深化改革 創(chuàng)新發(fā)展 松江區(qū)不斷提升農(nóng)民獲得感

■朱 麗

（作者單位：上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會集體資產(chǎn)管理辦公室）

松江區(qū)通過探索創(chuàng)新集體資產(chǎn)監(jiān)管模式，多渠道推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，提升集體經(jīng)營收益，確保農(nóng)民社員可持續(xù)分紅，切實讓廣大農(nóng)民享受農(nóng)村改革發(fā)展的成果。

一、建章立制，全面完成鎮(zhèn)村兩級改革

自2009年起試點到2013年12月，松江區(qū)用五年時間在全市率先全面完成以鎮(zhèn)為重點、鎮(zhèn)村兩級同步改革，新成立了14家鎮(zhèn)級聯(lián)合社和107家村級合作社，建立社員代表大會、理事會和監(jiān)事會的“三會”議事制度。按照農(nóng)齡與土地份額給每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員頒發(fā)了“社員證”，界定社員57.01萬人。近年來，進(jìn)一步深化改革，實施“村社分賬”管理和聯(lián)合社實體化運作，理順資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

二、持續(xù)分紅，實現(xiàn)農(nóng)民分享改革紅利

2010年新橋鎮(zhèn)完成改革后實現(xiàn)首次分紅，2014年起14個鎮(zhèn)級聯(lián)合社實現(xiàn)全面分紅，每年可持續(xù)的收益分紅使廣大農(nóng)民實實在在感受到了改革發(fā)展的獲得感和幸福感。2019年全區(qū)農(nóng)民年度收益分紅3.33億元，同比增長9.9%。2020年全區(qū)實現(xiàn)收益分紅金額3.48億元。10年間累計分紅19.98億元，收益分配的覆蓋面達(dá)100%。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索集體經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)新機制

一是打造“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”模式。新橋、九亭、中山等街鎮(zhèn)積極與臨港集團(tuán)、漕河涇開發(fā)區(qū)合作投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計投資11.76億元，合作開發(fā)土地1277畝，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”。如新橋集體資產(chǎn)公司與漕河涇合作成立“上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高科技園發(fā)展公司”，新橋集體資產(chǎn)占40%、持有股本5435.95萬股。成功上市后，市值達(dá)11.86億元，達(dá)到當(dāng)初出資額的20多倍。2018年和2019年兩次股票分紅，收益達(dá)1304.62萬元。二是試點農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。松江作為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的33個試點區(qū)縣之一，相繼入市9幅地塊，出讓面積317畝，農(nóng)民集體獲益2.8億元。三是參與加油站建設(shè)項目。2017年該區(qū)浦南四鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成立“浦南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司”，與中石化、中石油和中海油“三桶油”合作簽約了5個項目，獲得穩(wěn)定租賃收益。至2019年底，全區(qū)鎮(zhèn)、村兩級資產(chǎn)總額625.19億元，比2013年底改革時增長了90.48%。四是進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。多渠道探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)浦南浦北統(tǒng)籌發(fā)展。合理保持浦南地區(qū)建設(shè)用地，保留綠色生態(tài)的研發(fā)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等產(chǎn)業(yè)用地。制定相關(guān)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)如新浜鎮(zhèn)南楊村奧園項目、泖港黃橋工匠園等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)、田園文旅等綜合性鄉(xiāng)村度假園地，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。浦北地區(qū)發(fā)揮好園區(qū)建設(shè)品牌效應(yīng)，激活存量集體建設(shè)用地，多措并舉、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四、創(chuàng)新管理，打造“制度+科技”聯(lián)動監(jiān)管

一是創(chuàng)新監(jiān)管制度。先后制定了《松江區(qū)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理的工作意見》《關(guān)于貫徹上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例的工作意見》等12個規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新信息化平臺。2011年建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，在此基礎(chǔ)上又搭建“松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺”確保動態(tài)化、智能化、信息化監(jiān)管。2019年全面推廣，目前已納入41家集體單位，擁有資金、資產(chǎn)、資源、合同等九大業(yè)務(wù)模塊；拓展亮燈預(yù)警功能和歷史合同錄入鎖定功能，實現(xiàn)了租賃合同的風(fēng)險預(yù)警提示。三是創(chuàng)新監(jiān)管形式。2018年和2019年連續(xù)兩年在全市率先委托第三方審計公司對15個鎮(zhèn)級、203個村級單位進(jìn)行審計和銷號整改。對于涉及社員代表大會資料、100萬以上不良資產(chǎn)核銷、集體資產(chǎn)處置和對外投資等重大事項實行年度備案和事后備案。從而，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。