財(cái)政非稅收入管理探析

徐興隆

摘要：財(cái)政非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，在我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中有著不可替代的作用，加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文就財(cái)政非稅收入管理進(jìn)行了相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；非稅收入；管理

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及財(cái)政改革的不斷深入，對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作也越來越看重。財(cái)政非稅收入在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用，但是由于現(xiàn)階段的管理范圍不明確，管理機(jī)制不健全，使得大量的財(cái)政非稅收入游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，從而在一定程度上削弱了財(cái)政職能，降低了資金的使用效率，從而不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，必須加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理，只有加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理工作，才能更好地分配國民收入，提高資金的使用效率，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政非稅收入管理的重要性

所謂財(cái)政非稅收入就是指財(cái)政收入中除了國稅、地稅、農(nóng)稅等征收機(jī)構(gòu)征收的各項(xiàng)稅款之外，有預(yù)算外資金管理部門組織征繳的行政性收費(fèi)和罰沒收入。財(cái)政非稅收入作為財(cái)政收入的一部分，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。就財(cái)政非稅收入的定義可以看出，其征收的目的就是為了更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需要。但是就目前來看，我國財(cái)政非稅收入的管理工作還不到位，使得財(cái)政費(fèi)收入有利于財(cái)政預(yù)算管理之外，從而影響到資金的合理使用。隨著財(cái)政體制改革的深入，對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作要求也越來越高，只有加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理工作，才能保證財(cái)政非稅收入的合理征收，才能更好地分配國民收入，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

二、財(cái)政非稅收入管理中存在的問題

（一）收費(fèi)行為不規(guī)范

就目前來看，我國財(cái)政非稅收入的征收權(quán)大多是集中在發(fā)改委和物價(jià)局，而征收工作大多是有各行政、事業(yè)單位具體承擔(dān)，在這種情況下，必然會(huì)早知多方征收、多頭管理的現(xiàn)象，從而引起財(cái)政非稅收入征收的不規(guī)范。

（二）管理制度的不完善

財(cái)政費(fèi)收收入管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，各環(huán)節(jié)緊密相扣，但是就目前來看，財(cái)政非稅收入在立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)中還沒有形成一套完整的管理體系，相關(guān)管理制度還不夠健全，對(duì)財(cái)政非稅收入的征收監(jiān)督約束力不強(qiáng)，從而使得財(cái)政非稅收入的管理完全處于被動(dòng)的狀態(tài)。由于相關(guān)體制不完善，各項(xiàng)工作找不到依據(jù)，容易造成財(cái)政非稅收入征管的隨意性，從而出現(xiàn)混亂的局面。

三、加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理的策略

（一）加大財(cái)政非稅收入的宣傳

作為我國財(cái)政收入的重要組成部分，財(cái)政非稅收入在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重大作用，而要想規(guī)范、有效地征收財(cái)政非稅收入，相關(guān)部門就必須加大宣傳，利用各種途徑，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等途徑來宣傳財(cái)政非稅收入管理的重要性，從而增強(qiáng)群眾的自覺性，促使群眾支持加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理工作、

（二）嚴(yán)格控制非稅收入規(guī)模

就目前來看，我國財(cái)政非稅收入總額持續(xù)增長，在財(cái)政收入中所占的比重也越來越大，然而財(cái)政非稅收入比重的增加必然會(huì)給財(cái)政非稅收入管理工作帶來一定的難度。在這種情況下，相關(guān)部門就必須對(duì)非稅收入進(jìn)行合理分析，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府的空管調(diào)控能力，合理控制非稅收入規(guī)模。首先，要全面分析我國非稅收入來源，取消一些冗雜的行為，通過增強(qiáng)政府職能來進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理，從而減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；其次，將現(xiàn)有收費(fèi)中的某些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，并按市場(chǎng)價(jià)格征繳納稅，從而更好地進(jìn)行非稅收入管理。

（三）完善相關(guān)管理制度

制度是工作開展的依據(jù)和保障，只有健全的工作管理制度，才能提高工作管理效率和水平。針對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作，相關(guān)部門就必須結(jié)合我國非稅收入管理工作現(xiàn)狀，完善相關(guān)管理制度。首先，要建立完善的財(cái)政非稅收入征繳機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府資金的管理力度，對(duì)財(cái)政非稅收入進(jìn)行嚴(yán)格控制；其次，要完善預(yù)算管理體制，繼續(xù)推行和完善“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收罰繳分離制度；再者，要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，使監(jiān)督工作與財(cái)政資金運(yùn)行同步化，從而提高財(cái)政非稅收入管理水平和效率。

（四）合理選擇非稅收入征收方式

由于財(cái)政非稅收入具有項(xiàng)目多、差異大、范圍廣的特點(diǎn)，使得財(cái)政非稅收入征收存在一定的差異性，增加了非稅收入管理難度。為了更好地開展財(cái)政非稅收入管理工作，就必須改革財(cái)政非稅收入征收方式，對(duì)征收程序較為清晰、對(duì)繳款義務(wù)人能夠形成約束的可以采取直接繳款的方式征收，而對(duì)于比較零散的收費(fèi)項(xiàng)目可以采取集中匯繳的方式征收。

（五）合理控制票據(jù)

票據(jù)控制作為財(cái)政非稅收入管理一項(xiàng)重要的工作，票據(jù)管理工作的好壞直接關(guān)系到了財(cái)政非稅收入管理工作的開展，因此，相關(guān)部門必須高度重視票據(jù)控制工作，要結(jié)合我國當(dāng)前財(cái)政非稅收入健全票據(jù)控制相關(guān)體制，全面實(shí)行 “憑證購領(lǐng)、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊領(lǐng)新”制度，并督促單位及時(shí)、足額地將資金繳入財(cái)政專戶。另外，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章要求，嚴(yán)格做好財(cái)政資金管理，全面了解非稅收入情況，確保非稅收入應(yīng)收盡收，真正達(dá)到以票管錢的目的。

四、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政非稅收入管理是一項(xiàng)重要的工作，它關(guān)系到了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，相關(guān)部門必須做好財(cái)政非稅收入管理工作。對(duì)于 財(cái)政非稅收入而言，有著項(xiàng)目多、范圍大等特點(diǎn)，使得財(cái)政非稅收入管理具有一定過得難度，而要想提高財(cái)政非稅收入管理水平，就必須立足我國現(xiàn)階段的財(cái)政非稅收入來完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，合理的選擇征收方式，從而更好地發(fā)揮財(cái)政非稅收入在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中給的作用。

（作者單位：威海市非稅收入管理處）