關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“空心化”問題的研究

張濤

摘 要：隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，西部欠發(fā)達(dá)縣城農(nóng)村長(zhǎng)年外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加劇，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興，農(nóng)村“空心化”問題亟待破解。

關(guān)鍵詞：空心化;問題現(xiàn)狀;農(nóng)業(yè)農(nóng)村;對(duì)策建議

十三五期間，圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，大量農(nóng)村人口遷入縣城居住或外出務(wù)工，造成淺山區(qū)大量農(nóng)宅和土地資源閑置或荒廢、農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差等問題，農(nóng)村“空心化”問題亟待破解。

一、農(nóng)村“空心化”問題現(xiàn)狀

隨著城市精細(xì)化管理推進(jìn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，使得城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施條件，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)方面差距更加明顯，部分村社“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

筆者調(diào)研了西部某縣城的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況如下：111個(gè)行政村、764個(gè)社，戶籍?dāng)?shù)44703戶、院落戶數(shù)35897戶。其中有院常住戶數(shù)14614戶，有院常住戶數(shù)占院落戶數(shù)的40.7%，有院常住戶數(shù)占戶籍戶數(shù)的32.7%。該縣空心率未達(dá)到50%的村31個(gè)227個(gè)社，空心率達(dá)到50%以上的村就有80個(gè)537個(gè)社，全縣空心率達(dá)到67.3%。

二、農(nóng)村“空心化”問題的影響

（一）鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足。一些農(nóng)村里有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人大多數(shù)選擇外出務(wù)工掙錢，筆記調(diào)研的某縣城沿山村社進(jìn)城居住農(nóng)戶達(dá)到70%以上，農(nóng)村有初中以上文化的人口大量流失，造成農(nóng)村實(shí)用人才短缺，根本無法滿足全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。

（二）農(nóng)村留守問題日益突出。貧困村的大量青壯年勞動(dòng)力外流，造成的“三留守”問題不僅促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力變?nèi)?，而且直接引發(fā)了留守老人的物質(zhì)贍養(yǎng)及精神照料問題、留守婦女的勞動(dòng)強(qiáng)度增大及心理健康問題、留守兒童的親子關(guān)系缺失及教育成長(zhǎng)問題等一系列社會(huì)難題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施保障難度增大。“空心化”現(xiàn)象造成村莊基礎(chǔ)建設(shè)難度過大，特別是在易地扶貧搬遷中，能夠達(dá)到整村搬遷標(biāo)準(zhǔn)的幾乎沒有，搬遷戶大多數(shù)分散在各個(gè)行政村，交通不便利、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致貧困村群眾收入渠道不寬，群眾生活相對(duì)貧困。

（四）人居環(huán)境改善矛盾突顯。農(nóng)村人口因務(wù)工、教育等因素外流，加大了村社居住環(huán)境的改造成本，比如在實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”、危舊房改造等重點(diǎn)項(xiàng)目中，因“空心化”問題嚴(yán)重，留守群眾自籌壓力大，即使改造，也必然會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、農(nóng)村“空心化”問題原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)方面

1.農(nóng)業(yè)活動(dòng)收入較低的驅(qū)動(dòng)。雖然很多地方出臺(tái)了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一系列政策措施，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定等問題仍然突出，往往是盈利三五戶、虧損一大批。尤其是淺山區(qū)村社，受自然性缺水因素制約，造成生產(chǎn)力低下，且農(nóng)民工資性收入不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民群眾紛紛離鄉(xiāng)離土、居家外遷，現(xiàn)居住人口已所剩無幾。

2.城市發(fā)展優(yōu)越條件的拉動(dòng)。且隨著國(guó)家戶籍制度改革和就業(yè)政策的調(diào)整，一二線城市在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的政策體系更加完善，優(yōu)越的條件吸引大量的農(nóng)戶離開村社，全家遷移至城市定居。

（二）政治方面

1.政策調(diào)整引發(fā)的效應(yīng)。自2010年農(nóng)村教育布局大范圍整合后，一方面加快了教育資源的整合和共享，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程;另一方面，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村教育資源大部分向縣城集聚的現(xiàn)實(shí)情況下，部分家庭由于對(duì)孩子優(yōu)質(zhì)教育的渴望，不惜財(cái)力、人力在縣城購(gòu)房、租房居住，加劇了農(nóng)村“空心化”的進(jìn)程。如筆者調(diào)研縣城的一個(gè)村，人口基數(shù)大，近幾年因?qū)W生就學(xué)不便，有172戶遷入縣城或其它地方，常住人口不足千人。

2.鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的連帶結(jié)果。很多村莊布局調(diào)整規(guī)劃滯后，即便一些村莊有規(guī)劃，但由于群眾認(rèn)識(shí)水平有限、攀比思想強(qiáng)烈，執(zhí)行上往往不嚴(yán)格遵循技術(shù)要求規(guī)程，院落修建隨意性大，不但破壞了原有村落的自然風(fēng)貌，而且使現(xiàn)有村落在基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施配套等方面很難一步到位，宜居條件差，導(dǎo)致部分群眾選擇搬遷。

（三）社會(huì)方面

1.脫離農(nóng)村觀念的影響。城鄉(xiāng)物質(zhì)差異使得農(nóng)村人口迫切想要走出農(nóng)村改善生活條件，部分青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成了城市流動(dòng)人口。同時(shí)，外出求學(xué)的年輕人在城市有了穩(wěn)定的工作和生活后，也幾乎不再回到農(nóng)村，加劇農(nóng)村“空心化”問題。

2.房屋為本觀念的束縛。目前居住在農(nóng)村的大部分居民為50后、60后，這部分農(nóng)民文化程度低，大部分是小學(xué)文化程度，沒有其他生存技能，且長(zhǎng)期生活固定在農(nóng)村，思想觀念保守，認(rèn)為房子是立家之根本，無房就是無家。即使曾經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)階段統(tǒng)一規(guī)劃蓋新房后，老房依然保留仍然沒有廢棄，出現(xiàn)了新舊房都有，但不一定有人居住;另外深受“房本”觀念的影響，部分長(zhǎng)期外出務(wù)工定居在外地的農(nóng)村人也不愿拆除農(nóng)村的老房，導(dǎo)致了房屋的“空心化”。

四、解決農(nóng)村“空心化”問題的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念?；鶎诱畱?yīng)加大政策的宣傳，真正打通政策最后一公里，以政策引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾更新思想觀念，形成建新宅必須交舊宅的思想共識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性。

（二）合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持以村莊規(guī)劃布局為引領(lǐng)，研究制定可行性和前瞻性強(qiáng)的“空心村”治理規(guī)劃，結(jié)合易地扶貧搬遷，在充分考慮經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等方面的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，根據(jù)各村莊區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和歷史傳承，打破界線、整合村莊，小村并大村、散居變集居，分類推進(jìn)中心村建設(shè)，避免建設(shè)的盲目性和隨意性。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，拓寬增收渠道。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。深入挖掘傳統(tǒng)村落、自然山水、文化遺產(chǎn)等旅游資源，加快發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”、“生態(tài)+”等鄉(xiāng)村旅游模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。充分發(fā)揮合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

（四）強(qiáng)化人才保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)教育院校的合作，定向開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力培育一批本地的會(huì)技術(shù)、善管理的“新時(shí)代的新農(nóng)民”。向外加大引進(jìn)力度，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、本地籍企業(yè)家、外出務(wù)工優(yōu)秀人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，適時(shí)邀請(qǐng)縣外鄉(xiāng)土技術(shù)人才、大中專院校專家、教師到本地開展有償技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，借力借智助推人才振興。

（五）開展整治試點(diǎn)，探索改造路徑。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，選擇一批住宅“空心化”問題較為突出的村開展農(nóng)村宅基地整治試點(diǎn)，把“空心房”整治與基本農(nóng)田整治、處置荒廢住宅、遏制一戶多宅、查處宅基用地超標(biāo)等結(jié)合起來，探索全拆全建、拆舊建新、集約遷居、復(fù)耕復(fù)綠等改造模式，集中打造一批鄉(xiāng)村振興和“空心房”整治示范村、示范點(diǎn)。通過示范引領(lǐng)、試點(diǎn)帶路，帶動(dòng)其它村社向集鎮(zhèn)所在地、移民安置點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)村靠攏。通過三至五年的努力，新建一批基礎(chǔ)設(shè)施好、地理環(huán)境優(yōu)越的居民點(diǎn)，為撤村并制、破解“空心化”問題探索方法、形成經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

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