這個村的村規(guī)民約為何務(wù)實管用？

胡占光

浙江省安吉縣鄣吳鎮(zhèn)玉華村下轄3個生產(chǎn)隊，常住人口653人，擁有黨員25名，集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入約80萬元，農(nóng)民人均純收入約3.1萬元。近年來，玉華村通過修訂并實施新的村規(guī)民約，有效地提升了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。截至目前，累計疏導(dǎo)解決各類群眾訴求120件，各類治安違法案件、安全生產(chǎn)事故等發(fā)生率遠低于全縣平均水平，玉華村集體先后榮獲全國生態(tài)文化示范村、湖州市民主法治村等多項榮譽，鄉(xiāng)村治理走在全縣前列。

村規(guī)民約：從修訂到落實

堅持村民自治，充分尊重民意。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村自治制度化成果，要充分發(fā)揮它的治理效應(yīng)，就必須在制定或修改過程中堅持尊重民意、傾聽民聲。2018年伊始，玉華村在開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查以及鄉(xiāng)村振興大走訪大調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村里濫辦酒席、鋪張浪費、庭院臟亂、聚眾賭博等問題突出，鄉(xiāng)村風(fēng)氣較差，凈化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的訴求逐漸高漲。玉華村“兩委”廣泛聽取民意，不斷完善各種溝通渠道，主動吸收聽取村民的問題和建議，針對群眾反映的辦酒、庭院衛(wèi)生、家禽放養(yǎng)，以及違反雙禁、毀林開墾、電捕魚、秸稈焚燒、酒駕、賭博、違建等行為，逐條逐目地納入村規(guī)民約修訂條目之中。

注重多元參與，確保修訂科學(xué)。不同主體在具體治理活動中發(fā)揮著不同作用，要實現(xiàn)“治理有效”的目標，需要動員多元主體參與到鄉(xiāng)村治理活動中來。在村規(guī)民約修訂的工作中，在堅持村民參與基礎(chǔ)上，暢通各類主體表達意見的渠道，匯集意見、總結(jié)提煉形成了村規(guī)民約初稿。之后，與鎮(zhèn)村兩級干部、各層級的村民、縣里相關(guān)部門進行十余次的座談討論，并征求律師、研究者等各方意見建議，形成較為完善的版本。通過兩次在村公示欄公開征求意見和黨員大會公開征求意見，最后經(jīng)過村民代表大會全票通過形成了“玉華村村規(guī)民約”?？梢哉f，這份村規(guī)民約汲取了多元智慧，具有科學(xué)性、實踐性。

把握實施節(jié)奏，推進協(xié)商治理。村規(guī)民約發(fā)揮其治理功能，更加注重實施過程的漸進性和協(xié)商性。村民文明素養(yǎng)的養(yǎng)成不是一蹴而就的，而是需要一個適應(yīng)和改變的過程的。玉華村在實施村規(guī)民約過程中，強調(diào)把握節(jié)奏，不搞一刀切，特別是推出了以愛黨愛國愛集體愛家庭為核心簡潔版本村規(guī)民約——72字的“三字經(jīng)”，通俗易懂，朗朗上口，易于在實施初期傳播使村民快速掌握，進而潛移默化影響村民日常行為。同時，玉華村成立了村規(guī)民約監(jiān)督理事會，主要負責(zé)村規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行。在遇到村民不理解時，理事會采用經(jīng)常性的協(xié)調(diào)和對話方式，以說服教育和正面引導(dǎo)為主，消除分歧和偏見，放大了村規(guī)民約的最大公約數(shù)。

強化監(jiān)督落實，注重結(jié)果應(yīng)用。務(wù)實管用的村規(guī)民約，不能浮于“墻上掛掛、嘴上說說”，不僅要發(fā)揮其教育、引導(dǎo)功能，更要切實發(fā)揮約束懲戒功能。玉華村主要針對辦酒、保潔、家禽放養(yǎng)等違反村規(guī)民約的情形，設(shè)置具體的懲戒方法和措施。特別對村干部、黨員、“兩代表一委員”違反情形拒不整改的除不能參加村級工程、用工外，在子女入黨、參軍等需要村里蓋章時注明違反村規(guī)民約情況。可見，有了監(jiān)督理事會監(jiān)督執(zhí)行，村規(guī)民約有了落實的抓手；有了懲戒性條款，村規(guī)民約有了真正的效力。

村規(guī)民約見證鄉(xiāng)村治理成效

開會不再隨意出入會場，基層黨組織威信變高了。受鄉(xiāng)村群眾傳統(tǒng)生活習(xí)慣、觀念意識等因素影響，過去村里組織各類活動現(xiàn)場存在會風(fēng)會紀較差現(xiàn)象，無形中影響了群眾對玉華村“兩委”的判斷和認知。正人先正己，村民有了村規(guī)民約的約束，村干部也要有規(guī)矩意識。玉華村“兩委”決定從會風(fēng)會紀著手，從村“兩委”班子、黨員干部帶頭，在心底立起規(guī)矩，增強敬畏，全面提升玉華黨員干部在群眾心中的形象和地位。近年來，玉華村委累計組織各類黨建活動，干部群眾在佩戴黨徽、穿著儀表、開會發(fā)言等各方面都發(fā)生了顯著的變化，到會率均在90%以上，歷次會場秩序井然，有效增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

說事不用拉高嗓門，村民自治實踐起到實效了。以前村里群眾到村里“說事”往往是大嗓門、高分貝進行交涉，不僅無助于問題的有效解決，而且還容易造成其他影響。因此，玉華村從村規(guī)民約入手，全面建立完善群眾說事場所和機制，加大村民自治程序和案例的宣傳，吸引了群眾的積極參與。近年來，累計完成群眾說事事項150件以上，群眾滿意率95%。

維權(quán)不靠人多勢眾，農(nóng)村法治觀念更得人心了。在缺乏法治觀念的鄉(xiāng)村環(huán)境中，當鄰里矛盾、村民糾紛發(fā)生時，群眾維權(quán)往往依靠人多勢眾、宗族勢力。自從實施村規(guī)民約以來，玉華村會同鎮(zhèn)司法所及相關(guān)單位，大力開展鄉(xiāng)村普法工作和村規(guī)民約宣傳工作，全面增強群眾的法治意識和規(guī)矩意識，促進依法治村、依規(guī)治村的觀念深入人心。例如玉華村民李某因土地與他人產(chǎn)生糾紛，經(jīng)正確引導(dǎo)，通過村規(guī)民約監(jiān)督理事會和法治手段妥善解決問題。

婚喪不再鋪張浪費，群眾德治水平提高了。2018年玉華村民吳某在村規(guī)民約發(fā)布后，主動對接村規(guī)民約監(jiān)督理事會，按照規(guī)定節(jié)儉、從簡辦理酒席，受到村民一致好評。新的村規(guī)民約實施以來，從婚喪開始，到家禽圈養(yǎng)、庭院美化、文化教育等都在悄然發(fā)生變化，鄉(xiāng)村德治蔚然成風(fēng)。

看家不需鎖門養(yǎng)狗，平安鄉(xiāng)村有衛(wèi)隊巡邏了。平安是最大的民生。過去玉華村老百姓看家要靠高墻大院、大門鐵鎖、養(yǎng)狗放哨。玉華村積極推動家禽放養(yǎng)、平安建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進入村規(guī)民約，同時抓住鄣吳鎮(zhèn)創(chuàng)建“家園衛(wèi)隊”機遇，及時組織發(fā)動民間力量，從村域平安巡邏出發(fā)，逐步承接了監(jiān)控設(shè)施維護、惡劣天氣應(yīng)對、安全隱患排查等更多綜治功能，守護了一方平安，老百姓的安全感顯著提升。

在村規(guī)民約中踐行鄉(xiāng)村善治之道

鄉(xiāng)村善治要從點滴小事做起。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。治理有效無法一步到位、快速實現(xiàn)，玉華村從普通小事做起，逐步把好做法、好經(jīng)驗用村規(guī)民約等有效載體固定下來，經(jīng)過長期堅持，鄉(xiāng)村善治效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)。因此，筆者認為，每一個鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變提升，不一定需要大投入、大建設(shè)，或許從小事做起，從細節(jié)改變，真抓實干堅持下來，受益就會長遠，鄉(xiāng)村振興也會更有希望。

群眾感受是評判鄉(xiāng)村治理成效的檢驗標準。鄉(xiāng)村治理好不好，有沒有成效，群眾最有發(fā)言權(quán)。玉華村從村民“用戶體驗”的角度開門搞鄉(xiāng)村治理，不斷完善各種渠道和方式，主動吸收借鑒老百姓的問題和建議，積極搭建平臺讓老百姓主動參與到村規(guī)民約制定和實施的全過程。正是老百姓的樸實支持，玉華村找到了鄉(xiāng)村治理的出路和方向。因此，筆者認為，放眼當前鄉(xiāng)村振興各方面工作，群眾的感受始終是唯一評價標準，我們需要更加貼近群眾、深入群眾，用實際行動來增強群眾對鄉(xiāng)村振興的獲得感。

黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)堡壘?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理最前線、最直接的責(zé)任主體，也是指導(dǎo)村規(guī)民約修訂和實施的主要主體。玉華村著重抓村級黨組織建設(shè)和村規(guī)民約修訂，增強了在村級黨組織在群眾心中的地位和印象，贏得了群眾的支持和敬佩，這為后續(xù)推動村規(guī)民約實施工作奠定了基礎(chǔ)，鋪平了道路。鄉(xiāng)村治理過程中黨組織更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，只有黨組織強起來了，鄉(xiāng)村治理才有穩(wěn)固支撐。