淺議非稅收入“收繳分離”改革

秦彤

[摘 要]非稅收入“收繳分離”改革實施以來，過程順利，效果顯著。本文從一名區(qū)級工作者的角度談對非稅收入“收繳分離”改革施行近五年的情況的一些粗略看法，并根據(jù)區(qū)級的實際情況提出了建議。

[關(guān)鍵詞]非稅收入；收繳分離；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.072

[中圖分類號]F812.43 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

為進一步加強非稅收入收繳管理，推進非稅收入“收繳分離”改革工作，規(guī)范政府收入分配秩序，遼寧省各市于2011年先后實行了非稅收入“收繳分離”改革，筆者從一名縣區(qū)財政工作者的角度談對這次“收繳分離”改革的幾點看法。

1 非稅收入“收繳分離”改革的必要性

非稅收入“收繳分離”改革是財政國庫改革制度的重要內(nèi)容。自2003年實行教育系統(tǒng)非稅收入“收繳分離”改革后，非稅收入管理邁上了一個新的臺階，收繳行為不斷規(guī)范。但隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)行的收繳方式與不斷提高的非稅收入管理要求之間出現(xiàn)了一定的差距，因此有必要對現(xiàn)行的非稅收入收繳方式進行改革。

2 非稅收入“收繳分離”改革的范圍

非稅收入是指各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源與國有資產(chǎn)提供的用于滿足社會需求的財政資金。非稅收入包括：行政事業(yè)性收費、專項收入、政府性基金、罰沒收入、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入與其他非稅收入等。

3 非稅收入“收繳分離”改革的現(xiàn)狀

3.1 建立了統(tǒng)一的非稅收入歸集戶，取消了非稅收入過渡戶

按照改革的要求，區(qū)級新建立了非稅收入歸集戶。各執(zhí)收單位將非稅收入通過收費大廳代開一般繳款書的方式，將非稅收入繳入非稅收入歸集戶。各執(zhí)收單位原來的過渡戶一律取消，簡化繳款的程序。

3.2 取消各執(zhí)收單位非稅收入的會計核算，實行臺賬備查

實行非稅收入“收繳分離”改革后，各執(zhí)收單位的非稅收入不再繳入本單位的賬戶，不在本單位的會計賬簿上登記業(yè)務(wù)，因此在本單位的會計賬簿中不進行記載。這就要求各執(zhí)收單位為方便與財政對賬，必須通過非稅收入輔助臺賬進行記載，以掌握本單位收入收取和上繳的情況。

3.3 現(xiàn)行的收繳方式取代傳統(tǒng)的收繳方式

原有的收繳方式為“單位開票，單位收費”現(xiàn)在全部轉(zhuǎn)為“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的征收方式，例如：某區(qū)實行的是直接繳款或集中匯繳的方式，包括現(xiàn)金、支票、轉(zhuǎn)賬等方式。

3.4 統(tǒng)一繳款的方式

某區(qū)原有的非稅收入繳款方式采用劃撥款憑證，采取手寫的方式，改革后各執(zhí)收單位統(tǒng)一使用遼寧省非稅收入一般繳款書進行繳款，改變了傳統(tǒng)的手寫方式，既方便又快捷，進而提高了工作效率。

3.5 全部使用規(guī)范的信息系統(tǒng)和項目庫

按照改革的要求，某區(qū)進行非稅收入收繳時，使用非稅收入收繳信息系統(tǒng)，按照系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范的項目錄入相關(guān)信息，由系統(tǒng)出票，完成一般繳款書的錄入和出票工作，再送到指定銀行完成繳款。

4 非稅收入“收繳分離”改革取得的成果

4.1 通過改革，使非稅收入管理更加規(guī)范

這次改革充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立非稅收入收繳系統(tǒng)，統(tǒng)一非稅收入項目庫，統(tǒng)一非稅收入政府預(yù)算科目庫，歸并非稅收收入票據(jù)等措施實現(xiàn)從票據(jù)管理到收入入庫的鏈條式管理。通過建立非稅收入“收（罰）繳分離”的管理模式，規(guī)范了執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，方便繳款人繳款，防止“亂收亂罰”，隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支及私設(shè)“小金庫”等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

4.2 通過改革，優(yōu)化操作流程，方便繳款

在非稅收入收繳系統(tǒng)中設(shè)計出一套便捷、安全的流程，取消了執(zhí)收單位對非稅收入的過渡，采取“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管，收（罰）分離”的征收方式，由原有的繳款方式衍生出多種形式，包括使用非稅收入一般繳款書、網(wǎng)上銀行匯款等方式，規(guī)定各執(zhí)收單位的非稅收入直接繳入財政部門非稅收入專戶，保證非稅收入及時、足額的繳入專戶。通過改革減少繳款環(huán)節(jié)和時間，減少財政性資金在預(yù)算單位與財政專戶間的劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金劃轉(zhuǎn)工作效率，保證資金收繳過程的安全。

4.3 通過改革實現(xiàn)資源共享，節(jié)約成本

在非稅收入收繳管理系統(tǒng)平臺中開發(fā)和完善統(tǒng)計查詢功能，增加分科目、分項目、分執(zhí)收單位查詢的功能，滿足各部門查詢的需要，實現(xiàn) “以票控收，應(yīng)收盡收，數(shù)據(jù)共享，綜合查詢”，全面規(guī)范和完善非稅收入管理，提升了非稅收入管理水平。利用國庫集中支付、轉(zhuǎn)移支付及原非稅系統(tǒng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)市財政、區(qū)財政、銀行、執(zhí)收單位網(wǎng)絡(luò)的連接。既保證了將非稅收入執(zhí)收單位全面的納入改革，又避免重復(fù)建設(shè)和投入，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約改革成本。

4.4 統(tǒng)一了收費項目，杜絕亂收費

在非稅系統(tǒng)中，建立統(tǒng)一的非稅收入項目庫，將收費項目名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、征收期限、征收范圍和文件依據(jù)等均在此項目庫中進行管理，杜絕過去個別單位巧立名目，亂收費、擅自減免等現(xiàn)象的發(fā)生。取消了執(zhí)收單位非稅收入的過渡，使非稅收入管理更加透明，也利于監(jiān)督。

5 非稅收入“收繳分離”改革存在的問題

5.1 存在縣、區(qū)收費大廳的打票人員打錯收費項目的情況

區(qū)級由于辦公地點分散，仍采用結(jié)算中心的財務(wù)方式核算，多半采用收費大廳的打票方式，基層財務(wù)人員素質(zhì)不高，在發(fā)生非稅收入收繳業(yè)務(wù)時，對收費項目把握不準(zhǔn)，造成在收費大廳打票時打印出錯的收費項目，與實際收入項目不符，給財政端的記賬、對賬，查詢帶來麻煩。

5.2 存在臺賬登記不及時或記載混亂的現(xiàn)象

由于原來對非稅收入收繳的記載采用根據(jù)原始憑證登記會計賬簿，登記在正式的會計賬簿中，執(zhí)收單位的會計人員能及時準(zhǔn)確入賬，記載比較正規(guī)、及時，現(xiàn)在采用輔助臺賬的記載方式，單位的會計人員認(rèn)為不是正式的會計賬簿，有的記載不及時，有的記載不規(guī)范，有的對原始憑證保管不妥，長此以往，會導(dǎo)致將來財政對賬，審計、紀(jì)檢查賬的困難。

5.3 存在手工退付的現(xiàn)象

非稅收繳系統(tǒng)雖然具有退付功能，也確定了收入退付模式，明確了退付審批手續(xù)及退付范圍。但在實際工作中，多半采用手工退付的方式，將多繳或錯繳的非稅收入退回到執(zhí)收單位，這樣形成了系統(tǒng)中非稅收入與實際收入存在差距，非稅收繳系統(tǒng)從這一點上失去了退付功能的意義。

5.4 由于系統(tǒng)更新升級，導(dǎo)致操作人員有時難以正常開展辦公打票業(yè)務(wù)

非稅系統(tǒng)運行了5年，系統(tǒng)不斷進行更新，基層打票人員沒有進行過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，當(dāng)發(fā)生新的業(yè)務(wù)時有時無法操作，只能請教市局信息人員，幫助其完成系統(tǒng)操作，明顯存在業(yè)務(wù)不熟練的問題。

6 解決非稅收入“收繳分離”改革問題的策略

（1）針對區(qū)級基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，筆者建議通過非稅業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，加強對執(zhí)收單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強執(zhí)收單位對非稅業(yè)務(wù)的認(rèn)識，講解非稅業(yè)務(wù)的相關(guān)知識，使執(zhí)收單位財務(wù)人員達到非稅業(yè)務(wù)管理的相關(guān)要求。

（2）針對臺賬的記載存在的問題，筆者建議財政部門采用監(jiān)督檢查的方式，督促各執(zhí)收單位的會計及時、準(zhǔn)確地登記臺賬，必要時可給執(zhí)收單位的記賬人員辦班學(xué)習(xí)，培訓(xùn)輔助賬的記載方法，使各執(zhí)收單位的輔助賬達到規(guī)定的要求。

（3）針對收繳系統(tǒng)中退付功能不太完善的情況，筆者建議主管部門和信息人員對退付功能進行完善，使非稅收入退付業(yè)務(wù)在系統(tǒng)中退付合理，進而使非稅收繳系統(tǒng)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（4）針對縣區(qū)非稅系統(tǒng)操作人員業(yè)務(wù)不熟練的問題，建議市級財政組織信息人員對縣區(qū)的打票人員進行定期培訓(xùn)和研討，在培訓(xùn)時把因系統(tǒng)升級出現(xiàn)的新問題講解給縣區(qū)的打票人員，縣區(qū)的打票人員在研討時可以將縣區(qū)操作中遇到的問題互相交流，從而使縣區(qū)的操作人員熟悉非稅系統(tǒng)的操作，彼此也可以溝通交流非稅業(yè)務(wù)。

7 結(jié) 語

非稅收入“收繳分離”改革實施近五年來，對加強非稅收入管理，杜絕亂收費，實現(xiàn)資源共享起到了應(yīng)有的作用。但同時也存在一定的問題，這也是在以后的工作中需要改進和完善的地方。