農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)入新階段

■金 峰

（作者系上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長）

6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，強(qiáng)調(diào)“要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益”。《方案》的出臺，標(biāo)志著國家宅基地制度改革進(jìn)入新的階段。

習(xí)近平總書記指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地資源緊、人口城鎮(zhèn)化步伐不斷加快、存量宅基地及其房屋資源利用不充分，原來的粗放型宅基地管理制度已經(jīng)變得不可持續(xù)，改革勢在必行。我們要結(jié)合實(shí)際，按照國家深化農(nóng)村宅基地制度改革的部署和要求，將宅基地制度改革向縱深推進(jìn)。

宅基地制度是農(nóng)村基本制度的核心組成部分，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身。深化宅基地制度改革，既要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民房屋土地合法權(quán)益，也要著眼于鞏固和夯實(shí)農(nóng)村土地集體公有制基礎(chǔ)。要有利于優(yōu)化農(nóng)村村落布局、提升農(nóng)村風(fēng)貌水平，有利于合理農(nóng)村資源配置、盤活存量閑置宅基地及其房屋資源，有利于優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，有利于“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)水平。

宅基地是農(nóng)民最基本的生活資料，在一定條件下能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能的生產(chǎn)資料，因此實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益，是宅基地制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化農(nóng)村宅基地制度改革，要探索建立從宅基地使用權(quán)“取得”到“退出”的全周期、一攬子的宅基地制度體系：一是完善宅基地取得制度。根據(jù)農(nóng)村土地資源、人口結(jié)構(gòu)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素，規(guī)范和調(diào)整宅基地資格權(quán)。二是健全宅基地審批制度。針對新建、翻建、改建或修繕等不同建設(shè)形態(tài)，分類優(yōu)化和細(xì)化宅基地審批程序和內(nèi)容，厘清不同部門間的職責(zé)。三是深化宅基地監(jiān)管制度。落實(shí)宅基地“批管分離”，完善巡查制度，強(qiáng)化土地執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正宅基地違法行為。對“一戶多宅”、面積超占等歷史遺留問題，按照不同政策階段進(jìn)行分類認(rèn)定和處置。四是健全宅基地使用制度。推進(jìn)宅基地及其上房屋登記確權(quán)工作。以城市功能承載為導(dǎo)向，以市場機(jī)制為動力，積極探索宅基地及其房屋閑置資源盤活、有償使用等具體路徑和辦法。五是探索宅基地退出制度,研究建立基準(zhǔn)地價和市場定價相結(jié)合的機(jī)制，在使用主體自愿和有償?shù)那疤嵯拢ㄟ^貨幣、物業(yè)置換、股份量化等方式，允許使用主體一次性退出宅基地權(quán)益。

《土地管理法》《民法典》等法律和中央出臺的關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列政策文件等，都是宅基地制度改革推進(jìn)的重要基石。我們要用法治的思維推進(jìn)改革，發(fā)揮法律政策對改革的重要支撐作用。