要聞

·新政·

中共中央、國(guó)務(wù)院：完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》。意見指出，落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。意見要求，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。

民法典對(duì)農(nóng)村集體所有、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)作出系列規(guī)定

5月28日,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)民法典》。民法典規(guī)定，機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。民法典指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。民法典強(qiáng)調(diào)，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

2019年按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的5省、農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的20個(gè)地方獲國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)

5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，對(duì)2019年落實(shí)國(guó)務(wù)院重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的213個(gè)地方予以督查激勵(lì)，相應(yīng)采取30項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施。其中，2019年按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的黑龍江省、江西省、山東省、河南省、廣東省獲督查激勵(lì)，每省予以2億元資金激勵(lì)支持；北京市門頭溝區(qū)、河北省石家莊市正定縣等20個(gè)2019年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方獲得督查激勵(lì)，各給予2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)支持。

自然資源部：加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作

5月14日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》。通知要求，各地要加快地籍調(diào)查，全面查清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)，對(duì)已調(diào)查登記、已調(diào)查未登記、應(yīng)登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。通知明確，各省級(jí)自然資源主管部門要將完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，以縣（市、區(qū)）為單位，完成一個(gè)匯交一個(gè)，逐級(jí)匯交至國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。2021年底前，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）要完成匯交工作。

自然資源部：嚴(yán)禁違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等

近日，自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》。通知指出，農(nóng)村地區(qū)要有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強(qiáng)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。嚴(yán)禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等，堅(jiān)決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，在全國(guó)部署實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。通知要求，嚴(yán)格按照中央要求整合執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法職能，建立健全省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本完成掛牌，2020年底前全部印發(fā)“三定”規(guī)定。

·聲音·

伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨兩個(gè)基本問題，一是 “誰來種地”，一是 “怎么種好地”。前者的解決有賴于發(fā)展各類新型經(jīng)營(yíng)主體，后者則要求培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。解決千家萬戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題，要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域、服務(wù)功能，應(yīng)最大限度地滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民多元化發(fā)展需求，涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域。這其中，政府部門提供的公益性服務(wù)，合作社提供的托管、半托管服務(wù)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供的定制服務(wù)都有巨大空間。

——清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇5月8日在人民日?qǐng)?bào)撰文《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)解種地難題》指出。

關(guān)于宅基地制度改革，重點(diǎn)是在完善集體成員資格認(rèn)定辦法和嚴(yán)格宅基地取得條件的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的思路，放開搞活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，增加市場(chǎng)的開放性和交易半徑，加快房地一體化改革，最終實(shí)現(xiàn)可對(duì)外出租和轉(zhuǎn)讓。對(duì)于農(nóng)民自愿退出的合規(guī)宅基地，要通過相關(guān)的制度安排和政策措施，打通宅基地退出與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的連接渠道。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第1期發(fā)表的文章《“十四五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展若干重大問題》表示。

為什么要素只往城市，不往農(nóng)村走？非常重要的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的回報(bào)低，報(bào)酬低，資本、人力就不往農(nóng)村去配置。要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的回報(bào)問題，就要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技含量，要素組合和配置效率提高，回報(bào)率就會(huì)上升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跟城市產(chǎn)業(yè)就一樣具有競(jìng)爭(zhēng)力了，資本就愿意到鄉(xiāng)村去。

——中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英5月18日在北京日?qǐng)?bào)撰文指出。

·數(shù)字·

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：我國(guó)早稻面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七年下滑勢(shì)頭，比上年增加470萬畝

據(jù)央視新聞聯(lián)播5月27日消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新發(fā)布，今年春播已經(jīng)基本結(jié)束。面積增加700多萬畝是今年春播最大亮點(diǎn)。特別是早稻面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七年下滑勢(shì)頭，比上年增加470萬畝，超出預(yù)期。春玉米面積略增、大豆面積保持穩(wěn)定。在做好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，春播進(jìn)度明顯加快是今年第二大亮點(diǎn)。全國(guó)超過2200萬臺(tái)套農(nóng)機(jī)投入生產(chǎn)，7萬多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就近代耕代種，20多萬家農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展保姆式生產(chǎn)托管服務(wù)，全國(guó)春播進(jìn)度比去年快1.1個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品質(zhì)調(diào)綠是今年春播第三個(gè)亮點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)早稻面積達(dá)46.2%，提高了2個(gè)百分點(diǎn)；輪作休耕制度試點(diǎn)3000萬畝；300個(gè)糧棉油生產(chǎn)大縣開展化肥減量增效試點(diǎn)，示范帶動(dòng)高質(zhì)量綠色春播。

2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月30日發(fā)布《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長(zhǎng)0.8%。在外出農(nóng)民工中，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13500萬人，與上年基本持平。

中國(guó)社科院：今年農(nóng)民人均可支配收入有望達(dá)1.7萬元

5月18日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫(kù)共同發(fā)布《農(nóng)村綠皮書：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2019—2020）》（以下簡(jiǎn)稱“綠皮書”）。綠皮書預(yù)測(cè)，2020年糧食播種面積比上年減少1%以內(nèi)，全年糧食播種面積將超過11500萬公頃；2020年農(nóng)民全年人均可支配收入有望達(dá)到1.7萬元。