江西豐城：建設(shè)秀美鄉(xiāng)村與加強(qiáng)宅基地管理同步

近年來(lái)，江西省豐城市按照省委、省政府“整潔美麗、和諧宜居”的工作要求，探索“一戶一宅”農(nóng)村宅基地管理模式，有效推進(jìn)了秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快了鄉(xiāng)村振興步伐。

一、主要做法

多方聯(lián)動(dòng)，提供組織保障。農(nóng)村宅基地管理是引發(fā)農(nóng)村諸多矛盾糾紛的“導(dǎo)火索”。豐城市充分發(fā)揮各級(jí)組織的作用，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作。一是市委、市政府總牽頭。成立了由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)單位部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作需要的人力、物力、財(cái)力等資源上全力支持，為工作推動(dòng)提供保障。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌齊推進(jìn)。鄉(xiāng)級(jí)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)助村莊進(jìn)行宅基地管理工作，同時(shí)抽調(diào)精干力量組建駐村工作隊(duì)，主要在宣傳發(fā)動(dòng)、可行方案、后期安置、推進(jìn)保障上下功夫。三是基層黨組織顯作用。強(qiáng)化以村黨支部為核心的村級(jí)組織作用，發(fā)揮村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和服務(wù)能力，幫助村莊積極開展工作。四是村民自治細(xì)操作。按照“民事、民辦、民議”的原則，各村成立民情理事會(huì)，理事會(huì)成員由群眾自主推選公認(rèn)度高、公信力好、公益心強(qiáng)的村民組成，負(fù)責(zé)宅基地分配、村莊規(guī)劃、監(jiān)督管理等各項(xiàng)群眾關(guān)注的事務(wù)管理。

政策支撐，增強(qiáng)干事信心。為增強(qiáng)各級(jí)干部和村民干事的信心，對(duì)開展宅基地管理的村莊在項(xiàng)目安排和資金支持等方面予以支持和傾斜。一是涉農(nóng)政策扶持優(yōu)先。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，哪里推進(jìn)項(xiàng)目資金就跟到那里。同時(shí)，積極鼓勵(lì)市直單位大力支持村莊工作建設(shè)，在項(xiàng)目?jī)A斜、強(qiáng)化指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重幫助解決資金難題。二是秀美鄉(xiāng)村定點(diǎn)優(yōu)先。把新農(nóng)村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與宅基地管理捆綁，把宅基地管理作為新農(nóng)村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。同時(shí)，加大資金扶持力度，打破新農(nóng)村定額補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，2017年村莊基礎(chǔ)設(shè)施總投資按照市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)80%、農(nóng)村自籌20%（含投工投勞）的比例進(jìn)行統(tǒng)籌，極大調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。如尚莊街道伏坪崗村，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，已拆除正附房173幢，退出宅基地面積6356m2?，F(xiàn)全村村民都能喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁、走上平坦路，并對(duì)村內(nèi)建筑物進(jìn)行了立面改造，還增設(shè)了籃球場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、污水處理站等，村容村貌更加靚麗。三是項(xiàng)目招商選點(diǎn)優(yōu)先。在休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目選點(diǎn)上優(yōu)先支持，增加村莊集體收入和農(nóng)民收入。董家鎮(zhèn)蘭塘村席家組，作為“豐城市全面小康美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”的示范村莊之一，堅(jiān)持推行宅基地管理，共拆除房屋59幢，拆除面積2900m2，同時(shí)結(jié)合村莊綠蔭環(huán)繞和溫泉特色，已爭(zhēng)取到企業(yè)注資打造溫泉度假村項(xiàng)目。

觀念轉(zhuǎn)化，凝聚群眾力量。在加強(qiáng)宅基地管理工作過程中，極力打破陳舊觀念，轉(zhuǎn)化群眾“老思想”。一是學(xué)習(xí)交流，實(shí)地感受。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村支部書記、理事會(huì)成員、群眾代表先后赴橫峰、余江、萬(wàn)載等地學(xué)習(xí)交流，親身體會(huì)其他地方農(nóng)村通過宅基地管理工作帶來(lái)的新風(fēng)貌。二是挖掘典型，言傳身教。市、鄉(xiāng)兩級(jí)均組建有農(nóng)民講師團(tuán)，用通俗的語(yǔ)言、鮮活的事例、親身的感受向廣大農(nóng)民群眾宣傳宅基地管理和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和帶來(lái)的成果。三是定案立規(guī)，群眾認(rèn)可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都依據(jù)村莊現(xiàn)有人口、住房情況等，在村莊規(guī)劃、分戶認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)面積、有償使用標(biāo)準(zhǔn)、資金收益使用、村莊后續(xù)建房需求等方面都制定了詳細(xì)的工作方案。民情理事會(huì)也充分征求群眾意見，在符合上級(jí)要求、得到群眾認(rèn)可的情況下制定村規(guī)民約。

先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)工作。農(nóng)村宅基地關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益，且涉及面域廣泛，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需把工作做微做細(xì)，確保穩(wěn)妥有序。一是“三個(gè)帶頭”，增加群眾認(rèn)知感。注重領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、黨員干部帶頭、知名人士帶頭，一把尺子量到底。如小港鎮(zhèn)沙埂村原黨支部書記周浩然第一個(gè)簽字拆除自家200多平方米的老宅，得到村民支持。二是改善村貌，增加群眾獲得感。如拖船鎮(zhèn)塘圩村圭湖組，把宅基地管理與雜草清除、修通村內(nèi)道路、完善排水系統(tǒng)、整治池塘溝渠等緊密結(jié)合，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境，使得群眾感受到村莊變化，主動(dòng)申請(qǐng)拆除自己多占房屋。三是模式自主，增加群眾認(rèn)同感。堅(jiān)持因地制宜，充分尊重民意，在符合要求的前提下，由各村自主選擇適合的管理方式。

二、實(shí)現(xiàn)效果

盤活了閑置土地，有效保護(hù)了耕地。實(shí)行“一戶一宅”，土地有序退出、有償使用，最明顯、最直接的成效就是極大保護(hù)了土地資源，盤活了閑置土地。尤其是對(duì)一些閑置廢棄的廁所、禽畜舍、老隊(duì)屋及無(wú)合法權(quán)屬來(lái)源的建筑物，實(shí)行無(wú)償退出，然后將閑置土地納入總體規(guī)劃，大量閑置宅基地得到釋放。僅小港鎮(zhèn)沙梗村就在老村拆除舊房400多棟、附屬房近200棟，騰出宅基地6萬(wàn)多平方米，完全可滿足全村今后20年農(nóng)戶建房的剛性需求，確保建房不再占用一寸耕地。

彰顯了生態(tài)宜居，推進(jìn)了新村建設(shè)?！翱招拇濉倍酁椤芭f、破、亂”的磚木老房，隨著這些舊房的拆除，一是徹底消除了消防安全隱患，再也不用為火災(zāi)和倒塌而造成的安全事故提心吊膽。二是讓一大批破舊的危房、欄舍紛紛“退位”，騰出來(lái)的宅基地重新科學(xué)規(guī)劃，有力地改觀了村容村貌。三是結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，“七改三網(wǎng)”（改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，電網(wǎng)建設(shè)、廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）積極跟進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和提升，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“住一幢舒適房，走一條平坦路，喝一口干凈水，有一道靚麗房”。

體現(xiàn)了公平正義，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。實(shí)行“一戶一宅”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一面積、統(tǒng)一朝向，收繳費(fèi)用、競(jìng)價(jià)擇位、規(guī)劃建設(shè)等都體現(xiàn)公平公正公開。一是廣大農(nóng)戶心平氣順。鄰里和睦，再也不因?yàn)槊娣e大小、房屋高矮、通風(fēng)采光等問題產(chǎn)生矛盾，發(fā)生糾紛。二是文明建房蔚然成風(fēng)。在擇地建房過程中，農(nóng)民嚴(yán)格按照村里的規(guī)劃和要求施工，在一定程度上杜絕了建房攀比風(fēng)。洛市鎮(zhèn)上堆村有兩戶經(jīng)濟(jì)條件較好的村民，原本準(zhǔn)備投資百萬(wàn)建房，后來(lái)按村里標(biāo)準(zhǔn)，建房款不到30萬(wàn)元。三是增強(qiáng)了法制和衛(wèi)生意識(shí)。通過組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，私下交易宅基地、非法占用耕地等行為得到有效遏制；隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，廣大村民講文明、樹新風(fēng)的多了，亂堆亂放、亂搭亂建的少了，村容村貌根本改觀，村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)了村民自治，推動(dòng)了各項(xiàng)工作。通過加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，基層民主自治得到進(jìn)一步加強(qiáng)，真正有人管事、有人做事、有章可循。民情理事會(huì)全程參與宣傳教育動(dòng)員、拆遷規(guī)劃擇地等工作，這種“讓群眾去做群眾工作”的辦法，增強(qiáng)了村民的集體觀念和主人翁意識(shí)。小港鎮(zhèn)沙埂村是個(gè)有6000多人口的典型大村莊，由40名村民組成四個(gè)理事會(huì)，不但在“一戶一宅”管理工作中發(fā)揮重要作用，還集體研究制定村規(guī)民約，充當(dāng)了民事調(diào)解、幫困扶貧、紅白喜事操辦等多方面管理的編外“村干部”，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)中心工作，沙埂村的新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理、精準(zhǔn)扶貧等均列小港鎮(zhèn)乃至全市前茅。