調(diào)整土地流轉指導價的思考

■ 潘境平

目前，浦東新區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營面積已經(jīng)達到了90%以上，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了土地規(guī)?；A。在土地規(guī)模經(jīng)營中，政府為了指導村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體合理收取土地流轉費，防止出現(xiàn)偏差，出臺了土地流轉指導價。指導價為每畝1050元，在一定程度上起到了重要的指導作用。然而在實踐過程中出現(xiàn)了新的情況和偏差，為了更好地起到指導作用，有必要進行細致地分析和思考。

一、土地流轉指導價出現(xiàn)的新情況

目前，在實踐過程中出現(xiàn)了一些欠合理的新情況。我們要正視這些新情況，分析其原因，尋找解決的途徑，使土地流轉價格指導價起到更加積極的指導作用。

情況一：由于是統(tǒng)一的指導價，不論土地種植什么都是一個標價。這就造成了收入的差異性。如種產(chǎn)值高的作物，收入就好，而種產(chǎn)值低的作物收入低。如種桃子、生梨等水果，凈收入要上萬，種火龍果等特種作物，產(chǎn)值還要高。如種水稻，產(chǎn)值就低，而且差異巨大。這種收入的差異性，造成了同樣種田苦樂不均的現(xiàn)象。

情況二：任意加價，加重了低產(chǎn)值種植者的經(jīng)濟負擔，更使他們收入更低。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)最低的流轉價格是每畝1050元，而高的達到1350元，比指導價高出了300元幅度，增加了28.6%，這使種植糧食的經(jīng)營者負擔更重。

情況三：忽視了農(nóng)本的快速上漲。近幾年農(nóng)本有了較快幅度的增長，人工費由前4年的80元/工，去年漲到了100元/工，今年漲到了120元/工，有的漲到了150元/工?；剩喝缒蛩赜?0元/包，現(xiàn)在漲到了115元/包 (一包100斤)。機耕費由過去的80元/畝，現(xiàn)在漲到了100元/畝。收割費也一樣。

農(nóng)本通常有20%的增幅，然而農(nóng)產(chǎn)品卻有一定的降幅。2018年小麥105元/斤，比2017年降了0.05元。2018年稻谷1.3元/斤，比2017年降了0.2元/斤。顯然，種糧食的減少了收入。

二、農(nóng)作物的效益分析

為更合理地制定流轉價格，有必要對種植的農(nóng)作物的收入作一分析。對于流轉價格的定價，要根據(jù)不同作物的效益制定不同的土地價格，要這樣做，必須先分析一下各種作物的經(jīng)濟效益。

（一）水稻、小麥的糧食種植組合經(jīng)濟效益分析。前茬小麥、后茬水稻，這是最普遍的麥稻糧食種植。以書院鎮(zhèn)塘北村國興家庭農(nóng)場為例，其經(jīng)濟效益如下：(1)小麥畝收入630元。①小麥畝收成600斤，以每斤1.05元，收到630元。②成本565元，其中農(nóng)機費150元，肥藥費115元，麥種費60元，烘干費120元，人工費120元。③利潤：630元-565元=65元。(2)水稻畝收入2332元。①水稻成本：肥藥182.6元，機械費(包括烘干費)520元，種子80元，人工費480元。小計1262.6元。②租田費(流轉價格)1350元。③利潤：2332元-1262.6元-1350元=-280.6元。

總利潤：小麥65元+水稻(-280.6元)=-217.6元。

虧損的因素：一是流轉價格太高，該村是1350元，比政府指導價高了300元。二是機械費偏高，如果按80元/畝收取，可以降低60元;烘干費可降低50%，為110元。三是產(chǎn)量偏低，如能達到1300斤，則會增加200元左右。降低費用后可以增加利潤670元。降低費用后總利潤：-217.6元+670元=452元。但也是微利作物。

（二）蔬菜經(jīng)濟效益分析，以書院鎮(zhèn)洋溢村張師傅黃瓜為例。(1)畝收入1.5萬元。(2)支出10255元，其中①人工費6300元。②肥藥955元。③苗100元。④尼龍、棚架折舊700元。⑤租田地2200元。(3)利潤：15000元-10255元=4745元。(4)種植利潤率：4745元÷10255元=46.3%元。

（三）西瓜、絲瓜組合種植核算(畝)，以書院鎮(zhèn)洋溢村6組吳引娣家為例。(1)畝收入31590元。(2)成本16432元，其中①肥藥費用2442元，②人工費12690元，③租田費1300元（她家沒有土地流轉費）。(3)利潤：31590元-16432元=15158元。(4)種植利潤率：92%。

（四）桃子種植經(jīng)濟效益核算，以大團鎮(zhèn)龍樹村高引仙家為例。(1)畝收入25000元。(2)成本12990元。①人工費7650元。②肥藥2850元。③其他費用1440元。④租田費1050元。(3)利潤：收入-成本＝25000元-12990元=12010元。(4)利潤率：92%。

由此可見，麥稻種植是虧損或微利;蔬菜(黃瓜)是中等收入;西瓜、絲瓜組合種植收入為最高。桃子種植稍低于西瓜、絲瓜種植，但成本利潤率基本相同。

三、土地流轉指導價不合理原因分析

根據(jù)以上的利潤分析，可以看出原來每畝1050元的流轉指導價是存在不盡合理的地方。這主要有以下幾點：

（一）在成本上升，銷售價下降的情況下，都是一個指導價，造成了低收入的作物負擔很重。特別是糧食作物，肥料、勞動力、機械費的提價，糧食作物收購價下降，流轉價格加價，致使糧食作物出現(xiàn)了虧損。即使這些情況不出現(xiàn)，糧食也是微利作物。

（二）糧食作物，蔬菜作物，西瓜，桃子收入很不相同，都以同一個標準收取是明顯不合理的。從上面的分析中可以看出，桃子、西瓜作物利潤要12000元以上，蔬菜(黃瓜)在4700元左右。糧食作物在國家補貼的情況下，也根本不能和蔬菜的利潤比，更不能與桃子、西瓜比。不論收入的多少，硬要以同一個標準收取流轉費，顯然是有失公允的。

（三）產(chǎn)生了轉包再轉包現(xiàn)象。由于蔬菜、西瓜、桃子產(chǎn)生的高效益，一些新經(jīng)營主體從集體經(jīng)濟組織那里以每畝1050元或高些的價格流轉來的土地，再以2000多元的價格再流轉給外省市來滬種田的農(nóng)民。可以不勞動也有950元/畝的收入，即使是流轉價格1350元，也有每畝650元以上的收入。上面提到的書院鎮(zhèn)洋溢村2組張姓外來務農(nóng)者，他從新經(jīng)營主體那里以2200元/畝土地租來種黃瓜，那個新經(jīng)營主體不種田，就穩(wěn)拿每畝900元左右的收入。

四、關于調(diào)整土地轉包費指導價的構想

基本構想是：指導價是引導土地規(guī)模經(jīng)營的有力措施，以此為標桿來平衡種植業(yè)之間的利益關系，以單位土地獲得利潤的差別來制定土地流轉價格的指導價。

從以上單位土地上各種作物的利潤率來看，要有差別地制定土地流轉價格的標準：西瓜和絲瓜組合和桃子的種植獲得的利潤率最高;其次是蔬菜，最差的是糧食作物。因此，調(diào)整的原則應該是：單位土地上流轉指導價是西瓜、絲瓜組合與桃子種植要高于蔬菜種植，蔬菜要高于糧食作物。因此，可以這樣構想，如果以1050元為基準，在這個基準價上進行上下調(diào)整。由此，擬定為：西瓜、絲瓜組合和桃子種植利潤率都是92%，接近一倍，可以定為1050的一倍，即為2100元左右。蔬菜的利潤率為46%：1050元+1050×46%,即為1533元。糧食組合利潤率為-8.3%，即為1050元+（1050元×（-8.3%））=962元。在實際執(zhí)行中，可以考慮糧食物價作業(yè)費漲價因素，可以再低一些，在800元左右。

五、關于實施相關措施的建議

（一）基本思路是正確的。以上分析的情況，雖然在數(shù)據(jù)上，可能有所出入，但八九不離十，從各種作物不同的效益著手，分析了各種作物的不同的經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟效益制定流轉價格，從實際狀況來講，基本原則是正確的。如果不管作物的收益好差，按一竿子標準收流轉費，勢必造成苦樂不均，產(chǎn)生種植作物的誤導性。對糧食作物來說，即使有國家補貼，還是個微利和虧損作物。糧食是關系國計民生的國家戰(zhàn)略物資，國家號召發(fā)展糧食生產(chǎn)，但是效益十分低，怎么能提高種植積極性呢？因此，以平衡收益狀況來制定其流轉價格的原理是符合實際狀況的，也是可行的。

（二）村集體經(jīng)濟組織負責統(tǒng)一對流轉者簽訂合同，現(xiàn)在流轉再流轉問題比較嚴重，一些農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體從集體經(jīng)濟組織那里流轉來土地，再流轉出去。再流轉的對象大多數(shù)是外來務農(nóng)者。有些農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體從集體經(jīng)濟組織給的流轉價格上再加價1000多元，再流轉出去，不勞動穩(wěn)收每畝1000多元左右，這種現(xiàn)象必須杜絕：一是擾亂了土地規(guī)模經(jīng)營秩序。二是滋生了不勞而獲剝削思想，三是在社會上造成不良影響，老百姓叫這些再流轉土地者為“新地主”。

因此，必須堅持村集體經(jīng)濟組織是唯一的發(fā)包方，其他人再流轉土地都是不合法的，堅決制止這種不良行為，維護好土地流轉規(guī)模經(jīng)營秩序。

（三）制定各種的指導價后，不得任意加價。這個規(guī)定必須明確告知。在以往發(fā)布的指導價上，有的村集體經(jīng)濟組織任意加價，水果、蔬菜上都有很大幅度的加價，在效益很低的糧食作物上，在1050元基礎上加了300元，幅度達到28.5%，幾乎達到三分之一。這種行為嚴重地影響了新經(jīng)營主體種植糧食作物的積極性。

（四）設立土地流轉價格指數(shù)。土地流轉價格因其勞動力價格、物價成本的上升，銷售價格下降，收成的豐歉等情況，每年進行一次價格發(fā)布。在現(xiàn)在各種作物流轉價格的定價上，實行上下浮動，像物價指數(shù)一樣，一年進行適時調(diào)整，適時發(fā)布。這樣有利于保護農(nóng)民的利益。

（五）實行抽肥補瘦政策，有利于糧食生產(chǎn)。從收入高的作物中，多收些流轉費，可以彌補從糧食等低收入中少收的流轉費，村集體經(jīng)濟組織可以做到收支平衡。