經(jīng)濟(jì)一般村產(chǎn)權(quán)改革啟示

項(xiàng)程程

尤喀克博孜其村位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市喀拉塔勒鎮(zhèn)西北部，轄4個(gè)村民小組，共292戶1369人。2018年12月，尤喀克博孜其村根據(jù)要求穩(wěn)步推進(jìn)改革，扎實(shí)開展清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、折股量化等工作。2019年3月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼取得登記證，掛牌成立尤喀克博孜其村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，2019年7月，開通基本存款賬戶。

一、主要做法

（一）積極組織廣泛宣傳。村“兩委”班子高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立以村支部書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。統(tǒng)一印發(fā)《宣傳手冊》并入戶走訪動員，大力宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的意義。

（二）嚴(yán)格規(guī)范清產(chǎn)核資。尤喀克博孜其村嚴(yán)格按照賬面清理、實(shí)地核查、登記公示的步驟規(guī)范操作，并將清產(chǎn)核資與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和實(shí)行民主管理相結(jié)合，選用公道正派、關(guān)心集體、了解歷史事項(xiàng)的村民或者黨員參與清產(chǎn)核資工作。針對盤盈的資產(chǎn)，采取集體估價(jià)方式，即由村民代表、黨員代表、“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員組成鑒定小組進(jìn)行評估，確定其價(jià)值。

（三）民主公開成員確認(rèn)。尤喀克博孜其村以2018年8月31日24時(shí)為基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行成員身份確認(rèn)。以農(nóng)業(yè)戶籍和二輪承包地關(guān)系為依據(jù)，對每戶家庭成員進(jìn)行逐人登記，結(jié)合村居實(shí)際，將以下幾類人員確定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員：（1）開始實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)原生產(chǎn)大隊(duì)成員及所生子女；（2）本村村民依法辦理子女領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，戶口已遷入本村的人員及所生子女；（3）因婚姻關(guān)系，戶口遷入本村的人員；（4）政策性移民落戶的；（5）大中專在校生；（6）畢業(yè)后未落實(shí)工作單位的大中專畢業(yè)生，在改革基準(zhǔn)日之前回村辦理落戶手續(xù)的；（7）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役人員，在改革基準(zhǔn)日之前不符合安置條件的；（8）其他具有特殊情形的人員，應(yīng)根據(jù)村規(guī)民約，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議80%成員以上或者80%以上村民代表同意的；（9）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。經(jīng)反復(fù)研究，最終確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員1277人。

（四）保障權(quán)利折股量化。以清產(chǎn)核資與成員確認(rèn)結(jié)果為基礎(chǔ)，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額減去實(shí)際負(fù)債后的經(jīng)營性凈資產(chǎn)總額作為折股量化總額，即42.5萬元。尤喀克博孜其村在股權(quán)設(shè)置上只設(shè)置個(gè)人股，并根據(jù)成員身份類別不同，確定不同的人口股股份份額，主要有以下6種類型：（1）參加二輪家庭承包的，現(xiàn)在仍在本村的人口共619人，每人確定股權(quán)1股；（2）二輪家庭承包以后新生人口共536人，每人確定股權(quán)0.8股；（3）二輪家庭承包以后嫁入本村人口共122人，每人確定0.8股；（4）超生人口39人，每人確定股權(quán)0.6股；（5）在監(jiān)獄服刑人員，股權(quán)保留，刑滿后分紅，共17人；（6）在校大學(xué)生，股權(quán)保留，畢業(yè)后回來本村的，享受分紅。尤喀克博孜其村股權(quán)量化后實(shí)行“生不增、死不減”的政策，可以依法依規(guī)在家庭內(nèi)部成員間轉(zhuǎn)讓、繼承或贈予，但不得提取現(xiàn)金、退股，只限收益分配權(quán)，按占股比例進(jìn)行收益分紅。

（五）成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。2018年12月，尤喀克博孜其村召開股東（代表）大會，依法選舉了理事會和監(jiān)事會成員，并產(chǎn)生了理事長和監(jiān)事長，成立阿克蘇市喀拉塔勒鎮(zhèn)尤喀克博孜其村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

二、啟示

本案例的意義在于，對于人員結(jié)構(gòu)不復(fù)雜、資金量較少、資源尚未充分利用的村，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是有必要的。通過清產(chǎn)核資摸清家底和成員確認(rèn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，在人口股的設(shè)置上進(jìn)行差異化處理，賦予村民不同的股份份額，將村民集體資產(chǎn)收益權(quán)落到實(shí)處，增加村民的主人翁意識，這將有利于增強(qiáng)集體凝聚力，激發(fā)村民對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的熱情和期盼，更加致力于為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。