息，為其提供更加便捷、個性、精準的服務，將服務型政府建設(shè)提高到新的高度。其三，5G技術(shù)有助于打造智慧政府。借助5G技術(shù)萬物互聯(lián)的特性，以及在5G技術(shù)平臺上形成的人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，政府在政策制定、分析和執(zhí)行過程中將變得更加科學和智能化。

（二）5G技術(shù)影響社會公眾要素

5G技術(shù)將影響政府公共關(guān)系的客體——社會公眾。其一，5G技術(shù)將加強公民與政府的網(wǎng)絡互動。在移動端尚未普及的年代，借助于電腦，網(wǎng)上議政就已經(jīng)興起。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及（特別是智能手機的出現(xiàn)），政府與公眾之間的距離無疑被大大縮短。5G技術(shù)將更進一步加強公民與政府的網(wǎng)絡互動，電子政務的發(fā)展也將日益受到重視。其二，5G技術(shù)使公民的政治參與能力顯著加強。在網(wǎng)絡通信技術(shù)的發(fā)展之下，公眾與政府的線下接觸變得越來越少，通過網(wǎng)絡進行的溝通交流日益增多。這種趨勢在3G、4G時代就已經(jīng)比較明顯：公民可以通過網(wǎng)絡投票發(fā)表對公共事務的看法；可以通過政府信箱和市長熱線反映現(xiàn)實問題；可以網(wǎng)上檢舉政府工作人員的不法行為等。在5G時代，社會公眾的公共關(guān)系參與能力將因傳播技術(shù)的進步愈發(fā)得到加強。其三，5G技術(shù)使個體意識更加突出。借助于網(wǎng)絡，個體發(fā)聲能夠短時間能得到迅速擴散，個人也將成為社會關(guān)注的焦點。正如安迪·沃霍爾所說：“每個人都有15分鐘的成名時間”。在5G技術(shù)的作用下，這種信息的廣泛傳播特性將繼續(xù)擴大。這也給政府公共關(guān)系帶來難題：不僅要關(guān)注社會公眾的整體利益，同時也要關(guān)注個體的呼聲。

（三）5G技術(shù)影響傳播要素

5G技術(shù)將影響政府公共關(guān)系的媒介：傳播。其一，顯而易見的是傳播工具的改變。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尚未普及之前，政府公共關(guān)系傳播的媒介主要是廣播、電視、雜志等平臺；在1G、2G時代政府公共關(guān)系可以借助電腦進行傳播；在3G、4G時代，手機等移動設(shè)備嶄露頭角，成為政府公共關(guān)系傳播的新媒介；在5G時代，政府公共關(guān)系的傳播媒介將更加豐富，甚至于手表、眼鏡、汽車都有可能成為政府公共關(guān)系傳播的媒介。其二，傳播速度更快。如前文所述，5G的峰值帶寬可達10Gbps以上。在這一速率的支持下，無論是政府發(fā)布的新聞、舉辦的各種會議，還是國家領(lǐng)導人出席的外交活動，借助5G技術(shù)都可以實現(xiàn)實時同步直播，將延遲控制在毫秒級別。因而，5G時代將是視頻媒體進一步崛起的時代，傳播媒介的“實時性”對政府處理公共關(guān)系的能力也提出了更高要求。其三，影響范圍更廣。5G技術(shù)將使越來越多的設(shè)備實現(xiàn)智能化，政府公共關(guān)系事件也能夠在短時間能得到迅速傳播，這無疑會擴大政府公共關(guān)系事件的影響力。由此，政府在處理公共關(guān)系時不得不更加慎重。

四、5G技術(shù)下發(fā)展政府公共關(guān)系應采取的措施

（一）整合傳統(tǒng)政府公共關(guān)系方式方法

盡管5G技術(shù)有著無可比擬的優(yōu)越性，但也不會讓傳統(tǒng)的政府公共關(guān)系方式方法立刻失效。目前，除了互聯(lián)網(wǎng)之外，電視、廣播、報紙仍是政府公共關(guān)系的重要手段。為了促進5G技術(shù)對主流新聞的傳播，對主流價值觀的表達，政府要對傳統(tǒng)傳播手段進行整合。一方面，要繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的政府公共關(guān)系方式方法；另一方面，也要摒棄不合時代發(fā)展訴求的落后的政府公共關(guān)系方式方法。通過“揚”和“棄”，讓政府公共關(guān)系傳播手段緊跟時代潮流?！癆I合成主播”就是一個典型的對傳統(tǒng)公共關(guān)系方式方法加以改造的例子。新華社聯(lián)合搜狗公司發(fā)布了全球第一個合成新聞主播“AI合成主播”［6］，受到世界各國廣泛關(guān)注。據(jù)悉，AI合成主播能夠?qū)⑿侣勎谋巨D(zhuǎn)化為語言進行播報，播報過程中面部動態(tài)和真人無異。借助于5G技術(shù)高速度低時延的平臺特性，布局前沿技術(shù)，整合傳統(tǒng)公共關(guān)系方式方法，既能夠提高公共關(guān)系傳播效率，也能夠擴大公共關(guān)系影響力。

（二）加強5G技術(shù)在政府公共關(guān)系領(lǐng)域的應用

如前所述，傳統(tǒng)政府公共關(guān)系方式方法并不會消失，將在相當長的一段時間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但在科技發(fā)展和社會需求之下，5G公共關(guān)系產(chǎn)品的研發(fā)和布局將會日益得到重視。因而，政府應大力支持5G技術(shù)在公共關(guān)系領(lǐng)域的應用。其一，要在政府服務層面大力發(fā)展5G技術(shù)。一方面，要加強5G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運用。例如，可以積極運用智能機器人、遠程服務等基于5G技術(shù)的科技產(chǎn)品為社會公眾提供服務。另一方面，要積極建立5G政務服務云端系統(tǒng)。政府各部門應在統(tǒng)一規(guī)劃下建立5G政務中心，做到信息共享共建，進一步減輕社會公眾辦理業(yè)務需要多部門跑腿的負擔。其二，要在政府形象傳播層面大力發(fā)展5G技術(shù)。一方面，要積極運用5G技術(shù)進行一些重要會議、新聞發(fā)布會、外交活動的實時轉(zhuǎn)播，讓公眾及時獲取政府動態(tài)；另一方面，要警惕不法分子利用5G技術(shù)詆毀政府形象，及時做好政府形象維護工作。

（三）強化應急管理能力和危機公關(guān)能力

5G技術(shù)加速了信息的傳播，擴大了信息影響力，從一定程度上對政府的公共關(guān)系能力提出了巨大挑戰(zhàn)。政府在5G時代一定要強化應急管理能力和危機公關(guān)能力。第一，從物質(zhì)上，要充分借助5G技術(shù)減少人財物的損失。在危機尚未發(fā)生之前，應當利用5G技術(shù)建立預警機制，暢通各部門聯(lián)動機制，一旦危機發(fā)生，立即用5G平臺通知相關(guān)部門做好危機應對工作；在危機發(fā)生后，借助5G技術(shù)，各部門要協(xié)調(diào)運作，把危機的災害性降到最小。第二，從心理上，借助5G技術(shù)做好應急部署，減輕公眾的恐慌。政府要善于借助5G網(wǎng)絡平臺及時發(fā)布信息，做到信息公開，確保公眾對政府的所作所為有深入了解，及時消除公眾的誤解，避免造成公眾的過度恐慌。第三，從社會層面，打擊造謠詐騙等犯罪活動，防止公信力危機。要充分利用5G技術(shù)收集情報信息，實現(xiàn)立體化實時監(jiān)控，及時辟謠，向公眾說明真相，使輿情朝著正確方向發(fā)展。

（四）引導公眾樹立正確的公共關(guān)系價值觀

網(wǎng)絡時代，公民個體的影響力不斷擴大，在敦促政府解決公共關(guān)系問題的同時，也引發(fā)了一些對立沖突和信任危機。因而政府要引導公眾樹立正確的公共關(guān)系價值觀。其一，要引導公眾“不缺位”。5G技術(shù)將加速信息的傳播，要引導公眾懷著客觀積極的心態(tài)參與公共關(guān)系事件，不能因為該事件與自己相關(guān)就高度關(guān)注，與自己無關(guān)就漠不關(guān)心。其二，要引導公眾“不越位”。在5G背景下，要引導公眾厘清自身的定位，在公共關(guān)系事件中要認清自己監(jiān)督者的角色職責，既不能人云亦云，也不能僭越法律之上。其三，要引導公眾“不錯位”。在5G社會中，各種關(guān)系復雜多變，要引導公眾樹立正確的權(quán)責觀念，不能將權(quán)利和義務錯配。通過以上“三不”，引導公眾合理合法地參與到政府公共關(guān)系中來，在5G時代下有序地參與政治生活。

（五）推動新型政府公共關(guān)系人才的培養(yǎng)

在我國，公共關(guān)系人才一直處于緊缺狀態(tài)。人才和技術(shù)是政府形象塑造的中堅力量［7］。如前所述，5G技術(shù)對我國政府公共關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)，因此，培養(yǎng)新型公共關(guān)系人才成為我國公共關(guān)系發(fā)展的迫切需要。一方面，政府要加強對原有公共關(guān)系人才的技術(shù)改造和能力提升。特別是要著重培養(yǎng)原有公共關(guān)系人才在5G環(huán)境中應對突發(fā)事件的危機公關(guān)能力，例如在一些直播、會議中的臨場應變能力，以及在5G技術(shù)下對新型公共產(chǎn)品的適應能力。另一方面，也要繼續(xù)加強對政府公共關(guān)系人才的培養(yǎng)。尤其是要招收一些技術(shù)出身或者對新技術(shù)適應能力強的公共關(guān)系人才。在5G技術(shù)下，產(chǎn)品更新加快，公共關(guān)系傳播的渠道多種多樣，公共關(guān)系人才將面臨知識落后的挑戰(zhàn)。

五、結(jié) 語

5G技術(shù)將給人們的生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化，在政府公共關(guān)系領(lǐng)域更是如此。5G技術(shù)對政府、公眾以及傳媒這三個政府公共關(guān)系的要素都有著重要影響。目前，5G技術(shù)處于萌發(fā)階段，在政府公共關(guān)系領(lǐng)域應該全力做好精心部署，通過一系列的舉措，讓5G技術(shù)更好地服從和服務于政府公共關(guān)系工作的開展。