李夢瑩
摘 要:習(xí)近平總書記指出“青年是民族和國家的希望,創(chuàng)新是社會進步的靈魂,創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑,青年學(xué)生富有想象力和創(chuàng)造力,是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量?!鼻嗄晔莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍和中堅力量,青年創(chuàng)業(yè)園是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺和有效載體。近年來,雖然很多地方都建立了青年創(chuàng)業(yè)園,但在推進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中,也面臨著諸多問題。在實地走訪安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)上,進行分析思考,提出相應(yīng)對策建議,把青年創(chuàng)業(yè)園打造成創(chuàng)業(yè)政策匯聚的洼地、項目培育的基地、企業(yè)成長的福地、青年創(chuàng)業(yè)的寶地,更好地適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:青年創(chuàng)業(yè)? 青年創(chuàng)業(yè)園? 三瓜公社? 發(fā)展策略
中圖分類號:F323 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2020)08(b)--03
2015年3月,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”第一次被正式寫入政府工作報告。2015年6月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》,為青年創(chuàng)業(yè)園提供了難得的發(fā)展機遇。為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進創(chuàng)業(yè),促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),安徽省先后出臺了《安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法》《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃(2018—2020年)》,為廣大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。本文以安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園為研究對象,通過實地走訪和調(diào)研,結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景,以及新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來的深刻影響和變化,對青年創(chuàng)業(yè)園在建設(shè)與發(fā)展過程中遇到的問題進行思考,進而提出相應(yīng)對策建議,以促進青年創(chuàng)業(yè)園健康快速發(fā)展,打造青年創(chuàng)業(yè)“福地”和創(chuàng)新“沃土”,推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1 實例調(diào)研分析
1.1 “三瓜公社”發(fā)展情況
“三瓜公社”坐落于皖中安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū),由安徽淮商集團與安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱“安巢經(jīng)開區(qū)”)聯(lián)手打造,自2015年9月以來,堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”為實施路徑,積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成了農(nóng)旅商旅文旅“三旅”融合的“三瓜公社”模式,并先后榮獲了國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、合肥市中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、合肥市眾創(chuàng)空間、安徽省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、安徽省電子商務(wù)十強企業(yè)、安徽省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等多項榮譽。
三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園由安巢經(jīng)開區(qū)與三瓜公社聯(lián)手創(chuàng)建,園區(qū)面積約3平方公里,孵化帶動區(qū)域面積10平方公里,以“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”為設(shè)計理念,以“整舊如故,體驗其真”為規(guī)劃理念,按照“一村一品”和“一戶一特”的思路進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,依托新興創(chuàng)意支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造出鄉(xiāng)創(chuàng)基地、農(nóng)創(chuàng)基地等多個創(chuàng)業(yè)就業(yè)新平臺。逐步建立起以市場為龍頭,冬瓜民俗村、西瓜美食村、南瓜電商村、印象半湯旅游度假村為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),涵蓋民俗文化、創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、教育培訓(xùn)、貿(mào)易物流、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等功能于一體的綜合性青年創(chuàng)業(yè)園。2018年6月,被認定為第四批安徽省青年創(chuàng)業(yè)園。
1.1.1 園區(qū)發(fā)展規(guī)劃
三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園主要搭建四大創(chuàng)業(yè)平臺:一是民俗文化創(chuàng)業(yè)平臺(冬瓜民俗村),專門從事文化創(chuàng)意、文化發(fā)掘、品牌包裝、活動策劃、特色民俗產(chǎn)品及旅游紀念品開發(fā)和銷售等工作。二是鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)平臺(西瓜美食村),依托本地良好的自然地理環(huán)境,建設(shè)60余家風(fēng)格迥異的體驗式農(nóng)家樂餐館與80余家風(fēng)情民宿客棧,所有客棧風(fēng)格各異,既有星級酒店的舒適,又可享受雞犬相聞的農(nóng)村生活。三是農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)平臺(南瓜電商村),全渠道電商平臺及優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)抱團發(fā)展,自2017年3月開村以來,已入駐三瓜電子商務(wù)、甲骨文、微創(chuàng)聯(lián)盟等幾十家實力電商企業(yè)。四是旅游、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)平臺(印象半湯旅游度假村),主要包括旅游項目開發(fā)、生態(tài)觀光;農(nóng)事體驗項目開發(fā)、旅游拓展、養(yǎng)生康健產(chǎn)業(yè)等;陶瓷制品、柳、藤、鐵、木、竹、草編工藝品、布料銷售;服裝、字畫制作、銷售等。
1.1.2 運營管理機制
三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園實行“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+主體投資公司+龍頭企業(yè)+基地”的組織管理模式,日常運營管理工作由安徽三瓜公社投資發(fā)展有限公司具體負責(zé)。為促進創(chuàng)業(yè)園快速健康發(fā)展,安徽三瓜公社投資發(fā)展有限公司先后出臺了《三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園園區(qū)管理規(guī)定》《三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園專項資金管理辦法》《三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策》等文件,助推青年創(chuàng)業(yè)園的快速發(fā)展。
1.1.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施
經(jīng)過兩年多的建設(shè),三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,配套建有員工宿舍、食堂、公共休閑場所,提供公共服務(wù)APP,推行數(shù)字化管理全覆蓋,積極完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施,全力打造“公共服務(wù)不出園區(qū)”的宜居青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)半湯鄉(xiāng)學(xué)院是國內(nèi)第一所以“鄉(xiāng)學(xué)”命名的學(xué)院,是一家以三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園為探索實踐基地,為入園企業(yè)提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
1.1.4 企業(yè)入駐情況
目前,園區(qū)已有94家企業(yè)入駐,現(xiàn)有員工594名,引進了安徽京東扶貧館、郵樂農(nóng)品館等知名平臺企業(yè),扶持了安徽山里鄰居餐飲發(fā)展有限公司、安徽湯山旅游發(fā)展有限公司、合肥三瓜公社電子商務(wù)有限公司3家中小型企業(yè)。
1.2 發(fā)展主要成效
1.2.1 經(jīng)濟效益:讓就業(yè)和收入雙提升
三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,將文化為魂的思路貫穿于青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),充分釋放文化產(chǎn)業(yè)的強大創(chuàng)造力,使產(chǎn)品產(chǎn)量、價格都得以極大地提高,園區(qū)農(nóng)戶和創(chuàng)業(yè)青年的收入也大幅增加。大量的本地年輕人回到鄉(xiāng)村,更多的外地入鄉(xiāng)創(chuàng)客在三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園平臺上就業(yè)創(chuàng)業(yè),直接帶動就業(yè)500人,間接帶動1000余人。此外,通過農(nóng)村電子商務(wù)拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域,打開互聯(lián)網(wǎng)市場,促進文化產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品銷售,從而帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2.2 社會效益:讓年輕人回來
通過三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園“文旅、農(nóng)旅、商旅”三旅的融合,實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的能級提升和功能拓展,不僅提高了特色產(chǎn)品的附加值,促進了特色產(chǎn)品的加工和銷售,也吸引了廣大青年返鄉(xiāng)就業(yè),破解了江淮丘陵地區(qū)本地居民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村空心化等一系列“三農(nóng)”發(fā)展問題。通過產(chǎn)業(yè)支撐、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺以及項目孵化和提供服務(wù),讓年輕人回得來、留得住,使留守兒童不留守,空巢老人不空巢,年輕人在這里樂業(yè)安居。
1.2.3 生態(tài)效益:讓鳥兒回來
三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建有利于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基因的傳承和自然資源稟賦的保護。這里不拆房、不砍樹、不填塘,根據(jù)房屋的結(jié)構(gòu)特點和功能定位進行更新改造,尊重村莊的自然風(fēng)貌,保持村莊的原有肌理,處處可見原生態(tài)自然風(fēng)光,生動踐行著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,生物與環(huán)境和諧共生,是青年創(chuàng)業(yè)園呈現(xiàn)的一幅靚麗畫卷。
2 青年創(chuàng)業(yè)園發(fā)展主要問題
2.1 青年創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)支持不夠
青年創(chuàng)業(yè)園是創(chuàng)業(yè)政策匯聚洼地、項目培育基地、企業(yè)成長福地以及青年創(chuàng)業(yè)寶地,為青年創(chuàng)業(yè)者提供全方位、系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是青年創(chuàng)業(yè)園的一項重要工作。在我國應(yīng)試教育背景下,青年創(chuàng)業(yè)能力沒有得到很好的培養(yǎng)和鍛煉,多數(shù)青年還是就業(yè)型人才,缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)[1]。進入青年創(chuàng)業(yè)園的青年創(chuàng)業(yè)者,所接受的培訓(xùn)課程一般都是停留在初級階段,培訓(xùn)課程單一,無法很好地指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)實踐。此外,針對創(chuàng)業(yè)失敗的青年創(chuàng)業(yè)者,更是缺乏“一對一”“面對面”的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
2.2 資金短缺融資相對困難
從《中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報告》來看,“青年在創(chuàng)業(yè)過程中資金來源單一,融資渠道也十分有限,自有資金作為主要來源占70.3%,他人和家庭資助作為主要來源占20.1%,這兩項是創(chuàng)業(yè)啟動資金的主要來源。同時,61.6%的創(chuàng)業(yè)者沒有獲得貸款支持[2]?!庇纱丝梢钥闯?,青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期,面臨的最大困難就是資金短缺問題,融資渠道較為單一、融資成本偏高、貸款手續(xù)繁雜,使中小微型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)起步期和后續(xù)的發(fā)展過程中因資金短缺而不能得到可持續(xù)發(fā)展。
2.3 政策支持及配套服務(wù)保障體系尚不完善
目前,大多創(chuàng)業(yè)園都不同程度地存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實不到位、服務(wù)的系統(tǒng)性和配套性不強等問題。主要有以下幾點。一是政策缺乏有效統(tǒng)籌和整合,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及政府多個職能部門,但相關(guān)部門往往各自為政,資源分散、配合不夠,無法形成政策合力,一定程度上制約了聯(lián)動服務(wù)機制作用的發(fā)揮。同時,在實際操作過程中,很多政策出臺后沒有出臺實施細則和操作指南,政策不落實的現(xiàn)象也時有發(fā)生[3]。二是創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)還不夠完善,一些青年創(chuàng)業(yè)園受到建設(shè)資金的制約,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,配套建設(shè)跟不上,難以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需要;有的園區(qū)沒有提供綜合服務(wù)的平臺或者窗口,創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期對培訓(xùn)、咨詢、金融服務(wù)、擔(dān)保等方面摸不著方向。三是創(chuàng)業(yè)失敗保障體系還不健全,青年在創(chuàng)業(yè)過程中難免會遇到各種挫折與困難,如果創(chuàng)業(yè)不成功,既給家庭帶來較大的經(jīng)濟損失,也會給自己帶來巨大的心理壓力。沒有一個完整的社會保障體系來解除他們的后顧之憂,很難調(diào)動青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。
2.4 人才引進和流動窘困
青年素質(zhì)決定青年創(chuàng)業(yè)的成敗。提升青年素質(zhì),提高創(chuàng)業(yè)綜合競爭力,是促進青年創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)時代為青年創(chuàng)業(yè)提供了許多機會,電商行業(yè)競爭十分激烈,但像電商運營推廣、美工設(shè)計、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)性人才和應(yīng)用型人才缺口依然較大。同時,還存在著教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)保障等公共服務(wù)不配套無法留住人才等問題。在一般的縣級青年創(chuàng)業(yè)園,想要留住優(yōu)秀人才,一是一群有著共同夢想的合作伙伴帶著情懷回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),二是提供更高水平的薪酬、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境來激勵人才。
3 促進青年創(chuàng)業(yè)園健康發(fā)展策略
3.1 建立健全教育培訓(xùn)體系
青年創(chuàng)業(yè)園應(yīng)設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,為入園企業(yè)提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。具體來說,一要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)信心和意識。要有針對性地開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心課程體系,積極引導(dǎo)廣大青年轉(zhuǎn)變思想觀念、增強創(chuàng)業(yè)信心,讓青年創(chuàng)業(yè)者能夠正確地對待創(chuàng)業(yè)的失敗。二要組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團。針對青年人創(chuàng)業(yè)的個性特點及其他創(chuàng)業(yè)項目進行“一對一”項目跟蹤、輔導(dǎo),定期開展路演、講座活動。三要探索校企合作。打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺,為相關(guān)合作院校畢業(yè)生在實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上提供更多地培訓(xùn)和幫助,相關(guān)院校也可以為青年創(chuàng)業(yè)園定向培養(yǎng)和輸出人才,實現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三方共贏的局面。四要加強職業(yè)技能培訓(xùn)。針對缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的青年,通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì),不斷豐富完善青年創(chuàng)業(yè)課堂。五要創(chuàng)新培訓(xùn)形式。不僅依托課堂、講座,也要借助赴先進企業(yè)和合作企業(yè)實踐、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等多種方式提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。
3.2 積極拓展和拓寬融資渠道
政府部門及青年創(chuàng)業(yè)園應(yīng)逐步加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持力度,積極采取有效措施降低青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,盡力為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和保障。從青年創(chuàng)業(yè)者自身來說,要加強對融資知識的學(xué)習(xí),科學(xué)合理地評估自己的創(chuàng)業(yè)項目,借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建自己的朋友圈、同學(xué)圈,甚至可以在網(wǎng)絡(luò)資源中尋找合作伙伴,充分利用一切社會資源為自己的創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)。從金融機構(gòu)來說,對基于就業(yè)困難和提高收入動機而創(chuàng)業(yè)的項目,可采取信用評分制度,根據(jù)評價結(jié)果確定是否給予融資幫助和服務(wù)。對基于成就事業(yè)和發(fā)現(xiàn)市場機會而創(chuàng)業(yè)的項目,鼓勵其通過基金、風(fēng)投、眾籌等方式積極籌集創(chuàng)業(yè)資金。從政府角度來說,要通過多種形式構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)初期的融資服務(wù)體系,成立青年創(chuàng)業(yè)園金融服務(wù)中心,積極引進培育各類金融中介服務(wù)機構(gòu)進入青年創(chuàng)業(yè)園,探索投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?;?,吸引各類金融要素集聚,促進各類金融要素共生共榮、協(xié)同發(fā)展。
3.3 完善政策和服務(wù)保障體系
要不斷健全和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和服務(wù)保障體系,在政策體系建立方面,政府可明確一個牽頭部門,整合各相關(guān)部門職能,出臺相關(guān)系統(tǒng)性的扶持政策,加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、場地、資金等支持;提供各類項目投融資對接平臺,激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)活力。在優(yōu)化服務(wù)保障方面,由政府部門牽頭引導(dǎo)、社會組織承接,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺,加快教育培訓(xùn)、項目孵化、資金融通、政策扶持、人文關(guān)懷等服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建全方位、多功能、綜合性、立體化的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系。在創(chuàng)業(yè)失敗補救措施方面,青年創(chuàng)業(yè)園可探索出臺創(chuàng)業(yè)失敗補救政策,對于非人為故意造成的創(chuàng)業(yè)失敗,可采用免除貸款利息、適當(dāng)延長還貸期限、再次提供無擔(dān)保貸款等措施予以補救[4]。同時,可以給予一定的基本社會資助資金,用以保障其基本生活需求。
3.4 營造人才發(fā)展良好環(huán)境
要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造,為人才干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越的環(huán)境條件。其一,要建立完善人才培養(yǎng)和引進機制,由政府牽頭,整合院校、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)和優(yōu)秀企業(yè)力量,形成“五位一體”合力,培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才,特別是復(fù)合型創(chuàng)業(yè)人才[5]。其二,要不斷創(chuàng)新人才評價辦法,探索利用社會化第三方測評方式,對青年創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面進行綜合評價,建立起“多維度”人才評價體系。人才被認定后,可享受相應(yīng)的住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)資助等配套扶持政策。其三,要打造“一站式”人才服務(wù)模式,建設(shè)人才一站式服務(wù)大廳,為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供相關(guān)政策咨詢和業(yè)務(wù)服務(wù)。
4 結(jié)語
新時代是互聯(lián)網(wǎng)的時代,也是廣大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大好時代。這次突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會帶來嚴重沖擊,但同時也產(chǎn)生了很多新消費、新需求,催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。廣大青年要緊跟時代步伐,搶抓機遇,積極作為,勇立新時代潮頭。隨著各地青年創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展,各地也總結(jié)出了越來越多的成功經(jīng)驗。各地青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)并沒有統(tǒng)一的運營管理模式,有些青年創(chuàng)業(yè)園由政府部門主導(dǎo),有些青年創(chuàng)業(yè)園采取政府主導(dǎo)、市場化運作的運營管理模式,有些青年創(chuàng)業(yè)園采取公建民營方式運營、市場化管理[6]。不管是哪種運營管理模式,在實際運營管理過程中都會涉及政策落實、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)體系、運營管理、人力資源、投融資等問題,各地青年創(chuàng)業(yè)園需要在總結(jié)成功園區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身特點和優(yōu)勢,探索并完善各自建設(shè)和發(fā)展的具體路徑,以促進青年創(chuàng)業(yè)園更好更快發(fā)展。
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