小議農(nóng)村幾類常見組織的區(qū)別

鄭遠祿

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，而組織振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。目前，黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織等是鄉(xiāng)村中最常見的幾種組織形態(tài)。然而筆者發(fā)現(xiàn)，許多縣鄉(xiāng)基層干部群眾，甚至一些農(nóng)村經(jīng)營管理干部都不能正確區(qū)分各類組織的功能，經(jīng)常混淆不清，尤其是對村民委員會（自治組織）、（股份）經(jīng)濟合作社（集體經(jīng)濟組織）、農(nóng)民合作社（農(nóng)民合作組織）的組織功能區(qū)分不清，難以正確引導(dǎo)各類組織振興。事實上，農(nóng)村各類組織分工協(xié)作、緊密相連、互為補充，是一個不可分割的整體。它們從不同方面發(fā)揮作用，對于推進鄉(xiāng)村振興都是不可或缺的，因此弄清楚他們的異同才能有的放矢，推動鄉(xiāng)村組織全面振興。

黨組織統(tǒng)領(lǐng)下分工合作的組織體系

東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在鄉(xiāng)村組織中，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是戰(zhàn)斗堡壘，政治屬性最強?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十條規(guī)定：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會以及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、群團組織和其他經(jīng)濟組織、社會組織。其他各類組織功能屬性各有側(cè)重，如，自治組織突出的是其社會屬性，謀求群體的公平正義；集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織突出的是其經(jīng)濟屬性，謀求組織內(nèi)部成員經(jīng)濟利益的最大化。他們在黨組織統(tǒng)領(lǐng)下，有分工也有合作。黨中央、國務(wù)院明確要求，要建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。

村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的區(qū)別

村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都是在1982年憲法中獲得法律地位的，具有地域性，《民法總則》規(guī)定他們同為特別法人，都具備一定的公益功能，興辦公益事業(yè)，為全體成員謀取福利。其區(qū)別主要體現(xiàn)在五個方面。

第一，產(chǎn)生的歷史背景不同。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是上世紀(jì)50年代合作化運動的產(chǎn)物，由初級社發(fā)展為高級社、人民公社。1984年撤社建鄉(xiāng)前后，人們對原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊都籠統(tǒng)稱為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，有組級、村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等三個層級，多數(shù)地方村組兩級較為常見。村民委員會產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，改革開放之初，村民為走出當(dāng)時的鄉(xiāng)村治理困境而自發(fā)成立的基層群眾性自治組織，最初的功能只是協(xié)助政府維護社會的治安。

第二，概念內(nèi)涵不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指以農(nóng)民集體所有的土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和其他公共財產(chǎn)為基礎(chǔ)，主要以自然村或者行政村為單位建立，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織。其顯著特征是資產(chǎn)組合、生產(chǎn)經(jīng)營。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其顯著特征是人的組合。

第三，功能屬性不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最初是互助性經(jīng)濟組織，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)濟屬性突出。村民委員會是群眾性自治組織，準(zhǔn)行政組織，執(zhí)行上級行政命令，依據(jù)法律辦理社區(qū)公共事務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，社會屬性突出。

第四，行為目標(biāo)不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織追求的是實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，確保集體及內(nèi)部成員的經(jīng)濟利益最大化。村民委員會追求的是保證上級政令暢通，行使權(quán)力注重的是公平正義，而非效率。

第五，成員權(quán)利不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利主要體現(xiàn)在依法承包經(jīng)營集體土地、參與集體資產(chǎn)的收益分配及獲得宅基地使用權(quán)等經(jīng)濟利益上。成員遷徙后，除法律特別規(guī)定外，其經(jīng)濟利益關(guān)系仍然保持不變。村民委員會的成員權(quán)利主要體現(xiàn)在選舉權(quán)、被選舉權(quán)和參與村級公共事務(wù)的民主管理上，村民一旦遷徙，其與原村民委員會的關(guān)系自動終止。

農(nóng)民合作社和（股份）經(jīng)濟合作社區(qū)別

股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社是實行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后登記注冊成立的，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的具體組織形式；由于近些年農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展迅猛，合作的內(nèi)容發(fā)生了很大改變，所以一般簡稱為農(nóng)民合作社，受《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范和約束。（股份）經(jīng)濟合作社和農(nóng)民合作社都屬于特別法人，是市場經(jīng)濟主體，追求經(jīng)濟利益的最大化。其區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，原始資產(chǎn)形成不同。農(nóng)民合作社的原始資產(chǎn)由發(fā)起設(shè)立時的全體成員貨幣出資和實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資構(gòu)成，可以分割能變現(xiàn)。（股份）經(jīng)濟合作社的原始資產(chǎn)是歷史原因形成的，主要包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等三類，除經(jīng)營性資產(chǎn)在一定條件下可變現(xiàn)外，其他難以變現(xiàn)，也不可分割，是農(nóng)民集體總有的。

第二，登記注冊不同。只要有符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的5名以上成員，即可按規(guī)定在市場監(jiān)督管理部門登記注冊為農(nóng)民合作社，無前置條件。（股份）經(jīng)濟合作社的登記注冊由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)，必須開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)過“核實資產(chǎn)、確認成員、量化股份（份額）”等程序后，才可以分類登記注冊。一般對經(jīng)營性資產(chǎn)進行了量化的，登記為股份經(jīng)濟合作社；沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，對集體資產(chǎn)資源進行了份額化的，登記注冊為經(jīng)濟合作社。

第三，業(yè)務(wù)范圍不同。農(nóng)民合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍相對具體，可以是種植業(yè)、也可以是養(yǎng)殖業(yè)，還可以種養(yǎng)結(jié)合，甚至可以延伸到鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，但必須在登記注冊時明確具體經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，如果發(fā)生改變，要及時到登記注冊部門去變更。（股份）經(jīng)濟合作社的業(yè)務(wù)范圍目前統(tǒng)一為，集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等，較為寬泛。

第四，成員獲取不同。農(nóng)民合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，成員資格是開放的，沒有排他性。成員以自然人為主（不低于成員總數(shù)的80%），符合條件的企業(yè)、事業(yè)單位或社會組織也可申請成為成員；可以是同一地域的，也可以是不同地域的。在成員管理上，實行“入社自愿、退社自由”，愿意遵守合作社章程，繳納出資額，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)成為社員；退出合作社一般只需提前3-6個月告知合作社理事長即可。（股份）經(jīng)濟合作社是社區(qū)性經(jīng)濟組織，成員具有地域性，嚴格限制在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，具有排他性。成員一般為自然人，在管理上相對固化，所謂“生不增、死不減”。

第五，收益分配不同。農(nóng)民合作社收益主要實行按交易量（額）分配方式，對組織利潤貢獻大的社員得到回饋多，可分配盈余按成員與本社交易量（額）比例返還總額不得低于可分配盈余的60%，剩余部分可按出資比例等方式分配。（股份）經(jīng)濟合作社采取的是按股份（份額）分配為主，兼顧按勞分配相結(jié)合的方式?，F(xiàn)階段許多（股份）經(jīng)濟合作社采取固定分紅方式給成員一定分紅。