京郊社區(qū)股改之路

趙景輝

北店嘉園社區(qū)位于北京市昌平區(qū)回龍觀街道辦事處，由原回龍觀鎮(zhèn)北店村整建改制而成。2001年，原北店村6000畝土地全部被征用，獲得了6億元征地補償款，村民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，成為城市居民。為規(guī)范集體資產(chǎn)運營管理、盤活集體資源資金資產(chǎn)，并讓社區(qū)居民公平享有集體經(jīng)濟發(fā)展成果，2004年11月北店嘉園社區(qū)開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，逐步走出了一條依靠股份合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的成功路子。

堅持合作發(fā)展，集中利用集體資金資產(chǎn)。經(jīng)反復征求村民意見，在村“兩委”班子的帶領下，原北店村確定了集體經(jīng)營的路子，社區(qū)集中利用獲得的征地補償款。一是用于村民農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的社保等支出，確保了村民轉(zhuǎn)為居民后養(yǎng)老、醫(yī)療等保障“無縫銜接”。二是用于以每畝11萬元價格回購200畝住宅用地，并建設26.8萬平方米回遷樓?；剡w房按每人70平方米的標準分配，每平方米1200元，2003年11月居民不用支付房款入住新社區(qū)，相當于每人以8.4萬元補償款入股建設新社區(qū)。三是用于以每畝40萬元的價格回購46.1畝的商業(yè)用地。除去這三項開支，補償款剩余1.9億元。2004年改革前，由昌平區(qū)經(jīng)管站對北店村集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，最后評估資產(chǎn)總額為2.94億元，凈資產(chǎn)總額約2.77億元。2006年，合作社將1.9億元集中投資建設9.2萬平方米的北店時代廣場商業(yè)樓，營業(yè)十多年來總收入3.4億元，這項資產(chǎn)成為社區(qū)集體經(jīng)營性收入主要來源。

量化資產(chǎn)股份，劃分集體和個人權益。改革中，社區(qū)將評估后的凈資產(chǎn)全部量化到村集體和居民個人，并轉(zhuǎn)為集體和個人在集體產(chǎn)權制度改革后設立的股份合作社的股份。其中，凈資產(chǎn)的30%，約8000萬元，量化為集體股；凈資產(chǎn)的70%，約1.94億元，量化為個人股。個人股又細分為勞齡股、戶籍股和獨生子女父母獎勵股，各類股股本金額分別占個人股凈資產(chǎn)的80%、18%和2%，分別為1.55億元、3491萬元和381萬元。根據(jù)公開、公正、公平、群眾公認的原則，合作社對資產(chǎn)量化的情況進行了三榜公布，確保居民的知情權。

分類設置股權，確定股民享有資產(chǎn)份額。社區(qū)將改革基準日確定為2004年11月16日，并以此試點對股民人數(shù)進行核實確定，股民總?cè)藬?shù)為2473人、690戶。針對股民結構較為復雜的現(xiàn)實情況，社區(qū)采取了分類設置股權的辦法。具體是：勞齡股分配給1956年1月1日“入社”時至改革基準日的勞動力（男16—60周歲，女16—55周歲），在本村（社區(qū)）每勞動一年得一股，不滿一年按一年計，共計37006股；戶籍股分配給具有原北店村“原始”農(nóng)業(yè)戶口的人員，按照每人一股，共計1435股；獨生子女父母獎勵股分配給享受戶籍股的獨生子女父母，按每人0.5股，共計311.5股。股本金總額除以總股數(shù)即為每股股值，勞齡股每股股值4190元，戶籍股每股股值24327元，獨生子女父母獎勵股每股股值12248元。2007年8月15日，北店嘉園社區(qū)股份合作社的股金證發(fā)放到股民手中。

加強內(nèi)部管理，規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行。一是完善組織管理框架。合作社設董事會、監(jiān)事會，董事會成員7人，監(jiān)事會成員5人，均有民主程序選舉產(chǎn)生。實行黨支部班子成員、居委會成員和集體經(jīng)濟組織管理人員“三向”交叉任職，加強黨支部的統(tǒng)一領導，提高了集體經(jīng)濟組織的運行效率。二是規(guī)范選舉程序。改革之初，社區(qū)制定了股份合作社章程，其中明確每30名左右股民選舉產(chǎn)生一位股東代表。選舉時，勞齡股每股一票；戶籍股每股6票；集體股、獨生子女父母獎勵股不參與投票，只享有收益權，不享有表決權。2007年6月，北店社區(qū)選舉產(chǎn)生股東代表92名，同年7月，選舉產(chǎn)生了首屆董事會、監(jiān)事會成員，隨后每3年改選一次。三是完善資產(chǎn)監(jiān)管機制。遇到集體資產(chǎn)運營管理重大事項時，須經(jīng)群眾建議、書記提議、支部動議、“兩委”合議、集體商議、黨委核議、黨員大會審議、村民代表會決議、公示實施、驗收反饋等“十步”工作流程。同時，加強鎮(zhèn)級對村集體重大事項的審核與監(jiān)管力度，強化黨組織對村級事務決策的領導力，保證資產(chǎn)重大事項既合乎民意又合法合規(guī)。

成立下屬公司，穩(wěn)妥開展集體資產(chǎn)運營。為確保集體資產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，社區(qū)選擇了發(fā)展服務業(yè)、商業(yè)為主的資產(chǎn)運營方式。社區(qū)股份合作社先后成立了兩個物業(yè)公司，兩個公司自負盈虧。其中，北京北店時代商業(yè)管理有限公司負責北店時代廣場的運營管理，每年出租經(jīng)營收入達到3500萬元；北店嘉園物業(yè)管理有限公司負責社區(qū)物業(yè)管理，主要為社區(qū)提供社區(qū)服務。此外，2013年經(jīng)社區(qū)“兩委”、黨員和股民代表商議決定，合作社按照年利率8%向股民借款8015萬元，購買回龍觀F03地段1.5萬平方米的商業(yè)樓，用于出租，每年純收入1300萬元，四年來已收益5000萬元。合作社利用集體股分紅收益支付股民利息。

試點股權流轉(zhuǎn)，賦予股民集體資產(chǎn)股份權能。合作社章程規(guī)定，股民界定后不增不減，合作社不回購股民股份。改革中，考慮到居民戶內(nèi)人口變動、生活亟須用款需求等情況下，部分股民有流轉(zhuǎn)股權的需要，合作社探索賦予股民集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、繼承等權能。一是允許股份“社內(nèi)轉(zhuǎn)讓”。股民轉(zhuǎn)讓股權時，要和合作社簽訂股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，經(jīng)董事會同意、合作社蓋章確認后辦理相關手續(xù)，并按照改革之初確定的原始股值，由受讓方購買轉(zhuǎn)讓方股權。十幾年來，社區(qū)有6位股民因看病、做生意、買房等原因亟需用錢，把自己所持股份全部轉(zhuǎn)讓給了社區(qū)其他股民。二是允許股份依法繼承。股民死亡后，可由有繼承權的人員繼承。繼承時，首先在社區(qū)法律服務顧問的幫助下，調(diào)解每戶有繼承權的人員并達成一致意見，確定繼承人，確保繼承無糾紛。隨后，繼承人和合作社簽訂股權變更協(xié)議，經(jīng)合作社蓋章確認后辦理繼承手續(xù)。截至目前，已經(jīng)有155人繼承了死亡股民的股份，其中44名為居民身份，雖然不是股民，但享受合作社的選舉權、參與經(jīng)營權、管理權等權利。

從目前情況看，北店嘉園社區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成效明顯。一是增加了股民的財產(chǎn)性收入。截至2017年，社區(qū)為全體股民分紅11年，分紅比例由2007年的3%逐年提高至2017年的9%，累計分紅1.26億元。2017年社區(qū)男勞動力最高（勞齡股45股、戶籍股1股）分紅19159元，女勞動力最高（勞齡股40股、戶籍股1股）分紅17273元。二是重塑了勞動致富的價值取向。改革后，社區(qū)通過民主決策制定新的規(guī)章制度，取消了過去不合理的福利待遇，扭轉(zhuǎn)了高福利、坐吃山空的發(fā)展態(tài)勢，根治了部分村民的惰性，調(diào)動了大家勞動就業(yè)致富的積極性。三是拓展了股民的就業(yè)渠道。社區(qū)依托北店時代廣場，對在家有就業(yè)愿望的村民全部安排工作崗位，就業(yè)率達到95%以上。現(xiàn)已有51人經(jīng)商辦公司。四是密切了集體和個人之間的紐帶關系。股民通過分享集體收益分紅、接受就業(yè)指導服務以及參與社區(qū)活動等，對集體的關注度更高、認同感更強，堅定了走集體經(jīng)營路子的信心。

隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進，很多城郊村將面臨征地后發(fā)展的路徑選擇問題。北店嘉園社區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的經(jīng)驗做法，可以為類似地區(qū)提供一些參考借鑒。一是改革較好地解決了“統(tǒng)”“分”的關系，實行集體資產(chǎn)集體統(tǒng)一經(jīng)營、個人持股分紅，既保持了資產(chǎn)的完整性、避免了資產(chǎn)“分光吃凈”，又理順了集體和個人間的利益關系。二是社區(qū)選擇了較為穩(wěn)妥的資產(chǎn)運營管理模式，確保了集體資產(chǎn)的保值增值，讓股民長期穩(wěn)定享有集體經(jīng)濟發(fā)展成果，降低了改革阻力。三是前瞻性地允許股權流轉(zhuǎn)、繼承等，適度放開了社區(qū)成員的“進口”和“出口”，適應了城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)人員結構演變的現(xiàn)實情況，符合市場化改革的基本方向，增強了改革的可持續(xù)性。

《民法總則》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人等為“特別法人”。在實踐中，北店嘉園社區(qū)股份合作社的“特別”之處主要體現(xiàn)在三個方面。一是決策機制獨特。雖然合作社運作機制與股份制公司相似，但合作社股民多，決策投票既不是“一人一票”也不是“一股一票”，股民具有平等的地位，這些又與股份制公司存在較大差別。二是承擔功能多元。合作社成立了兩個物業(yè)公司，通過集體股獲得收益，具有一定的營利性，同時，長期以來，合作社所在社區(qū)為股民提供著就業(yè)服務、民事調(diào)解等多方面服務，還承擔了社會治理等職能，又具有很強的公益性。三是權利關系復雜。合作社由原北店村集體經(jīng)濟組織演化而來，合作社與股民間、股民之間并不是簡單的財產(chǎn)權利關系，而是通過親緣、地緣、文化等為紐帶建立起的“熟人社會”關系，這是區(qū)別于其他法人的最顯著特征。