淺析新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的變化及對(duì)策

林冬興

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度是很長(zhǎng)一段時(shí)間以來結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有益經(jīng)驗(yàn)而出臺(tái)的新制度。這是現(xiàn)階段我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革的主要方向和必然選擇，毫無(wú)疑問，這一制度的引入將對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容產(chǎn)生一系列影響。行政事業(yè)單位只有積極適應(yīng)這些變化和影響，才能實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)工作;變化

引言

中國(guó)的大多數(shù)行政事業(yè)單位都依靠政府的財(cái)政撥款來運(yùn)作，其運(yùn)作方式明顯不同于普通企業(yè)。因此，為了使行政事業(yè)單位最大程度上展現(xiàn)自身價(jià)值，便需按照新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中的各項(xiàng)規(guī)則行事，以此逐步提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的變化

（一）核算模式發(fā)生了變化

新制度完成了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的目標(biāo)，同時(shí)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)方面采取部分分離、部分銜接的核算模式。例如，對(duì)依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支采取的是“平行記賬”的方式，多增加了債務(wù)預(yù)算收入、投資支出、債務(wù)還本支出等相關(guān)科目，如果涉及到上述有關(guān)環(huán)節(jié)的過程不僅需要進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算，還需要進(jìn)行必要的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，對(duì)于一些其他方面的業(yè)務(wù)可以只進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算。

（二）核算范圍發(fā)生了變化

新制度一方面需依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則納入關(guān)于賬款方面的內(nèi)容，同時(shí)資產(chǎn)中也新增了政府儲(chǔ)備物資、受托代理資產(chǎn)等內(nèi)容，負(fù)債方面新納入了預(yù)計(jì)負(fù)債與受托代理負(fù)債等內(nèi)容。由此能夠?qū)Ω黝愘Y產(chǎn)展開全面控制，明確各類資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求;除此之外，也需要從單位角度出發(fā)，根據(jù)單位會(huì)計(jì)核算需求，在參考國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，把凈資產(chǎn)來源劃分成專用基金、累計(jì)盈余，同時(shí)依照凈資產(chǎn)其它來源開設(shè)無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)、權(quán)益法調(diào)整等科目，進(jìn)一步來展現(xiàn)單位資產(chǎn)剔除負(fù)債之后的凈資產(chǎn)狀況。

（三）報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化

新制度將報(bào)表劃分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩大類。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表及附注構(gòu)成，是編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的依據(jù);預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由三個(gè)部分組成，分別是預(yù)算收入表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表及預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，這三個(gè)表對(duì)于編制部門的決算報(bào)表來講發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。除此之外，新制度針對(duì)原來的報(bào)表結(jié)構(gòu)還進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)化修改，針對(duì)附注披露內(nèi)容予以了細(xì)化處理，針對(duì)重要項(xiàng)目說明納入了經(jīng)濟(jì)分類披露費(fèi)用信息、可參考披露格式等內(nèi)容。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作中存在的問題

（一）專業(yè)會(huì)計(jì)工作人員缺乏

首先，長(zhǎng)期以來由于行政事業(yè)單位相關(guān)的會(huì)計(jì)操作過程比較單一，對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)要求不高，且因編制的特性，在編財(cái)務(wù)人員工作相對(duì)穩(wěn)定，缺乏崗位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，怠于學(xué)習(xí)，因此會(huì)計(jì)人員往往只熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)，而沒有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的概念。新政府會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)人員具有更高水平的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。他們不僅需要熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)，而且還要具有較高的職業(yè)判斷能力和與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的能力，這對(duì)大多數(shù)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員來說都是比較大的挑戰(zhàn)。其次，會(huì)計(jì)信息化要求會(huì)計(jì)人員不但要有專業(yè)水準(zhǔn)，還要有熟練的計(jì)算機(jī)操作與使用信息網(wǎng)絡(luò)辦公的能力。一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員年齡偏大，雖然具備一定的專業(yè)水準(zhǔn)，但在快速發(fā)展的信息化發(fā)展面前卻顯得落伍。再次，現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員工作任務(wù)繁重，責(zé)任大，單位缺乏人才激勵(lì)機(jī)制，客觀上導(dǎo)致許多單位都沒有人愿意主動(dòng)從事財(cái)務(wù)工作。

（二）資產(chǎn)管理內(nèi)部控制不當(dāng)

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。就目前實(shí)際情況來看，我國(guó)的很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，而實(shí)際的使用和保管部門卻沒有有效的承擔(dān)起管理責(zé)任，這也就直接導(dǎo)致了資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象。第二，賬務(wù)登記不明確。有很大一部分的行政事業(yè)單位都存在資產(chǎn)明細(xì)不明確不及時(shí)的普遍問題，造成資產(chǎn)總賬金額與明細(xì)賬金額不對(duì)應(yīng);三是缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。從實(shí)際上來看，有很大一部分行政事業(yè)單位沒有形成對(duì)資產(chǎn)管理和有效監(jiān)督，這就直接導(dǎo)致了資產(chǎn)存在很大的浪費(fèi)現(xiàn)象，使用效率不高。

（三）政府會(huì)計(jì)信息化水平不高

會(huì)計(jì)工作涉及大量的數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析，它對(duì)會(huì)計(jì)信息具有高度依賴性，通過對(duì)會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)核算和分析來得出相應(yīng)結(jié)論，為決策提供依據(jù)。因此，計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的應(yīng)用和兼容程度就顯得尤為重要。目前，行政事業(yè)單位或多或少都存在如下問題：一是單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)不能對(duì)接、交流、共享;二是單位之間相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的口徑;三是大多數(shù)財(cái)務(wù)軟件互不兼容，很多數(shù)據(jù)的產(chǎn)生還依賴于會(huì)計(jì)工作人員的原始手工錄入;上述種種情況都會(huì)影響會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

由于新制度對(duì)傳統(tǒng)制度進(jìn)行了優(yōu)化和創(chuàng)新，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)報(bào)告的編制模式均出現(xiàn)了很大的變化。整體的核算范圍變得更加細(xì)化，編制會(huì)計(jì)報(bào)告所涉及到的范圍廣泛度也進(jìn)一步擴(kuò)展。對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。然而，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次會(huì)計(jì)制度的改革不夠重視，對(duì)財(cái)務(wù)工作的支持不足，導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度在貫徹實(shí)施過程中出現(xiàn)“變形、走樣”的現(xiàn)象。比如，新舊會(huì)計(jì)制度銜接不足，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式不規(guī)范等。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的應(yīng)對(duì)策略

（一）重視會(huì)計(jì)工作人員培養(yǎng)，加強(qiáng)人才建設(shè)

新制度頒布實(shí)施后，預(yù)算會(huì)計(jì)體系發(fā)生了許多變化。需要行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員改變以往的會(huì)計(jì)工作習(xí)慣，還必須積極參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，以便很好地適應(yīng)新制度的需求。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)基于當(dāng)前情況，制定科學(xué)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，要把政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，積極為會(huì)計(jì)人員提供更多的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)，讓財(cái)會(huì)人員了解更多的專業(yè)知識(shí)，不斷提升自身的專業(yè)能力，為會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高，提供人才保障。其次，行政事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的工作熱情，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）制定科學(xué)的資產(chǎn)管理體系

首先，要強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念。通過實(shí)名登記來加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，設(shè)立資產(chǎn)的崗位責(zé)任制。把對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和維護(hù)保養(yǎng)到處置等環(huán)節(jié)工作進(jìn)行具體分工，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行;有條件的單位還可成立專門的資產(chǎn)評(píng)估小組，這樣可以確保資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢的過程中資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。其次，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，逐步清理、核實(shí)并歸類相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，這樣才能夠進(jìn)一步明確出折舊、權(quán)益等具體信息;提升往來款項(xiàng)的管理水平，進(jìn)行往來款項(xiàng)專項(xiàng)清理與賬齡分析，提前完成壞賬準(zhǔn)備計(jì)提方面的工作;明確出資產(chǎn)的占有、使用、管理責(zé)任主體，依據(jù)相關(guān)規(guī)定把單位控制的相應(yīng)資產(chǎn)納入賬本，以此保證國(guó)有資產(chǎn)信息的完整化;細(xì)化各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的內(nèi)部構(gòu)成及相關(guān)性質(zhì)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)明確出新賬當(dāng)中的預(yù)算結(jié)余科目、資金結(jié)存科目金額，為部門決算奠定堅(jiān)實(shí)的核算基礎(chǔ)。同時(shí)，需要建立和完善科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，可建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，合理配置和使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和資產(chǎn)使用效率。

（三）提高政府會(huì)計(jì)信息化程度

當(dāng)今社會(huì)處于信息和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，有必要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建一個(gè)完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)錄入、完善數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，將數(shù)據(jù)的獲取、分析和使用融入到業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、互相驗(yàn)證，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的對(duì)接。行政事業(yè)單位可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一次采集、全程共享，打破信息孤島，為管理者預(yù)測(cè)、決策提供高效且準(zhǔn)確的信息，讓單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的信息達(dá)到政府會(huì)計(jì)改革的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)還可以考慮將目前不同的操作系統(tǒng)加以整合，提高信息軟件的集成程度。這樣不但有利于資金的管理還能增加核算透明度，財(cái)政資金具體使用能說得清看的明，資金的走向脈絡(luò)清晰。例如，可以在財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，不但進(jìn)行集中支付，預(yù)算管理、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也納入其中;憑證錄入、財(cái)務(wù)報(bào)表輸出也可以在這個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行。年終的財(cái)務(wù)報(bào)告和部門決算報(bào)表就在這個(gè)系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)采集和匯總。在每月報(bào)表數(shù)據(jù)生成的過程中，還可以進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，提高預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的貼合程度。這樣的整合使行政事業(yè)單位以財(cái)政支付為主的平臺(tái)，變成一個(gè)功能更加完備更加全面的“管理平臺(tái)”。不但有利于增加行政事業(yè)單位核算透明度還能加強(qiáng)政府對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金的管控。

（四）加強(qiáng)新制度貫徹實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的頒布及實(shí)行，是國(guó)家對(duì)“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”、“全面實(shí)施績(jī)效管理”的重要具體化舉措。能夠幫助政府以更加全面、科學(xué)的方式了解負(fù)債及成本費(fèi)用，以此構(gòu)建起完善化的現(xiàn)代財(cái)政制度，展現(xiàn)出財(cái)政的基礎(chǔ)性作用。新制度所涉內(nèi)容十分廣泛，且具有很強(qiáng)的專業(yè)性，必須讓各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人員精準(zhǔn)定位，在貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，優(yōu)化內(nèi)部會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)能力，確定出具體化的方案，完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)容，優(yōu)化內(nèi)控制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和督促檢查，積極推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的推行。

結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)以上論述，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作有很大的改變，對(duì)于未來事業(yè)單位的體制改革也會(huì)產(chǎn)生很大的影響，可以更好的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的問題，并提出針對(duì)性的解決辦法，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的提升和發(fā)展。

（作者單位：福建省漳州市長(zhǎng)泰縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心）