淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

楊娟云

摘要：當(dāng)今社會(huì)職能的轉(zhuǎn)型需要行政事業(yè)單位承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算對(duì)國(guó)家公共財(cái)政發(fā)揮的作用愈發(fā)地重要。做好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作能加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，做好財(cái)政收支工作，減少單位腐敗現(xiàn)象，提升政府形象、提高項(xiàng)目績(jī)效管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制。雖然國(guó)庫(kù)集中支付的改革之后，財(cái)政工作更加精細(xì)化和科學(xué)化，但是也有一些新的問題凸顯。本文在探討會(huì)計(jì)核算重要性的基礎(chǔ)上，分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀及問題，深入探索針對(duì)性的提出合理對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;問題;對(duì)策

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位的財(cái)政收支額度也越來(lái)越大，因此對(duì)財(cái)政資金的管理要求也更加的規(guī)范化和精細(xì)化，因此，加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具有重要意義。會(huì)計(jì)核算工作反映行政事業(yè)單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)，為報(bào)表使用者提供完整準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息報(bào)告，便于財(cái)政部門及領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策，保障財(cái)政資金的使用效率，更好履行政府職能。提高和完善會(huì)計(jì)核算工作能進(jìn)一步保障財(cái)政資金的安全，提高資金使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金的作用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反之，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，提供錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)報(bào)告信息會(huì)誤導(dǎo)財(cái)政部門做出的經(jīng)濟(jì)決策。因此，必須做好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，為財(cái)政部門宏觀決策提供依據(jù)。

二、 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及不足

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往存在重視業(yè)務(wù)工作而忽略財(cái)務(wù)工作的意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)工作的重要性，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅僅是保障員工工資福利，日常報(bào)銷工作等屬于后勤保障部門，并不能像職能部門能給單位帶來(lái)特色亮點(diǎn)，凸顯出政績(jī)。平時(shí)也不注重對(duì)財(cái)經(jīng)制度的學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，不理解財(cái)務(wù)人員對(duì)支出的嚴(yán)格把關(guān)。在這種認(rèn)識(shí)的情況下，財(cái)務(wù)工作得不到重視，因而沒有形成完善的會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)人員工作也會(huì)出現(xiàn)敷衍，如財(cái)務(wù)人員在工作中的主動(dòng)性不強(qiáng)，不能對(duì)原始憑證、報(bào)銷程序嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候使用入賬科目存在隨意性很大的問題。會(huì)計(jì)核算不規(guī)范導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量不高，難以真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，影響行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策準(zhǔn)確性和財(cái)政資金的使用效率。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平高低，直接影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。一方面，由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的不重視，未單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)部門，安排非專業(yè)人員做財(cái)務(wù)工作，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)理論知識(shí)，在實(shí)際工作中只能依葫蘆畫瓢，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)人員在單位找不到存在感、價(jià)值感，因此，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性強(qiáng)。另一方面，財(cái)務(wù)崗位人員自身學(xué)習(xí)意識(shí)比較淡薄，行政事業(yè)單位人員編制特殊性也導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員存在慵懶的思想，工作穩(wěn)定因而缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，工作激情不高，專業(yè)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)更新速度慢。導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不高，只能應(yīng)付簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)銷工作，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平低，工作效率差，從而造成會(huì)計(jì)核算工作效率和工作質(zhì)量低。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算存在的問題

1.新會(huì)計(jì)核算制度觀念轉(zhuǎn)變難

2019年1月實(shí)行的新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，以前財(cái)務(wù)人員只是在收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度下對(duì)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，新制度要求財(cái)務(wù)人員實(shí)行雙分錄、雙功能、雙報(bào)告，還首次提出“費(fèi)用”這個(gè)要素，需要財(cái)務(wù)人員不僅在預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)政會(huì)計(jì)要求執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣增加了財(cái)務(wù)人員工作的難度，財(cái)務(wù)人員作為執(zhí)行新政府的會(huì)計(jì)制度的“主力軍”，一下子很難突破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的做法思維束縛。主觀上對(duì)新制度要求存在畏難和抵觸心理，沒有主動(dòng)細(xì)化地學(xué)習(xí)影響會(huì)計(jì)核算工作，比如業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，無(wú)法根據(jù)發(fā)票內(nèi)容和性質(zhì)選擇合適的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用，隨意性大。新政府會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容也發(fā)生了改變，財(cái)務(wù)人員自己都沒有學(xué)懂弄通，無(wú)法為單位領(lǐng)導(dǎo)提供可靠準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)決策。

2.財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證把關(guān)不嚴(yán)

財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)原始憑證真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，而一些單位財(cái)務(wù)人專業(yè)素質(zhì)不高，不善于學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新財(cái)經(jīng)規(guī)定。在實(shí)際工作中：首先，財(cái)務(wù)人員不主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)政部門的新規(guī)定，在日常報(bào)銷業(yè)務(wù)中會(huì)出現(xiàn)紕漏，比如差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)近幾年經(jīng)常出現(xiàn)新的規(guī)定。如果不主動(dòng)去學(xué)習(xí)，僅憑以往經(jīng)驗(yàn)的報(bào)銷往往會(huì)出現(xiàn)與現(xiàn)在政策規(guī)定不符的情況，從而影響會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作激情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待工作不認(rèn)真，在審核原始發(fā)票、附件清單、合同協(xié)議等佐證材料是否齊全、真實(shí)、合規(guī)性問題時(shí)粗略不細(xì)致，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏之處。最后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員為了不得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，在工作中做“老好人”，對(duì)實(shí)際報(bào)銷過程中存在一些不符合規(guī)定的業(yè)務(wù)睜一只眼閉一只眼，不執(zhí)行指正退回操作，違反職業(yè)要求。

3.往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬

行政事業(yè)單位往來(lái)款問題頗為嚴(yán)重，許多單位都存在往來(lái)款掛賬時(shí)間長(zhǎng)，舊賬數(shù)目多，種類繁雜，金額較大等問題。比如一些單位借出一些借款，因無(wú)人催促而未及時(shí)還款，時(shí)間久了，一些人員調(diào)動(dòng)和因?yàn)檎咭恍┙M織已經(jīng)破產(chǎn)而造成這些借款無(wú)法收回，長(zhǎng)期掛賬。另一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員因流動(dòng)性強(qiáng)，在崗位變動(dòng)的時(shí)候未履行交接手續(xù)，僅口頭交接一些實(shí)物票據(jù)和印鑒章而已，并未清理手上的往來(lái)款交接，造成新接人員無(wú)法弄清楚往來(lái)款原因，造成了往來(lái)款越來(lái)越亂，還有些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為往來(lái)款是前一位同事留下來(lái)的，并不是自己現(xiàn)在工作中發(fā)生的，疲于處置，對(duì)這些往來(lái)款業(yè)務(wù)置之不理，從而給往來(lái)款清理增加了難度。

4.預(yù)算管理工作流于形式

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作非常重要，是提高財(cái)政資金使用效率的有效途徑。但是很多單位領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)薄弱，更沒有看到預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展和資金使用效率起到積極的作用，每年編制預(yù)算工作的時(shí)候總認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)的工作，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)人員不懂各職能部門具體業(yè)務(wù)量和資金需求情況，財(cái)務(wù)人員只有根據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)或者近兩年報(bào)表數(shù)據(jù)估計(jì)數(shù)來(lái)完成預(yù)算編制工作。這就導(dǎo)致了預(yù)算管理成了擺設(shè)，也造成財(cái)政資金使用效率低下。各職能部門負(fù)責(zé)人不參與預(yù)算，財(cái)務(wù)人員就無(wú)法預(yù)算到一些新增加的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金，這樣就超出了預(yù)算編制計(jì)劃，需要財(cái)政部門追加預(yù)算，或者項(xiàng)目間交叉使用資金的情況，影響了預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)造成了會(huì)計(jì)核算工作不能正確反映預(yù)算資金的使用情況。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，完善會(huì)計(jì)核算管理體系

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人要提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，扭轉(zhuǎn)重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)的觀念，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性。及時(shí)學(xué)習(xí)財(cái)政部門的新政策文件，要求財(cái)務(wù)人員按照新政策規(guī)定開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，井然有序推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作，發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算管理工作的價(jià)值。客觀上，一方面要建立和完善會(huì)計(jì)核算的管理制度，明確單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員職責(zé)和權(quán)限，在建立管理制度的時(shí)候要從單位財(cái)務(wù)情況的實(shí)際出發(fā)，這樣的制度才能讓會(huì)計(jì)人員有比較詳細(xì)的工作流程和完整的規(guī)章制度可循，確保會(huì)計(jì)核算工作科學(xué)有效的完成。另一方面要建立和完善內(nèi)部控制體系，監(jiān)管財(cái)政資金使用和管理，通過定期、不定期的進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。同時(shí)要執(zhí)行職責(zé)不相容機(jī)制，形成人員間相互監(jiān)督和相互制約的工作機(jī)制，為單位會(huì)計(jì)核算工作安全有序地展開。

（二）進(jìn)行財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平?jīng)Q定會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，目前行政單位的現(xiàn)狀是會(huì)計(jì)專業(yè)人員水平較低，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，因此要注重會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。首先，注重財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員政治意識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)，保證財(cái)務(wù)人員工作規(guī)范性，為財(cái)務(wù)人員守住底線提供了重要的保障。其實(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的定期培訓(xùn)計(jì)劃，比如同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該每年組織所有單位財(cái)務(wù)人員集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以是新的政策解讀、基本業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、針對(duì)監(jiān)督部門提出問題進(jìn)行整改和注意事項(xiàng)、還有與會(huì)計(jì)核算工作業(yè)務(wù)相關(guān)的政府采購(gòu)、項(xiàng)目管理、預(yù)算績(jī)效管理等政策學(xué)習(xí)，并納入財(cái)務(wù)人員的年終考核，促使財(cái)務(wù)人員能認(rèn)真的學(xué)，牢牢地掌握新知識(shí)。最后，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員信息化培訓(xùn)，近幾年財(cái)務(wù)工作信息系統(tǒng)越來(lái)越多，為了使用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)工作應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)，提供財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算工作效率。

（三）夯實(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作

單位會(huì)計(jì)工作離不開健全的財(cái)務(wù)制度和依賴于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。做好會(huì)計(jì)核算工作首先還是應(yīng)以原始憑證業(yè)務(wù)為抓手，對(duì)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按新政策規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并將預(yù)算管理應(yīng)用到實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，具體從原始憑證合法、有效、完整、真實(shí)等方面嚴(yán)格審核，按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容選擇正確的列支渠道。其次，單位往來(lái)款要建立定期對(duì)賬、催賬制度，通過對(duì)賬、催賬能盡快的收回單位的應(yīng)收款項(xiàng)，對(duì)歷史遺留的往來(lái)款要按照時(shí)間和款項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整理歸類。對(duì)確實(shí)是壞賬無(wú)法收回的應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)核銷。最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、處置等進(jìn)行核算，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，保證賬實(shí)相符。

四、結(jié)論

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是保障財(cái)政資金安全有效的第一道防線，從源頭預(yù)防甚至阻止了各種違紀(jì)違法的行為。行政事業(yè)單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中存在的問題，并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平和職業(yè)道德，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算工作，讓財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，讓財(cái)政資金能夠公平、公開、高效、廉潔地運(yùn)行，也能更好的實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付。

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（作者單位：開化縣民政局）