楚雄市樹苴鄉(xiāng)馬家村：“五村”共治打造基層治理名片

夏國順

走進(jìn)楚雄市樹苴鄉(xiāng)馬家村，看到的是村邊一叢叢綠樹成蔭、一排排漂漂亮亮的特色民居、一座座由黨員干部牽頭推動(dòng)建設(shè)的村民休閑娛樂文化廣場(chǎng)和停車場(chǎng)、一輛輛整齊擺放的小轎車、一條條干凈整潔的水泥路;聽到的是村民庭院養(yǎng)殖的牛叫聲、鵝嚷聲。近年來，馬家村黨支部帶領(lǐng)馬家村107戶570多人，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，主動(dòng)探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，全面推進(jìn)黨建進(jìn)基層、黨員齊亮相，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的聲音、黨的形象覆蓋到全村每一項(xiàng)工作、每一個(gè)角落，讓基層保障更有力、基層治理更出色、農(nóng)村發(fā)展更美好，成為遠(yuǎn)近聞名的團(tuán)結(jié)村、模范村、智慧村、領(lǐng)頭村、和諧村，打造出基層治理的一張亮麗名片。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把準(zhǔn)基層治理制高點(diǎn)。該村始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部的“指揮棒”作用，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，教育引導(dǎo)群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是考察云南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的重大決策部署，把黨的力量和主張傳遞至“神經(jīng)末梢”，“黨建”帶“村建”推進(jìn)基層治理有“魂”、有序、有力、有效。全村黨員群眾愛黨愛國、誠實(shí)守信氛圍沈厚，涌現(xiàn)出一批批弘揚(yáng)正氣、見義勇為、文明友善、遵紀(jì)守法、尊老愛幼等先進(jìn)典型和十星級(jí)文明戶，成為愛黨愛國、愛社會(huì)愛生活的“模范村”。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)，筑牢基層治理核心點(diǎn)。該村致力于推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋，全力推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，有力促進(jìn)支部“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變，黨支部充分發(fā)揮黨組織功能在人才培養(yǎng)方面取得卓著成效。該村上百名人員均有大學(xué)學(xué)歷，平均每戶有1人以上工作人員;上百人在省內(nèi)外都有馬家村人創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地域的文化和經(jīng)驗(yàn)理念匯集，造就了創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、逐夢(mèng)的思想意識(shí)和進(jìn)取精神，共同為家鄉(xiāng)“開方”“畫圖”，貢獻(xiàn)智慧和力量，成為基層治理人才濟(jì)濟(jì)的“智慧村”。

強(qiáng)化發(fā)展引領(lǐng)，抓住基層治理關(guān)鍵點(diǎn)。該村在外工作和經(jīng)商人員帶著超前的理念、豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)“反哺”家鄉(xiāng)，率先創(chuàng)辦企業(yè)、成立“農(nóng)民專業(yè)合作社”，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際推廣組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地建立烤煙、魔芋、中藥材等種植樣板，聯(lián)合群眾發(fā)展種草養(yǎng)牛、養(yǎng)鵝，創(chuàng)立了“臘鵝”“牛干巴”生產(chǎn)及冷鏈運(yùn)輸企業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)產(chǎn)品效益，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，成為轉(zhuǎn)方式、增效益、促發(fā)展的“領(lǐng)頭村”。

強(qiáng)化法制引領(lǐng)，夯實(shí)基層治理支撐點(diǎn)。該村在樹苴鄉(xiāng)黨委和村黨總支的指導(dǎo)下，黨支部組織制定了《村規(guī)民約》，在尊崇國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和明確了愛國愛教、棄惡揚(yáng)善、社會(huì)公德、鄰里和睦、文明勤儉、安全維穩(wěn)、尊老愛幼、尊師重教、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治、社會(huì)公益等方面的具體行為規(guī)范，結(jié)合“七五普法”、法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)村，通過“樹苴故事會(huì)”“農(nóng)村法律講堂”等形式進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)，黨組織帶頭以眾抵寡抵制“意識(shí)淡薄”“妄議評(píng)論”“挪田占道”“公益缺乏”等農(nóng)村不良行為，防止或減少違法違紀(jì)、損害黨和國家以及集體利益的行為發(fā)生，守牢“道德紅線”和“法律底線”，近年來馬家村沒有1人違法違紀(jì)人員，成為誠實(shí)守信、文明團(tuán)結(jié)的“和諧村”。

強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)，找準(zhǔn)基層治理切入點(diǎn)。樹苴鄉(xiāng)黨委深入落實(shí)省委民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)重大決策部署，積極爭(zhēng)取實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)示范村”建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格“網(wǎng)格化”管理，積極推進(jìn)“四萬三進(jìn)”及時(shí)解決存在的困難和問題，加強(qiáng)服務(wù)管理促進(jìn)基層治理成效，馬家村在2016年9月被命名為云南省民族特色旅游村寨、2017年3月榮獲“中國少數(shù)民族特色村寨”榮譽(yù)稱號(hào)、2018年12月榮獲省級(jí)文明村榮譽(yù)的基礎(chǔ)上，2020年榮獲“云南省第一批省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)，成為名副其實(shí)的“團(tuán)結(jié)村”。

（樹苴鄉(xiāng)）

為充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，近年來，馬家村黨支部基層全力打造黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的紅色名片，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村管理創(chuàng)新，提升了村民的幸福指數(shù)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，凡是黨建做得好的地方，該區(qū)域共建共治共享效果就好，黨建引領(lǐng)發(fā)揮了顯著作用。

農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政之基、力量之源。農(nóng)村基層是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是人民群眾感受黨的先進(jìn)性和純潔性的“第一扇窗”，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、致富奔小康的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了許多可喜變化，農(nóng)民的日子越過越紅火，但基層黨建也面臨不少亟待解決的問題。

1.有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。有組織沒力量，有的帶頭人在帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展致富方面，守?cái)傋樱烊兆?，村容村貌長(zhǎng)期無改觀;部分基層黨組織的作用被弱化、虛化甚至邊緣化，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村主體結(jié)構(gòu)“空殼化”、價(jià)值倫理“空心化”、鄉(xiāng)土文化“斷裂化”、鄉(xiāng)村治理“灰色化”;有的村甚至對(duì)一些地方宗族勢(shì)力干擾村務(wù)，黑惡團(tuán)伙、村霸為害一方也無能為力。

2.有些農(nóng)村黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮不好。存在隊(duì)伍老化、年齡偏大， 文化水平偏低，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，且黨員后備力量不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的發(fā)揮。

3.有的基層黨組織職責(zé)定位不明確，村“兩委”爭(zhēng)權(quán)、獨(dú)權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)、擱權(quán)，難以形成工作合力。有的農(nóng)村基層黨組織在職能上淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政代理機(jī)構(gòu)，黨建明顯弱化。

4.大部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然薄弱。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面思路不清，措施不力，村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，80%以上的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村干部“說不起話，抬不起頭，直不起腰，辦不了事”，嚴(yán)重影響了村干部工作的積極性和村級(jí)組織建設(shè)的活力。

為此，我們提出五點(diǎn)建議：

1.要大力加強(qiáng)軟弱渙散的基層黨組織建設(shè)。對(duì)村黨組織班子不勝任的，要及時(shí)調(diào)整。要下大力氣解決村黨組織書記“人難選、無人選”的問題。在致富帶頭人、外出務(wù)工者、復(fù)退軍人以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師和其他鄉(xiāng)賢中選拔使用，借鑒脫貧攻堅(jiān)的做法，為黨組織軟弱渙散村選派優(yōu)秀干部任“第一書記”。但是，要防止拋開政治標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單地、籠統(tǒng)地選“能人”、“富人”、“頭人”。村級(jí)管理混亂、矛盾糾紛集中的，要限期整改、化解;對(duì)宗族勢(shì)力干擾村務(wù)、黑惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗的，要依法嚴(yán)厲查處，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。

2.從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)干部后備力量?jī)?chǔ)備。眼下要解決隊(duì)伍老化、青黃不接、疏于管理等問題，有計(jì)劃地在80后、90后新一代青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，使農(nóng)村黨員文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。

3.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織切實(shí)擔(dān)起農(nóng)村基層黨建、改革發(fā)展和改善民生的責(zé)任。以農(nóng)村發(fā)展成效檢驗(yàn)黨建工作成效，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

4.要加大基層黨組織基礎(chǔ)保障。要健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，著力解決基層黨組織經(jīng)費(fèi)不到位、干部待遇不落實(shí)、村級(jí)黨員活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不完善等問題，使之成為服務(wù)黨員群眾的主陣地。

5.加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，特別要加強(qiáng)村務(wù)決策、村務(wù)公開等方面監(jiān)督力度。健全和落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、為民服務(wù)全程代理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，督促村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、履職盡責(zé)、清白干事，筑牢不敢腐、不能腐的防線。

我們期待全面從嚴(yán)治黨的要求能落實(shí)到農(nóng)村基層黨建全部工作中去，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、致富奔小康提供堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。