非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀與對策研究

張瀟丹

摘 要：作為公共財政體系的有機構(gòu)成，政府非稅收入是政府財政收入尤其是地方政府收入的重要組成部分。在財政收支矛盾較為突出的情況下，非稅收入已成為增強政府調(diào)控能力的重要財力。雖然在提高政府服務(wù)管理水平的背景下，行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理機制不斷完善，但是其中存在的弊端與漏洞仍然不能忽視。當(dāng)前非稅收入的管理仍然需要強化，因此本文就主要圍繞行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀進行分析，針對行政事業(yè)單位在政府非稅收入收繳管理中存在的問題提出具體的應(yīng)對措施，希望為政府非稅收入管理工作的有序開展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：非稅收入 ?收繳管理 ?現(xiàn)狀及對策

中圖分類號：F812.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（b）-144-03

隨著政府減費清負政策的大力實施，政府非稅收入呈現(xiàn)遞減趨勢，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者和社會事務(wù)的監(jiān)管者，更要不斷規(guī)范自身的非稅收入收繳管理行為，盡可能地減少非稅收入資金管理方面存在的漏洞，保證財政資金來源的合理性和管理的規(guī)范性[1]。當(dāng)前，非稅收入基本實行全口徑預(yù)算管理，但行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理的過程中，管理體制機制有待健全和完善，同時缺乏有效的外部監(jiān)督和制約，嚴重影響非稅收入合法合規(guī)、應(yīng)收盡收、及時上繳，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。新時期伴隨著行政事業(yè)單位改革的深入推進，要格外重視對非稅收入的收繳管理，提升行政事業(yè)單位財政資金管理質(zhì)量和社會服務(wù)水平。

1 行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀分析

1.1 行政事業(yè)單位缺乏對非稅收入規(guī)范化管理的意識

就當(dāng)前行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的情況及現(xiàn)狀來看，普遍存在缺乏對非稅收入收繳規(guī)范化管理的意識，在非稅收入資金管理上存在著較為嚴重的認識誤區(qū)。首先表現(xiàn)為一小部分行政事業(yè)單位思想認識不到位，在非稅收入實行“收支兩條線”管理后，沒有及時轉(zhuǎn)變觀念和思路，仍違規(guī)使用過渡戶，將政府非稅收入視為行政事業(yè)單位的自有資金，與財政稅收收入割裂，使得這部分非稅收入收繳的資金處于無序管理的狀態(tài)，很容易導(dǎo)致資金的濫用。其次表現(xiàn)為行政事業(yè)單位作為非稅收入執(zhí)收單位，對自身職責(zé)功能不明確。行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理時，大多認為同級財政部門才是非稅收入主管部門，對收繳管理工作缺乏責(zé)任意識和清晰定位，對這部分資金征收時，存在輕征管、輕監(jiān)督的思維，降低了非稅收入收繳管理的科學(xué)性和合理性，一定程度上弱化了非稅收入規(guī)范化管理。在新的預(yù)算管理機制下，行政事業(yè)單位要運用新的管理理念和制度模式，大力推進非稅收入科學(xué)化、精細化管理，切實提高非稅收入收繳管理績效，避免出現(xiàn)非稅收入資金的收繳不及時、不到位現(xiàn)象[2]。

1.2 行政事業(yè)單位非稅收入收繳流程不科學(xué)

非稅收入收繳流程的科學(xué)化和規(guī)范化程度，直接關(guān)系到非稅收入收繳工作的執(zhí)行力，決定其執(zhí)行效果。當(dāng)前行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理的過程中，存在著收繳流程不夠科學(xué)規(guī)范的問題。一般來說，行政事業(yè)單位作為非稅收入的執(zhí)收單位，要經(jīng)歷以下五個流程：第一是開具非稅收入項目繳款通知單;第二是繳款人通過銀行柜臺、網(wǎng)絡(luò)支付等形式完成稅費繳納;第三是根據(jù)銀行繳款記錄和非稅收入項目繳款通知單向繳款人開具非稅票據(jù);第四是非稅代理銀行將相關(guān)信息進行記錄并納入到非稅專戶中，上傳至非稅系統(tǒng);第五是行政事業(yè)單位要對相關(guān)信息進行審核與核對清算，確保非稅金額準(zhǔn)確無誤。在這個過程中，執(zhí)收單位往往忽視了第一和第五這兩個重要環(huán)節(jié)：有的單位對非稅收入項目繳款通知單的內(nèi)容格式缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，甚至跳過了繳款通知單開具這一步驟，直接開票。這就導(dǎo)致在開票環(huán)節(jié)，會因為缺少執(zhí)收參照依據(jù)或依據(jù)內(nèi)容不清晰而出現(xiàn)執(zhí)收項目名稱混用、收費標(biāo)準(zhǔn)混亂等情況;有的單位尚未建立信息審核流程，對非稅收入標(biāo)準(zhǔn)、金額等數(shù)據(jù)審核不到位，影響了非稅收入管理的規(guī)范性。

1.3 行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理制度不夠完善

就當(dāng)前行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀來看，非稅收入收繳管理體制機制還不夠完善，缺少有效的內(nèi)部控制。首先就表現(xiàn)為行政事業(yè)單位非稅收入管理目錄及標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性。近年來國家取消了相當(dāng)一部分的非稅應(yīng)征項目，但是一些行政事業(yè)單位，尤其是基層行政事業(yè)單位的相關(guān)目錄修改不夠及時，仍然存在著違規(guī)收費的行為，也沒有根據(jù)國家政策來適時地調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。其次是表現(xiàn)為一部分行政事業(yè)單位尚未設(shè)立專門的非稅收入收繳管理機構(gòu)，大多數(shù)是由事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算部門代為執(zhí)行，造成管理資源分散、職責(zé)模糊等問題。最后是表現(xiàn)為行政事業(yè)單位非稅收入監(jiān)管制度、票據(jù)管理[3]制度都不夠健全，對于非稅收入缺乏集中的核算與管理，其資金收繳監(jiān)督機制不夠完善，缺少流程管控。

1.4 行政事業(yè)單位非稅收入管理缺乏有效的外部監(jiān)督機制

當(dāng)前行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理的過程中，之所以存在一系列不規(guī)范的行為，其主要原因就在于缺乏有效的財政監(jiān)督與制約體系。在實行全口徑預(yù)算管理之后，行政事業(yè)單位在實際執(zhí)行非稅收入收繳管理的過程中，還存在著缺乏科學(xué)的收入計劃編制，對非稅收入收繳管理法律和政策規(guī)定了解不透徹等問題，從而不能保證政府非稅收入的應(yīng)收盡收和及時入庫管理。要解決好上述問題，關(guān)鍵就在于強化政府的財政監(jiān)督與管控，但是目前政府財政等監(jiān)管部門更加注重事后監(jiān)管，缺少必要的事前指導(dǎo)和事中監(jiān)督，使得行政事業(yè)單位在根據(jù)自身的行政執(zhí)法權(quán)限進行非稅收入收繳管理時，分散征收、獨自監(jiān)管[4]的情況較為嚴重。

2 針對行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理問題的對策研究

2.1 強化行政事業(yè)單位的非稅收入管理意識

要切實提高行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理質(zhì)量和水平，就必須要從強化思想認知入手，提高行政事業(yè)單位的非稅收入管理意識，轉(zhuǎn)變管理思維，使其能夠更好地適應(yīng)我國當(dāng)前政府非稅收入改革的需要[5]。首先，行政事業(yè)單位必須要明確非稅收入所有權(quán)問題，清楚非稅收入的定位，非稅收入并非預(yù)算外資金，更不是事業(yè)單位的自有資金，必須嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，行政事業(yè)單位無權(quán)使用和支配非稅收入資金。同時，非稅收入資金是國家財政收入的重要組成部分，政府是財政收入的管理主體，因此行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作應(yīng)當(dāng)在政府財政管理部門的指導(dǎo)下進行。其次，要求事業(yè)單位要構(gòu)建非稅收入收繳管理的新思維與新方法，將這部分資金要同行政事業(yè)單位預(yù)算資金一樣實行嚴格的預(yù)算管理，健全非稅收入預(yù)算管理制度，為財政部門提供精準(zhǔn)、詳實的非稅收入計劃，保證財政部門能夠統(tǒng)籌安排、科學(xué)分配收入資金，實現(xiàn)非稅收入收支平衡，避免非稅收入資金的短缺或浪費。

2.2 完善行政事業(yè)單位非稅收入收繳流程

要保證政府非稅收入收繳工作取得成效，就必須要改進和完善行政事業(yè)單位非稅收入收繳流程，實施標(biāo)準(zhǔn)化操作。首先是要統(tǒng)一非稅收入項目繳款通知單內(nèi)容格式，從源頭上規(guī)范非稅收入管理。非稅收入項目繳款通知單開具是非稅收入收繳流程的首要環(huán)節(jié)，繳款通知單內(nèi)容是否規(guī)范直接影響到后續(xù)環(huán)節(jié)操作的準(zhǔn)確性和有效性，行政事業(yè)單位要明確其重要性，統(tǒng)一和優(yōu)化其內(nèi)容和格式，使其符合規(guī)范化要求。同時要重視通知單內(nèi)容數(shù)據(jù)的校驗工作，及時做好事前校正，從源頭上遏制收費亂象的發(fā)生。其次是要強化非稅收入收繳核查清算流程，加強環(huán)節(jié)控制。數(shù)據(jù)信息的審核與核對清算，是非稅收入收繳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其執(zhí)行力直接決定了非稅收入金額的真實性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位要實現(xiàn)流程控制目標(biāo)，就必須建立非稅收入審查機制。通過建立和完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析管理制度，積極探索先進的數(shù)據(jù)比對模式，提高核算效率，為收繳核查清算工作提供及時、可靠、完整的數(shù)據(jù)信息，保證審查結(jié)果真實、精準(zhǔn)、有效。

2.3 建立健全行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理體制機制

行政事業(yè)單位要加快建立健全非稅收入收繳管理體制機制，實行規(guī)范化的非稅收入收繳管理。首先就要求各級各類行政事業(yè)單位必須要編制明確的非稅項目目錄，對于目錄之外的一律不允許收取相應(yīng)的費用，同時還要根據(jù)國家政策來及時調(diào)整非稅收入收繳的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免存在超標(biāo)準(zhǔn)收入的情況。其次就是要求行政事業(yè)單位必須要建立專門的非稅收入收繳管理機構(gòu)，這樣也就能夠很好地避免存在職責(zé)交叉、多頭管理的情況[6]。在非稅收入收繳管理部門中，要重視人員配置和崗位設(shè)置，要設(shè)立收繳監(jiān)督崗位，強化內(nèi)部審計監(jiān)督與審計評價，發(fā)揮好管理機構(gòu)的獨立監(jiān)督權(quán)，明確審計工作目標(biāo)，實行必要的非稅收入會計記錄和統(tǒng)計資料保護，保證每筆收入有據(jù)可查，審計到位[7]。最后就是要完善行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)管理制度，在非稅收入收繳管理中要增加票據(jù)管理這一重要內(nèi)容，保證票據(jù)使用的規(guī)范性。行政事業(yè)單位要確保票款分離，制定相應(yīng)的票據(jù)核算方式，規(guī)范票據(jù)領(lǐng)購與開票的流程，同時可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)開具電子發(fā)票，方便對票據(jù)的使用情況進行監(jiān)督與記錄，避免出現(xiàn)虛開票據(jù)、資金挪用等的不良違法行為。

2.4 完善行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的外部監(jiān)督與制約體系

行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理的過程中，要進一步強化外部監(jiān)督，健全財政監(jiān)督管理體系。政府財政、物價、審計等行政監(jiān)管部門要明確職責(zé)，各自發(fā)揮好非稅收入監(jiān)督管理的主體作用，在進行非稅收入收繳和財政分配的過程中，對行政事業(yè)單位的相關(guān)收繳管理事項進行監(jiān)督，對其合法性進行監(jiān)控、檢查、稽核與督促。這就要求政府相關(guān)部門各司其職，根據(jù)行政事業(yè)單位的職責(zé)和行政執(zhí)法權(quán)限來建立全過程監(jiān)督機制。首先強化事前監(jiān)督，物價部門會同財政部門在行政事業(yè)單位進行非稅收入收繳活動之前，對其征收項目、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)以及征收計劃編制進行審核，確保非稅收入收繳的合法性與合規(guī)性。其次是要做好事中監(jiān)督，財政部門應(yīng)加強日常性的監(jiān)督和稽核，關(guān)鍵是要定期對行政事業(yè)單位銀行賬戶進行清查，防止非稅收入過渡戶存在，避免資金坐收坐支、截留、滯留。并建立以行政事業(yè)單位內(nèi)部征繳機構(gòu)為對象的非稅收入動態(tài)監(jiān)管工作機制，定?期或不定期對資金收繳范圍和金額進行校對、核查，保證收繳資金的及時和足額收繳。最后，是要重視事后監(jiān)督，在完成一個周期的非稅收入收繳活動之后，財政部門要做好非稅收入預(yù)算審核，保證征收計劃的有效執(zhí)行。政府審計等監(jiān)管部門開展決算審查，檢查行政事業(yè)單位的執(zhí)收活動是否合法，以及財政部門對非稅收入的監(jiān)管是否到位，對審查結(jié)果通過門戶網(wǎng)站向社會大眾進行公開，重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3 結(jié)語

行政事業(yè)單位要重視非稅收入收繳管理中存在的問題，通過財政監(jiān)督和加強單位內(nèi)部控制保證政府非稅收入應(yīng)收盡收、不亂收、及時入庫，切實提升非稅收入收繳管理質(zhì)量和水平。

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