我區(qū)行政事業(yè)單位非稅收入征管現(xiàn)狀的思考

莫靜

摘要：非稅收入是地方政府財(cái)政收入的重要組成部分， 其征收主體主要是各級(jí)行政事業(yè)單位，監(jiān)管主體是財(cái)政部門(mén)。目前我區(qū)在非稅收入征繳工作中，進(jìn)行了一系列的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效，但在非稅收入管理體系中仍有需完善之處。本文將就我區(qū)行政事業(yè)單位的非稅收入管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)踐提出改善非稅收入征管的對(duì)策，希望對(duì)我區(qū)非稅收入管理工作起到一定的借鑒和參考作用。

關(guān)鍵詞：非稅收入；財(cái)政管理；征收管理

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是財(cái)政收入的重要組成部分，是財(cái)政參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。其具體包括：政府性基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源有償使用收入、其他收入。非稅收入的征收主體主要是各級(jí)行政事業(yè)單位，監(jiān)管主體是財(cái)政部門(mén)，完善和規(guī)范非稅收入征管制度是理順政府分配關(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、深化財(cái)政改革、健全公共財(cái)政職能的客觀要求；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。

一、我區(qū)非稅收入征管改革過(guò)程及現(xiàn)狀介紹

根據(jù)財(cái)政部門(mén)要求，為實(shí)行非稅收入的“收支兩條線管理”，我區(qū)于1998年成立“預(yù)算外資金結(jié)算中心”， 隸屬于區(qū)財(cái)政局，負(fù)責(zé)管理區(qū)屬各級(jí)行政事業(yè)單位的非稅收入征管工作。

2007年正式全面實(shí)施政府收支分類改革，將“非稅收入”科目納入預(yù)算管理，2011年將預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理，逐步建立了“執(zhí)收單位開(kāi)票、商業(yè)銀行代收、財(cái)政部門(mén)監(jiān)管”的非稅征管方式。

在非稅征管體系基本形成的前提下，我區(qū)按照《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》和《財(cái)政票據(jù)管理辦法》的要求，堅(jiān)持依法、公開(kāi)、高效和便民原則，通過(guò)完善征管信息系統(tǒng)、加強(qiáng)票據(jù)管理、建立考核機(jī)制等方面的努力，進(jìn)一步完善非稅收入的征管工作。

在使用了全省統(tǒng)一的新系統(tǒng)后，雖然加快了執(zhí)收單位繳入財(cái)政專戶的流程，但是由于新系統(tǒng)只能進(jìn)行正向繳庫(kù)操作，不能進(jìn)行反向操作。即如果執(zhí)收單位開(kāi)具的一般繳款書(shū)中金額有誤或者執(zhí)收碼有誤時(shí)，系統(tǒng)無(wú)法直接進(jìn)行返回操作，必須等該筆資金入賬進(jìn)入財(cái)政專戶，單位申請(qǐng)退付后，才能再次重新繳入，這必然導(dǎo)致部分非稅收入繳庫(kù)時(shí)間的拉長(zhǎng)。而部分執(zhí)收單位采用集中匯繳形式，定期開(kāi)具《政府非稅收入一般繳款書(shū)》才能報(bào)解入庫(kù)，也導(dǎo)致該部分非稅收入在單位過(guò)渡戶中滯留一段時(shí)間，使得非稅收入不能及時(shí)入庫(kù)。

目前的票據(jù)電子化信息系統(tǒng)雖已上線，但仍然有部分單位或者是一級(jí)單位的派駐點(diǎn)由于條件限制，未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，存在離線開(kāi)票和手工開(kāi)票的情況。離線開(kāi)票與手工開(kāi)票的票據(jù)，需要由銀行將收到的票據(jù)聯(lián)信息錄入系統(tǒng)后，財(cái)政票據(jù)專管員才能在系統(tǒng)中查看到相關(guān)的票據(jù)信息。對(duì)于采用集中匯繳的單位，往往采用銀行轉(zhuǎn)賬的形式繳庫(kù)，票據(jù)開(kāi)據(jù)滯后，導(dǎo)致一些票據(jù)信息無(wú)法及時(shí)錄入系統(tǒng)。這些都為實(shí)現(xiàn)票據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管帶來(lái)困難。

二、加強(qiáng)我區(qū)非稅收入征管的建議及對(duì)策

（一）完善非稅征繳系統(tǒng)，取消過(guò)渡戶，加強(qiáng)賬務(wù)核對(duì)，確保非稅收入及時(shí)入庫(kù)

為縮短非稅收入的入庫(kù)時(shí)間，第一，建議增加非稅征收系統(tǒng)的反向操作功能，對(duì)于執(zhí)收碼或者金額填寫(xiě)錯(cuò)誤的非稅票據(jù)，允許單位自行進(jìn)行修改、重繳操作。第二，減少使用集中匯繳形式的單位，取消執(zhí)收單位的收入過(guò)渡戶，盡量實(shí)行執(zhí)收單位向繳款人開(kāi)票，由繳費(fèi)人持票到商業(yè)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)的模式。第三，取消財(cái)政業(yè)務(wù)科室的非稅匯繳專戶，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入財(cái)政專戶和金庫(kù)，或者每月資金從財(cái)政業(yè)務(wù)科室非稅匯繳專戶劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專戶后，財(cái)政專戶賬務(wù)系統(tǒng)與非稅匯繳專戶賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)，確保入賬科目一致，防止錯(cuò)漏。

（二）建立銀行考核制度，實(shí)現(xiàn)票據(jù)全監(jiān)控

出臺(tái)對(duì)銀行的相關(guān)考核制度，明確在非稅征管過(guò)程中銀行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于非稅票據(jù)錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，以及銀行回單、對(duì)賬單送達(dá)的及時(shí)性等作出明確的考核規(guī)定，考核結(jié)果與下年度銀行合作進(jìn)行掛鉤，以確保非稅票據(jù)能實(shí)時(shí)進(jìn)行管理系統(tǒng)。

對(duì)于尚未實(shí)行電子化管理的票據(jù)，要逐步創(chuàng)造條件，盡快將其納入系統(tǒng)管理。對(duì)于票據(jù)信息系統(tǒng)管理使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，需反復(fù)溝通，確保盡快得到解決。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，規(guī)范票據(jù)使用

二級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員，尤其是街道下屬單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)欠缺，業(yè)務(wù)能力不夠，對(duì)于票據(jù)使用范圍不清晰。而財(cái)政票據(jù)專管員很多是非財(cái)務(wù)專業(yè)的，對(duì)于票據(jù)使用范圍也不精通，在這方面的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。建議可以開(kāi)展專門(mén)的票據(jù)使用方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)票據(jù)使用規(guī)范性的認(rèn)識(shí)，增加票據(jù)使用知識(shí)。

同時(shí)參照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立相關(guān)的票據(jù)違規(guī)使用的處理制度，明確財(cái)務(wù)人員與單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，從源頭上防止票據(jù)的違規(guī)使用。

（四）非稅收入退付需收支一致，確保賬實(shí)相符

對(duì)于跨月或者跨年度已經(jīng)繳入財(cái)政專戶或金庫(kù)的非稅收入發(fā)生退付時(shí)，按該筆資金的原收入路徑返回，以確保非稅收入當(dāng)月發(fā)生數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）完善非稅收入考核系統(tǒng)，全面落實(shí)考核制度

1.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。建立非稅收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)，既可以減少人工統(tǒng)計(jì)的錯(cuò)誤率，也可以實(shí)現(xiàn)非稅收入預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，是真正落實(shí)非稅征管考核辦法的基礎(chǔ)。可以參照單位預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)，建立非稅收入收入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，由單位每年年初上報(bào)收入預(yù)算，同時(shí)對(duì)接非稅收入結(jié)算匯總系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)收單位的預(yù)算完成情況進(jìn)行自動(dòng)匹配考核。還可以實(shí)現(xiàn)該征收單位近幾年非稅收入征收情況的對(duì)比，對(duì)于異常數(shù)據(jù)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，做出說(shuō)明。

2.加強(qiáng)票據(jù)使用管理考核。票據(jù)的正確規(guī)范使用是非稅收入征收管理的源頭。建議聯(lián)合審計(jì)單位定期輪流抽查執(zhí)收單位的票據(jù)使用情況，對(duì)于票據(jù)使用是否規(guī)范，是否存在借用等情況進(jìn)行考核，確保征繳管理與政策執(zhí)行這兩項(xiàng)考核內(nèi)容的落實(shí)。

3.結(jié)合票據(jù)管理體系，將銀行納入考核對(duì)象，將考核結(jié)果與下年度銀行合作進(jìn)行掛鉤，完善考核體系。

4.在確保非稅收入預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率考核的基礎(chǔ)上，增加對(duì)非稅收入應(yīng)收未收情況的考核及處罰制度，確保非稅收入應(yīng)收盡收。

5.建立征收激勵(lì)制度。在現(xiàn)有的考核制度基礎(chǔ)上，增加非稅收入征收激勵(lì)制度，提高征收單位的征管積極性，有利于非稅收入的應(yīng)收盡收。