高校不合格黨員認(rèn)定和退出機(jī)制研究

摘 要：建立不合格黨員退出機(jī)制是新時(shí)期推進(jìn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的客觀要求。黨員是黨的細(xì)胞，是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨員是否合格，黨員素質(zhì)高低、質(zhì)量如何，不僅直接影響黨在人民中的形象和威信，更涉及到黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用問題。解決好不合格黨員的“出口”問題，嚴(yán)肅處置那些思想蛻化、作風(fēng)弱化、宗旨觀念淡化的不合格黨員，是新形勢下黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。本文基于不合格黨員退出機(jī)制的探索和實(shí)踐，從什么人退出、怎么退出、退出后怎么辦等方面，對構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制問題作探討分析。

關(guān)鍵詞：高校;不合格黨員;退出機(jī)制

對高等學(xué)校不合格黨員進(jìn)行評定，是健全高校黨員能進(jìn)出機(jī)制，優(yōu)化高校黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的前提基礎(chǔ)。作為“培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的主戰(zhàn)場”，研究高等學(xué)校不合格黨員評定機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

通過對各兄弟學(xué)校處置不合理黨員的案例分析，結(jié)合對有實(shí)際探索經(jīng)驗(yàn)的部分院系進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并借鑒兄弟學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試從黨員隊(duì)伍的日常管理、民主評議黨員的程序和方法入手，分析不合格黨員的具體表現(xiàn)形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格黨員，合理設(shè)置處置不合格黨員的審批程序，探索一套黨員日常工作量化考核辦法，發(fā)現(xiàn)不合格黨員及時(shí)通過教育轉(zhuǎn)化、勸退、清除出黨等手段進(jìn)行處置，通過此套政黨內(nèi)部規(guī)范的建立，對處置不合格黨員機(jī)制進(jìn)行研究，規(guī)范黨員行為，提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確黨員應(yīng)該怎么做、可以做什么、什么不能做，進(jìn)而對純潔隊(duì)伍、疏通黨員出口，激發(fā)黨員積極性有所裨益。

一、當(dāng)前高校不合格大學(xué)生黨員現(xiàn)狀

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體.不合格黨員就是黨的肌體上不健康的甚至是有害的細(xì)胞。不合格黨員會(huì)影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，損害黨組織的形象與健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社會(huì)認(rèn)為部分大學(xué)生黨員與黨員形象并不符合。其具體表現(xiàn)如下：

（一）參加組織活動(dòng)不積極

筆者前期通過對高校學(xué)生黨員的調(diào)查.發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生黨員在通過預(yù)備期轉(zhuǎn)為正式黨員后.缺乏保持黨員先進(jìn)性意識(shí)的自覺性，不愿意參加黨員政治學(xué)習(xí)和黨組織活動(dòng)，不能及時(shí)繳納黨費(fèi)。

（二）入黨后思想動(dòng)向波動(dòng)大

黨員在入黨時(shí)往往是符合要求的，不合格黨員往往出現(xiàn)在入黨之后缺失堅(jiān)定的理想信念，難以支撐其保持先進(jìn)性。入黨純潔性不高的黨員，受時(shí)代變遷和復(fù)雜社會(huì)思潮的影響.其思想信念就可能會(huì)發(fā)生動(dòng)搖和更改。對于思想出現(xiàn)波動(dòng)的黨員.如果其自身不主動(dòng)向黨組織尋求幫助，且沒有得到及時(shí)關(guān)注與引導(dǎo)，往往會(huì)出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖的現(xiàn)象。

（三）服務(wù)群眾意識(shí)薄弱

據(jù)筆者前期調(diào)查了解：對高校大學(xué)生黨員的表現(xiàn).非黨員學(xué)生對于學(xué)生黨員的服務(wù)意識(shí)滿意度比例不高。非黨員學(xué)生表示，在日常生活中大學(xué)生黨員的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神并沒有充分地發(fā)揮，部分大學(xué)生黨員的群眾路線、生活態(tài)度、誠實(shí)守信等作風(fēng)并沒有起到表率作用，甚至出現(xiàn)不及群眾的現(xiàn)象。

（四）學(xué)習(xí)鉆研動(dòng)力不足

資料顯示，大部分的大學(xué)生黨員刻苦學(xué)習(xí)、成績優(yōu)秀、在科技競賽等方面表現(xiàn)突出，但也有少部分大學(xué)生黨員在成為黨員之后學(xué)習(xí)松懈，成績下滑，甚至出現(xiàn)多門掛科的現(xiàn)象，在帶動(dòng)班集體和宿舍的學(xué)習(xí)氛圍等方面沒有起到引領(lǐng)作用.這對于黨員形象的負(fù)面影響難以量化。

（五）不合格大學(xué)生黨員退出機(jī)制不完善

我們黨一貫重視不合格黨員的處置?！饵h章》有專門章節(jié)對紀(jì)律處分作出明確規(guī)定。但目前，在經(jīng)過預(yù)備期觀察之后，在沒有犯原則性錯(cuò)誤的情況下，基本都是“終身黨員”。在高校黨員管理的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)由于對不合格黨員的認(rèn)定、處置制度等并不完善，因此也僅有為數(shù)不多的高校在不合格黨員退出機(jī)制的落實(shí)上做出真正的落實(shí)。

二、當(dāng)前高校黨員退出機(jī)制存在的問題

（一）高校對大學(xué)生黨員退出思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

各校黨務(wù)干部在實(shí)際工作中對處置不合格黨員認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有的黨組織有不合格黨員也不處置，認(rèn)為處置了不合格黨員對學(xué)校整體工作的考核會(huì)帶來不好的影響，寧愿隱瞞事實(shí)也不愿對其進(jìn)行處置，有的領(lǐng)導(dǎo)怕處置不合格黨員后會(huì)影響學(xué)生個(gè)人發(fā)展，還有的怕打擊報(bào)復(fù)。有的學(xué)校黨務(wù)干部人手不夠，或領(lǐng)導(dǎo)礙于人情，即使畢業(yè)生黨員一年沒交黨費(fèi)，沒參加黨組織生活，也沒對他們作出處理。有的黨組織對黨員的處置過于武斷與草率，認(rèn)為只要違反相關(guān)的校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生黨員就可直接對其進(jìn)行處置。

（二）高校學(xué)生黨員退出機(jī)制界限不清

在實(shí)際操作中，有的黨組織對不合格黨員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，處理方式也不同。如考試不誠信的預(yù)備黨員，有的黨組織對其延長預(yù)備期半年或一年，有的黨組織取消預(yù)備黨員資格，而對在考試中作弊的正式黨員，有的黨組織對其進(jìn)行留黨察看一年，有的黨組織直接除名。黨章及黨內(nèi)紀(jì)律處分沒有具體針對大學(xué)生黨員的處理標(biāo)準(zhǔn)，因此，高校對處置不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)也多樣化。因此，制定科學(xué)的、操作性、針對性強(qiáng)的高校不合格大學(xué)生黨員標(biāo)準(zhǔn)是健全黨員退出機(jī)制的重要內(nèi)容。

（三）高校學(xué)生黨員的處置程序不完善

有的黨組織對違紀(jì)黨員處置不及時(shí)，有的延遲半年才處置，有的是上級(jí)黨組織下任務(wù)了才處置，處置的時(shí)間、程度和方式隨意性較大。有的黨組織只有在黨員嚴(yán)重違紀(jì)如考試作弊、偷竊等行為發(fā)生時(shí)才處置，違紀(jì)前沒有民主評議和警示教育環(huán)節(jié)，處分后沒有跟蹤教育等措施;有些黨支部沒有召開支部大會(huì)討論表決，僅由支委決定就上報(bào)。

（四）高校學(xué)生黨員退出機(jī)制的后續(xù)配套工作不到位

有的黨組織對處置后的學(xué)生黨員置之不理，沒有思想引導(dǎo)與跟蹤教育，對不合格黨員進(jìn)行處置后，沒有盡到告知、教育、幫助的義務(wù)，致使被處置的黨員對黨組織產(chǎn)生不滿情緒，甚至產(chǎn)生仇恨或報(bào)復(fù)心理。清退出黨后的黨員能否在以后的工作中重新入黨，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)與期限。

三、高校出現(xiàn)不合格大學(xué)生黨員的原因

當(dāng)前，高校出現(xiàn)不合格大學(xué)生黨員的主要原因有：

（一）入黨動(dòng)機(jī)多元化

一是“從眾型”的入黨動(dòng)機(jī)，表現(xiàn)為一些學(xué)生受家庭、學(xué)校和社會(huì)的影響，把入黨僅僅當(dāng)成榮譽(yù)和任務(wù)，這些人往往缺乏堅(jiān)定的理想信念，對黨的認(rèn)識(shí)比較模糊，缺乏較扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，主要靠外力推動(dòng)自己入黨，表現(xiàn)出一定的盲目性。二是“功利性”的入黨動(dòng)機(jī)，表現(xiàn)為有些學(xué)生將入黨作為增強(qiáng)就業(yè)競爭力，找到一個(gè)好工作的途徑，在大學(xué)生就業(yè)競爭激烈的背景下，一些單位招聘人員時(shí)把黨員作為必備條件更加劇了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。這些學(xué)生往往把入黨當(dāng)做為個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“砝碼”，把個(gè)人利益與現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合起來，功利性明顯。三是“投機(jī)型”的入黨動(dòng)機(jī)，表現(xiàn)為極少數(shù)學(xué)生言與行不一，入黨前后表現(xiàn)反差大，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法的情況。

（二）理論學(xué)習(xí)熱情淡化

對學(xué)生黨員群體而言， 有的人對政治理論學(xué)習(xí)的積極性不高， 他們片面地認(rèn)為高校的兩課教育沒有新意， 只會(huì)拿些大道理嚇唬人; 還有部分學(xué)生黨員把上黨課學(xué)習(xí)理論作為向黨組織靠攏的前提條件，但是一旦成為預(yù)備黨員，其學(xué)習(xí)理論的熱情和自覺性大不如以前。這部分學(xué)生黨員一般把政治學(xué)習(xí)冷處理， 應(yīng)付了事， 搞形式， 走過場，沒有從思想上真正重視起來。

（三）價(jià)值觀念自我化

當(dāng)前一些學(xué)生黨員組織觀念淡漠，注重自我個(gè)性發(fā)展，認(rèn)為只要自己做好就行了，缺乏政治責(zé)任感;在處理集體與個(gè)人利益上，推崇的是個(gè)人主義，以自我為中心，自我設(shè)計(jì)、自我奮斗、自我實(shí)現(xiàn);同時(shí)， 集體主義意識(shí)弱化， 把狹隘的個(gè)人利益作為行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。講奉獻(xiàn)、講責(zé)任、講艱苦奮斗的少， 講報(bào)酬、講索取、講享受的多。

（四）黨員的先鋒模范作用弱化

當(dāng)前部分大學(xué)生黨員群體的先鋒模范作用發(fā)揮的并不充分，甚至出現(xiàn)了弱化苗頭，制約著高校黨建設(shè)工作的良性健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在入黨前后表現(xiàn)差別巨大、模范帶頭作用不突出、利益面前不謙讓、履行黨員義務(wù)差、大是大非面前立場不堅(jiān)定、畢業(yè)后黨員作用不明顯等。

四、關(guān)于完善不合格大學(xué)生黨員認(rèn)定工作的思考

（一）構(gòu)建不合格大學(xué)生黨員退出評定標(biāo)準(zhǔn)

立足高校黨建教育和大學(xué)生人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，對于高校不合格大學(xué)生黨員的評判標(biāo)準(zhǔn)可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：1.思想政治素質(zhì)表現(xiàn)：堅(jiān)定的理想信念、扎實(shí)的理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)烈的集體意識(shí)、到位的黨員意識(shí);2.組織生活群眾基礎(chǔ)：良好的群眾基礎(chǔ)、積極參與黨支部大會(huì)與活動(dòng)、自覺參與黨課學(xué)習(xí)、主動(dòng)及時(shí)地上繳黨費(fèi)：3.日常作風(fēng)行為習(xí)慣：遵紀(jì)守法、尊師重道、樂于奉獻(xiàn)、誠實(shí)守信、工作認(rèn)真、生活積極;4.學(xué)業(yè)情況及科技創(chuàng)新：學(xué)習(xí)認(rèn)真、成績優(yōu)秀、實(shí)習(xí)表現(xiàn)良好、引領(lǐng)宿舍及基層班的學(xué)習(xí)勁頭、努力獲取科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。由于高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃和黨建工作各有特色，各高校在上述四點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本校學(xué)生的人才培養(yǎng)實(shí)際靈活制定評判標(biāo)準(zhǔn)。特別是要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)、工學(xué)結(jié)合、校企單位綜合評價(jià)等.將黨員的評判融人到高校大學(xué)生培養(yǎng)全過程中。

（二）定性、定量、定期地進(jìn)行黨員資格認(rèn)定

在對高校不合格大學(xué)生黨員的認(rèn)定過程中，應(yīng)注意“三定原則”，即堅(jiān)持定性考評、定量考評與定期考評相結(jié)合的原則。由于黨員考核具有較強(qiáng)的政策性，要求體現(xiàn)政策制度的剛性，同時(shí)，又由于大學(xué)生黨員具有在高校學(xué)習(xí)生活的特性。因此也要堅(jiān)持從組織表現(xiàn)、服務(wù)意識(shí)、學(xué)習(xí)情況等方面進(jìn)行定量考核。在多數(shù)高校的黨建工作中，往往比較側(cè)重考核大學(xué)生黨員在預(yù)備期及之前的綜合表現(xiàn)，忽視對其入黨之后的繼續(xù)教育，部分高校甚至出現(xiàn)“平時(shí)不考核.學(xué)期搞突擊”情況。因此，堅(jiān)持定期對大學(xué)生黨員思想動(dòng)態(tài)的了解、日常作風(fēng)和學(xué)習(xí)情況的跟進(jìn)，以及重視入黨之后的繼續(xù)教育，顯得尤為重要。

（三）個(gè)人自評、組織考評與群眾評價(jià)相結(jié)合

堅(jiān)持讓大學(xué)生黨員進(jìn)行定期的自評。通過思想?yún)R報(bào)、黨課學(xué)習(xí)心得交流等活動(dòng)，能夠讓學(xué)生黨員明確黨員職責(zé)、樹立堅(jiān)實(shí)的黨性意識(shí).自身培養(yǎng)自我監(jiān)督和自我反省的黨員悟性：堅(jiān)持對大學(xué)生黨員進(jìn)行組織考評。通過入黨聯(lián)系人和介紹人對大學(xué)生黨員的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)情況、生活作風(fēng)等多方面的長期跟進(jìn)，從學(xué)生黨員的理想信念、黨員先進(jìn)性等多方面進(jìn)行黨員評議;堅(jiān)持對大學(xué)生黨員進(jìn)行群眾評價(jià)。學(xué)生黨員與宿舍、基層班的普通學(xué)生接觸最多.因此真實(shí)的個(gè)人表現(xiàn)由群眾進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督是最有效的途徑.同時(shí)。群眾對大學(xué)生黨員的表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，有利于學(xué)生黨員自覺培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，有利于提高大學(xué)生黨員綜合考評的客觀性。

（四）完善不合格黨員的認(rèn)定與退出機(jī)制

不合格黨員處置機(jī)制中存在諸多問題.要努力健全這一機(jī)制，發(fā)揮其長效作用更加重要。及時(shí)： 處置不合格黨員，是當(dāng)前我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)不容回避的現(xiàn)實(shí)課題。在做好黨員的培養(yǎng)教育和考核工作，提高黨員的理論素質(zhì)、思想素質(zhì)、行為素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)更加明確在處置不合格黨員工作中嚴(yán)格執(zhí)行的退出標(biāo)準(zhǔn).建立健全黨員“出口”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。從“人口”和“出口”兩個(gè)方面人手，才能保證不合格黨員處置工作的深入開展。

1.明確界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，沖破處置不合格黨員面臨的識(shí)別壁壘。形成可操作性的指標(biāo)體系。在處置不合格黨員的過程中，不夠明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是處置不合格黨員的主要障礙，也是建立不合格黨員退出機(jī)制的重要影響因素。只有在制定時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)與客觀實(shí)際相結(jié)合.才能確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、可行性和有效性。關(guān)于“什么人退出”這一問題。存在著程度上的差異。被動(dòng)退黨的往往是那些違法違紀(jì)的黨員，在當(dāng)前我國黨員“出口”不暢通的形勢下，開除違法違紀(jì)黨員的黨籍，是黨員出黨最常見的現(xiàn)象，但不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的認(rèn)定卻存在著機(jī)制上的漏洞。標(biāo)準(zhǔn)問題是疏通黨員“出口”，構(gòu)建黨員退出機(jī)制的最大瓶頸。因此，如何明確這一標(biāo)準(zhǔn)就成為值得思考的問題。在進(jìn)行深入研究和思考后，筆者認(rèn)為，第一，我們應(yīng)堅(jiān)持《黨章》的大方向。在《黨章》中對黨員標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，申請入黨人需要具備的條件、黨員需要具備的基本條件、黨員需要履行的義務(wù)和享受的權(quán)利.對不合格黨員的界定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該遵循《黨章》。對照《黨章》要求，對黨員義務(wù)、黨內(nèi)履職、黨員先鋒模范作用進(jìn)行考察，分類管理，量化考核，使制定的標(biāo)準(zhǔn)具有普遍指導(dǎo)意義。其二，不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該充分考慮黨員的實(shí)際情況，在不同時(shí)期、不同環(huán)境下充分地開展調(diào)查研究，在綜合各方面的影響因素的基礎(chǔ)上逐漸明確。不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的不同形勢做出相應(yīng)的調(diào)整.在保證標(biāo)準(zhǔn)清晰化的同時(shí)，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，永葆鮮明的時(shí)代特征。其三，在發(fā)揮黨內(nèi)民主作用、吸收各界意見建議的同時(shí).應(yīng)嚴(yán)格整頓黨內(nèi)風(fēng)氣.杜絕“個(gè)人主義”、“好人主義”等不良作風(fēng)，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2.嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”

“人口”機(jī)制較為寬松。也是造成黨員問題頻現(xiàn)的一個(gè)原因。在新形勢下，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要按照中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求，積極探索建立不合格黨員退出機(jī)制.努力提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性.確保新時(shí)期黨的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。嚴(yán)把“人口”關(guān)，解決從嚴(yán)把關(guān)的問題。就應(yīng)該把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、實(shí)踐“三個(gè)代表”作為黨員人黨前的必要考核內(nèi)容，端正其入黨動(dòng)機(jī)，做好黨員入黨前的教育工作?，F(xiàn)今社會(huì)，有些單位過分重視黨員數(shù)量，視超計(jì)劃發(fā)展黨員為成績，使得黨員質(zhì)量得不到有效保證。此外，受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，有的單位對黨員的考核和培養(yǎng)周期有所縮短，一些不符合條件或者培養(yǎng)教育不深人的人進(jìn)入了黨內(nèi)，從而降低了黨員的整體素質(zhì)，影響了黨組織的先進(jìn)性和純潔性.為黨今后的發(fā)展和建設(shè)留下了隱患。而黨員“出口”遇阻的主要原因在于機(jī)制的不健全和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消極的思想態(tài)度和工作作風(fēng)。作為一項(xiàng)常規(guī)性工作，黨員隊(duì)伍“出口”工作的有效落實(shí)，與制度的完善密不可分。黨的有關(guān)部門必須常抓不懈，立足整體部署，建立健全黨員退出的運(yùn)行機(jī)制.有針對性地直擊體制漏洞，大力提高暢通黨員“出口”工作的長效性和可行性。此外，黨員干部也應(yīng)在思想上警醒起來，明確自身職責(zé)，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律.加大對黨員的考核把關(guān)力度。在充分調(diào)動(dòng)自身的工作積極性和主動(dòng)性的同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)的力量形成合力，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，確保黨員“出口”的暢通。

3.形成長效機(jī)制，健全配套制度

黨員隊(duì)伍“出口”難，部分原因在于沒有形成完備的配套體系和制度。健全完善不合格黨員退出后的配套措施，有助于保障相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。例如，著力堅(jiān)持改進(jìn)和規(guī)范民主評議黨員制度.構(gòu)建退黨人員的復(fù)查申辯和重新人黨機(jī)制，建立評議督導(dǎo)員制度等。此外，還要力求把主動(dòng)退出與被動(dòng)退出兩種機(jī)制緊密結(jié)合，確保退出程序的條理化和透明化。總之，建立完備的黨員退出制度體系對于確保退出程序規(guī)則的公平有效和黨員能進(jìn)能出工作的扎實(shí)開展起著重要作用。

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作者簡介：李明 女 1963年8月 漢族? 湖北武漢? 副處級(jí)組織員? ?大學(xué)本科畢業(yè)? 黨員發(fā)展、教育和管理