縣級非稅收入及征收管理探究

劉桂娟

[摘 要]非稅收入作為財政收入的重要組成部分，保證非稅收入任務(wù)完成對實現(xiàn)財政預(yù)算收支的平衡，促進縣域的經(jīng)濟發(fā)展十分重要，全處圍繞抓非稅征收工作不放松，工作中抓大戶、抓重點戶，做到以票管費，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)單位微機聯(lián)網(wǎng)繳費。

[關(guān)鍵詞]非稅收入；稅收管理；預(yù)算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.133

非稅收入作為財政收入的重要組成部分，保證非稅收入任務(wù)完成，對實現(xiàn)財政預(yù)算收支的平衡，促進縣域的經(jīng)濟發(fā)展十分重要，全處圍繞抓非稅征收工作不放松，工作中抓大戶、抓重點戶，做到以票管費，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)單位微機聯(lián)網(wǎng)繳費。

1 科學(xué)、準確、全面地編制和下達非稅收入計劃

根據(jù)新的非稅收入項目目錄，審核縣域經(jīng)濟形勢，合理調(diào)整編制非稅收入年度執(zhí)收預(yù)算，全面啟動非稅收入執(zhí)收成本核定工作，并會同相關(guān)部門，按照“全面部署、突出重點、先易后難、逐步完善”的原則，采取查驗核對與技術(shù)參考相結(jié)合、請進來與走出去相結(jié)合的方式，分單位逐項目核定非稅收入執(zhí)收成本，對全縣本級各執(zhí)收單位的收入情況進行準確定位、細化、匯總，經(jīng)縣政府報人大批準后，下達了細化后的收入計劃，并將其作為縣直執(zhí)收單位年度非稅收入預(yù)算和部門預(yù)算的重要內(nèi)容。為確?？h非稅收入任務(wù)的全面完成提供了科學(xué)保障。

2 積極貫徹落實國家各項非稅政策

2015年年末，國家先后出臺多項政策：取消12項、緩征8項、涉企免征13項行政事業(yè)性收費和政府性基金政策，涉及10個部門33個項目，減少計劃額度1700萬元，占2015年非稅計劃比率7%。面對國家出臺的這些政策，一方面，非稅處按上級要求及時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)取消、緩征文件，做到政策傳達到位；另一方面及時向縣委、縣政府、市財政局計算出因緩征、免征政策對縣財政收入影響，及時調(diào)整非稅計劃，幫助有關(guān)部門認清形勢，分析原因，提出建議，挖掘潛力，積極做好并解決因取消、緩征項目減少所帶來的問題，根據(jù)市局非稅科的安排，非稅處先后開展了涉煤企業(yè)清理檢查、污水處理費征收使用管理辦法落實等。

3 強化征管措施，推進非稅收入征收管理科學(xué)化

為確保依法征收、應(yīng)收盡收，我們以重點項目、重點環(huán)節(jié)為突破口，抓重點戶、抓大戶，確保非稅收入的完成，強化手段，勤征細管。強化非稅收入直接征收。逐步擴大“財政開票、直接征收”的范圍，為確保非稅收入的完成，對全處人員實施了目標細化管理，將非稅收入征管工作任務(wù)到人，責(zé)任到人。開票及時收繳；票據(jù)工作及時發(fā)放回檢等。及時與收入大戶共同研究增收措施，并實施重點管理，跟蹤問效，準確掌握費基、費源情況。如土地出讓金完成的好壞直接關(guān)系非稅收入任務(wù)的完成，因此，應(yīng)與國土部門積極研究土地出讓金收入及支出管理的法律、法律等政策，拿出具體的管理意見上報縣政府，取得了政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，確定了將縣行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓金全額繳入縣財政專戶。與金融部門協(xié)調(diào)土地收儲資金貸款，促進土地的合理出讓及土地收益金的及時入庫。

4 堅持“以票管收”推進非稅收入征收管理精細化

為加強管理，保證非稅收入（含罰沒收入）的及時、足額入庫，應(yīng)克服人員少、工作量大等困難，實行“分次限量、核舊換新、票款同步”的制度，做到賬賬、賬據(jù)、賬實相符。牢固樹立了“以票管費”宗旨，認真制訂了票據(jù)管理制度。今年在非稅收入管理模式下提出“以票管費”這一宗旨是基于以下兩個因素：一是縣行政事業(yè)單位會計集中核算模式的拓展運行、各行政事業(yè)單位銀行賬戶的取消為這一宗旨實施提供了良好的外部條件；二是近幾年的工作實踐也充分驗證了“票據(jù)管理是各項收入管理的牛鼻子”這一觀念的正確性。為此，應(yīng)緊緊抓住票據(jù)管理這一有利契機，重點抓了以下四個方面的收費票據(jù)管理基礎(chǔ)工作，為下一步順利實施“以票管費”的非稅收入管理模式奠定了基礎(chǔ)。首先，及時印制了票據(jù)管理有關(guān)資料。為了將票據(jù)管理落到實處，應(yīng)印制《××縣各種收費票據(jù)領(lǐng)繳情況登記表》《××縣行政事業(yè)單位收費票據(jù)領(lǐng)繳證》。均已下發(fā)到縣直各行政事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，領(lǐng)票單位《票據(jù)領(lǐng)繳證》《票據(jù)申領(lǐng)單》已填報本處備查。其次，認真督促各用票單位繳銷票據(jù)。根據(jù)票據(jù)管理員提供的票據(jù)回收情況，采取會議布置、電話催繳、上門督促、停供票據(jù)、緩撥經(jīng)費等各種形式予以催繳，成效比較顯著。最后，逐漸規(guī)范了票據(jù)領(lǐng)繳有關(guān)事宜。具體表現(xiàn)在以下兩個堅持：第一，堅持了“專人憑證、限量供票”原則。在供給新票時堅持了“五不”：一是購票主體資格不符不供票；二是非票據(jù)專管員不供票；三是購票數(shù)量超過《票據(jù)申領(lǐng)單》批準限量不供票；四是罰沒收入票據(jù)未經(jīng)審批不供票；五是前次領(lǐng)用票據(jù)未繳銷者不供票。嚴把收費票據(jù)購領(lǐng)者的資格關(guān)和數(shù)量關(guān)。第二，堅持了“繳舊領(lǐng)新、收入稽核”制度。近年以來，更應(yīng)認真執(zhí)行票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，逐步理順各用票單位票據(jù)領(lǐng)繳程序，嚴格要求各用票單位自覺遵守“繳舊領(lǐng)新、收入稽核”規(guī)定，基本上做到了在確認非稅收入已繳存財政收費專戶的前提下才準購新票。

5 完善結(jié)算體系，推進非稅收入征收管理信息化

隨著“遼寧省非稅收繳系統(tǒng)”的逐步完善，做到了信息和縣直屬單位及銀行同步，查詢數(shù)據(jù)及時有效，充分發(fā)揮系統(tǒng)控收的作用，確保非稅收入資金安全。一是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強縣非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理整頓，加大系統(tǒng)維護和監(jiān)管力度，及時處理由于業(yè)務(wù)操作不規(guī)范和系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定導(dǎo)致的異常差錯，保障征管工作的順利進行。二是完善征管系統(tǒng)功能，積極推進非稅收入征管系統(tǒng)和執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接工作。三是完善資金結(jié)算流程。理順非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶核算業(yè)務(wù)流程，進一步明確崗位職責(zé)，實行崗位分設(shè)、印鑒分管，確保人員定崗、責(zé)任到人，強化了內(nèi)部控制，提高了工作效率。四是完善結(jié)算報表體系，及時、真實、準確地編報市級和全縣非稅收入征收統(tǒng)計報表，并通過內(nèi)網(wǎng)短信平臺發(fā)送非稅收入收繳信息；同時，大力加強全縣非稅收入收繳執(zhí)行分析工作，按季度編發(fā)《××縣非稅收入完成情況分析》，通過精確統(tǒng)計、縱橫比較、深入分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了數(shù)據(jù)和理論支持。

6 完善稽查方式，有效推進了非稅收入征收管理規(guī)范化

為配合我局財源辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的管理，我們結(jié)合檢查工作，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性票據(jù)使用進行了嚴格把關(guān)查驗。2015年年初，省財政廳的部署，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收入收繳改革工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門共用一個系統(tǒng)、一個非稅收入賬戶，真正實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)非稅收入管理的規(guī)范化。

7 夯實基礎(chǔ)工作，有效推進了非稅收入征收管理效能化

為進一步夯實工作基礎(chǔ)，提高干部隊伍素質(zhì)，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展調(diào)查研究，在工作中講原則，做到不以權(quán)謀私、不假公濟私、不濫用職權(quán)，堅持依法、依程序辦事，促進了財政資金使用的規(guī)范化，在工作中做到以誠待人，按原則辦事，敢于講實話、報實情、辦實事，杜絕了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行縣委、縣政府出臺的關(guān)于加強機關(guān)管理的各項規(guī)定，及時完成局黨組及市財政部門交辦的各項工作任務(wù)。在規(guī)范非稅收入管理的實踐中不斷創(chuàng)先爭優(yōu)，從強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)到強化內(nèi)部管理，組成一支強有力的非稅征繳隊伍。

8 加強監(jiān)督管理，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制

為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應(yīng)進一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制。一是健全財政監(jiān)督機制，開展年度稽查工作。二是各級財政部門應(yīng)當建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。要求各執(zhí)收單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入情況和相關(guān)資料。三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。應(yīng)編制本級行政事業(yè)收費和政府性基金項目目錄，各執(zhí)收單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名據(jù)、征收方式和標準等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。各級財政部門應(yīng)當按職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報或者投訴，并為舉報人保密。對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強、應(yīng)引起各單位的重視，工作中要積極探索、勇于創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，實現(xiàn)其規(guī)范化、法制化。

參考文獻：

[1]顧穎穎.加強地方政府非稅收入管理的思考[J].中國市場，2015（22）.

[2]石洪巖.地方政府非稅收入的管理問題及對策建議[J].中國市場，2015（30）.