云南民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置問(wèn)題研究

王艷芬

摘要：專(zhuān)業(yè)設(shè)置適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求是實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置實(shí)證研究中，民族地區(qū)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置研究較少。因此，以云南民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置為研究對(duì)象，通過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)，云南民族地區(qū)高職重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量上基本符合區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，但是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高;專(zhuān)業(yè)質(zhì)量方面存在著區(qū)域特色專(zhuān)業(yè)有待強(qiáng)化、專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平不高導(dǎo)致辦學(xué)效益低等問(wèn)題?；诖嬖诘膯?wèn)題，提出專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化策略，以期實(shí)現(xiàn)云南民族地區(qū)高職專(zhuān)業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高民族地區(qū)高職院校社會(huì)服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：云南民族地區(qū);高職院校;專(zhuān)業(yè)設(shè)置;適應(yīng)性

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2020）11-0034-07

國(guó)家歷來(lái)高度重視民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃通知》提出：重點(diǎn)打造一批具有民族特色、區(qū)域特點(diǎn)的職業(yè)院校，加強(qiáng)符合民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)。在“職教20條”中也提出要加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的政策和金融支持力度。專(zhuān)業(yè)設(shè)置是高等職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁紐帶，其合理性程度影響其社會(huì)服務(wù)能力的高低[1]。民族地區(qū)高等職業(yè)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與民族特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。云南地處我國(guó)西南邊陲，是一個(gè)多民族省份，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)區(qū)域人才提出了新要求，因此，有必要對(duì)云南民族地區(qū)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性進(jìn)行研究。

關(guān)于高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置實(shí)證研究，包含了對(duì)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀、適應(yīng)性及對(duì)策機(jī)制等研究?jī)?nèi)容。其中，高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性是研究重點(diǎn)，研究結(jié)論有“高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置同質(zhì)性高、校企合作不深等”，繼而提出高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接是解決存在問(wèn)題的基本思路[2];還有從政府、學(xué)校、社會(huì)層面提出調(diào)整高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置優(yōu)化策略。但是，關(guān)于民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析的研究較少。

本文通過(guò)研究云南民族地區(qū)9所高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀，分析高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性、民族地區(qū)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與非少數(shù)民族地區(qū)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置是否存在差異性，總結(jié)民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，進(jìn)而提出優(yōu)化高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置的對(duì)策，提高民族地區(qū)高職院校社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、相關(guān)概念界定

（一）云南民族地區(qū)

民族指經(jīng)長(zhǎng)期歷史發(fā)展而形成的穩(wěn)定共同體，其文化、語(yǔ)言、歷史不同于其他人群的群體。廣義的少數(shù)民族地區(qū)是指除漢族以外，以少數(shù)民族人民為主聚集的生產(chǎn)、生活地區(qū);狹義的少數(shù)民族地區(qū)是指我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)以及少數(shù)民族較多的省區(qū)，還包括其他少數(shù)民族自治州、自治縣等地區(qū)[3]。

云南是一個(gè)多民族省份，全省共有52個(gè)少數(shù)民族，其中15個(gè)少數(shù)民族為云南獨(dú)有。省內(nèi)16個(gè)州市中8個(gè)是民族自治州，具體指大理白族、楚雄彝族、紅河哈尼族彝族、德宏傣族景頗族、文山壯族苗族、西雙版納傣族、怒江傈僳族及迪慶藏族。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族人口占云南省總?cè)丝诘?3.4%。

（二）專(zhuān)業(yè)設(shè)置

專(zhuān)業(yè)設(shè)置是指高等院校和各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校對(duì)專(zhuān)業(yè)的新建、開(kāi)設(shè)、變更、取消即專(zhuān)業(yè)的設(shè)立和調(diào)整[4]。高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置是根據(jù)社會(huì)職業(yè)崗位群、技術(shù)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)高職院校專(zhuān)業(yè)進(jìn)行設(shè)立和調(diào)整，體現(xiàn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置要遵循適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)（企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）發(fā)展需求的原則。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平為民族地區(qū)高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置提供了辦學(xué)條件的同時(shí)，也影響著民族地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展;另一方面，高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有能動(dòng)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力智力支撐，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由于云南怒江傈僳族和迪慶藏族自治州還未設(shè)置獨(dú)立的高職院校，因此，文中的云南民族地區(qū)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置研究主要是以大理、楚雄、紅河、德宏、文山、西雙版納6 個(gè)自治州內(nèi)9所高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對(duì)象。

二、云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

（一）云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

云南2018年全省生產(chǎn)總值（GDP）17 881.12億元，全省人均生產(chǎn)總值37 136元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2018年的14.0∶38.9∶47.1。以上數(shù)據(jù)表明，云南省地方經(jīng)濟(jì)在總量和人均方面都得到了一定程度的提升。由于區(qū)域之間地理?xiàng)l件、自然資源不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的差異性。從云南2018年全省16個(gè)州（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)看，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大。全省六個(gè)州（市）生產(chǎn)總值超過(guò)1 000億元，昆明以5 206.90億元領(lǐng)先，曲靖市以2 013.36億元（首次突破2 000億元）位居第二，紅河州以1 593.77億元位列第三，第四名玉溪市為1 493.04億元，大理州1 122.44億元，楚雄州1 024.33億元。另外，還有5個(gè)州（市）在500億元以下。昆明市經(jīng)濟(jì)總量是最低的怒江州的32.2倍。分區(qū)域看，滇中昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州（市）經(jīng)濟(jì)總量約占全省57.6%;地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間既缺乏縱向、橫向聯(lián)系，又缺乏政府層面的協(xié)調(diào)而導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展協(xié)同性較差，產(chǎn)業(yè)之間缺乏融合，沒(méi)有形成共同市場(chǎng)[5];存在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域間差距明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏融合。

2.區(qū)域獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

云南民族地區(qū)大多處于邊疆地區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但地理位置特殊，有著豐富的物質(zhì)資源。滇中的楚雄“十三五”規(guī)劃提出：重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品、商貿(mào)物流三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。滇西北的大理政府工作報(bào)告提出：加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、特色農(nóng)業(yè)和食品加工、生物制藥、礦冶建材、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);打造扎染、木雕、銀銅器加工等特色產(chǎn)業(yè)。滇南經(jīng)濟(jì)區(qū)的紅河州政府工作報(bào)告提出：發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、食品與消費(fèi)品制造、現(xiàn)代物流、新材料和信息產(chǎn)業(yè)、旅游文化等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。文山州“十三五”規(guī)劃提出：推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、新型冶金化工和新材料產(chǎn)業(yè)、外向型加工和制造產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和物流業(yè)的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。德宏州政府工作報(bào)告提出：加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)，鞏固提升建材、電力、食品藥品加工等產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)，壯大珠寶、紅木、民族工藝品等特色文化產(chǎn)業(yè)。西雙版納州“十三五”規(guī)劃提出：搶抓“一帶一路”和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，培育壯大特色生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、加工制造產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、信息及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全州產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

3.民族地區(qū)各州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

根據(jù)各州市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（以下為統(tǒng)計(jì)的各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)），2018年，大理自治州全州地區(qū)生產(chǎn)總值1 122.44億元，同比增長(zhǎng)9.3%;楚雄全年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 024.33億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.2%;紅河州全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 593.77億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.7%;文山壯族苗族自治州全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值859.07億元，同比增長(zhǎng)10.3%;德宏國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值381.06億元，比上年增長(zhǎng)8.0%;西雙版納全年全州生產(chǎn)總值417.7億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。以上數(shù)據(jù)得出民族地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1 000億元的有大理、楚雄、紅河自治州，另有兩個(gè)自治州區(qū)域生產(chǎn)總值在500億元以下。其中，除紅河州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”比例外，各自治州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)“三二一”發(fā)展趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各州生產(chǎn)總值相比往年有所增長(zhǎng)，如表1所示。

綜上所述，云南民族地區(qū)雖然存在著地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等劣勢(shì)條件，加之民族地區(qū)人才流失導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但是民族地區(qū)有著豐富特色資源、民族文化及沿邊區(qū)域三大優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好契機(jī)，資源及位置上優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)利用需要與之匹配的人力資源支撐。因此，應(yīng)充分發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培育技術(shù)技能型人才，發(fā)揮人力資源的基礎(chǔ)性支撐作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合。

（二）云南民族地區(qū)高職院校發(fā)展現(xiàn)狀

1.高職院校布局不平衡

近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策的支持下，民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了一批實(shí)用技術(shù)技能人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，云南民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展中仍然存在院校區(qū)域布局不平衡問(wèn)題，大部分院校集中于滇中區(qū)域，截止到2018年底，云南省共有高職（專(zhuān)科）院校49所，僅昆明市高職院校數(shù)達(dá)28所，而16個(gè)州市中8個(gè)自治州僅有10所高職院校，僅占高職院校數(shù)的20.4%。

2.云南民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置概況

產(chǎn)業(yè)劃分以2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》為準(zhǔn)，高職專(zhuān)業(yè)以2015年頒布的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專(zhuān)科（專(zhuān)業(yè)）目錄》為依據(jù)，對(duì)云南民族高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析。云南民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置涵蓋19大類(lèi)中的17大類(lèi)，其中專(zhuān)業(yè)種類(lèi)達(dá)118個(gè)，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置總數(shù)達(dá)196個(gè)。其中，醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)（49個(gè)）、教育與體育大類(lèi)（26個(gè)）、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類(lèi)（22個(gè)）、農(nóng)林牧漁大類(lèi)（19個(gè)）和裝備制造大類(lèi)（16個(gè)）專(zhuān)業(yè)設(shè)置布點(diǎn)數(shù)排前五。

三、云南民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)存問(wèn)題

（一）專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高

統(tǒng)計(jì)云南民族地區(qū)6個(gè)自治州高職院校2018年專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)據(jù)，其中德宏州高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量最多，為63個(gè)，專(zhuān)業(yè)數(shù)量最少且專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)同為12個(gè)的有楚雄、文山自治州。從云南民族地區(qū)高職院校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)和專(zhuān)業(yè)（種）類(lèi)分布來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置比例低、規(guī)模最小，第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)規(guī)模最大，專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)高達(dá)一二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)數(shù)的1.5倍。

采用專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)來(lái)衡量?jī)烧咧g的匹配程度，用專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的差值來(lái)計(jì)算。偏離度指標(biāo)絕對(duì)值的大小顯示專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度的高低;兩者差值絕對(duì)值越大，說(shuō)明兩者之間的匹配度越低，反之，差值越小則匹配度越高[6]。云南6個(gè)民族自治州高職院校一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)占比分別為10∶30∶60;專(zhuān)業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)“三二一”分布態(tài)勢(shì);與民族地區(qū)6個(gè)自治州一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為19.81∶35.63∶44.55進(jìn)行偏離度計(jì)算，得出云南民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高。第一產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏離度絕對(duì)值為9.81，第二產(chǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏離度絕對(duì)值為5.63，第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏離度絕對(duì)值為14.45。依據(jù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏離度數(shù)據(jù)得出，第一二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)偏離度為負(fù)偏離，說(shuō)明在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，一二產(chǎn)業(yè)存在著技術(shù)技能人才短缺問(wèn)題;而第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置屬于正偏離、偏離幅度較大，表明第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置比例超出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在重復(fù)或者過(guò)剩，可能導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率不高，造成人才物浪費(fèi)情況（詳見(jiàn)圖1）。

（二）專(zhuān)業(yè)設(shè)置符合區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

不同國(guó)家及同一國(guó)家不同區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平受區(qū)域地理位置、資源影響，我國(guó)東中西部、民族地區(qū)非民族地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展呈現(xiàn)對(duì)不同類(lèi)型層次人才的需求。云南省成功打造五大支柱產(chǎn)業(yè)后，2016年省政府印發(fā)了《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，明確著力發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)民族地區(qū)各州市“十三五”規(guī)劃及政府工作報(bào)告中產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合歸納得出6個(gè)自治州重點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

表2顯示，民族地區(qū)高職院校重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)基本符合區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才類(lèi)型的需求，表明高職為區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人力與智力支撐。但仍然存在局部問(wèn)題，其中，醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)專(zhuān)業(yè)雖然有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，但該類(lèi)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)較多，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)集中度低。另外，教育與體育大類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)多，專(zhuān)業(yè)總數(shù)達(dá)26個(gè)，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，造成了人財(cái)物的浪費(fèi)。隨著民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)人才的技能素質(zhì)提出了更高的要求。以小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)為例，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的重視，對(duì)教師整體素質(zhì)要求有所提升，小學(xué)教師招聘中對(duì)應(yīng)屆生的要求基本是本科及以上，因此，對(duì)于小學(xué)教育等教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)可以適當(dāng)縮減。

（三）區(qū)域?qū)I(yè)設(shè)置特色有待提升

為提升民族地區(qū)職業(yè)教育文化功能，2013年，多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，提出要“圍繞民族區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育走特色發(fā)展之路”。云南民族地區(qū)有著資源及地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)高職院校利用自治州的獨(dú)特資源開(kāi)設(shè)了有色金屬與非金屬技術(shù)、有色冶金技術(shù)、藥學(xué)、中藥學(xué)、傣醫(yī)學(xué)、針灸推拿、中醫(yī)養(yǎng)生保健等專(zhuān)業(yè);西雙版納、德宏文山自治州利用靠近東南亞位置優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)了泰語(yǔ)、緬甸語(yǔ)、老撾語(yǔ)等應(yīng)用外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，凸顯了依靠資源優(yōu)勢(shì)設(shè)置專(zhuān)業(yè)。但是，仍存在民族地區(qū)高職特色專(zhuān)業(yè)設(shè)置不足現(xiàn)象。一是統(tǒng)計(jì)各高職院校招生專(zhuān)業(yè)，民族地區(qū)高職院校三產(chǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置比重偏大，其中護(hù)理、汽車(chē)檢測(cè)與維修、會(huì)計(jì)、物流管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的院校數(shù)量多，高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與非民族地區(qū)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)基本趨同，專(zhuān)業(yè)設(shè)置差異化發(fā)展不夠。二是以旅游和文化大類(lèi)為例，存在專(zhuān)業(yè)建設(shè)不足問(wèn)題，旅游大類(lèi)僅有2所學(xué)校設(shè)置4個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，分別是酒店管理、旅游管理（2個(gè)）、烹調(diào)工藝與營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè);文化藝術(shù)大類(lèi)僅有1所學(xué)校設(shè)置了舞蹈表演和藝術(shù)設(shè)計(jì)2個(gè)專(zhuān)業(yè)。大理有扎染、木雕、銀銅器加工等特色產(chǎn)業(yè)，紅河州建水紫陶、個(gè)舊錫制工藝品等民族特色文化技藝并未設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

總之，云南民族特色資源沒(méi)有得到充分的利用，民族特色專(zhuān)業(yè)設(shè)置不足，在促進(jìn)民族文化傳承與創(chuàng)新方面，高職院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的潛力還未充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量與水平有待提高

民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置受外部條件和內(nèi)部條件的影響，外部條件有社會(huì)需求民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求及社會(huì)大眾對(duì)接受教育的需求;內(nèi)部條件是指資源條件，分為實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、師資管理機(jī)制等條件。

一是專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦及建設(shè)資金不足，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)質(zhì)量低、辦學(xué)效益不高，影響學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。民族地區(qū)高職院校的專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦與建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。由于民族地區(qū)高職院校不僅面臨著與省內(nèi)重點(diǎn)高職院校競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著與區(qū)域內(nèi)普通教育的競(jìng)爭(zhēng)，加之高職教育辦學(xué)的實(shí)踐性特點(diǎn)，對(duì)資金需求較大。部分學(xué)校在一定程度上面臨著資金短缺，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地資源不足，難以支撐專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，影響了學(xué)校發(fā)展質(zhì)量和水平。西雙版納職業(yè)學(xué)院提出，作為一所地方高職院校，辦學(xué)層次低，專(zhuān)業(yè)對(duì)口率偏低，難以滿(mǎn)足廣大學(xué)生接受更高層次、更多應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)教育的要求，高職高專(zhuān)院校面臨邊緣化的趨勢(shì)。

二是受民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，教師招聘困難、師資流失嚴(yán)重，導(dǎo)致師資尤其是高素質(zhì)“雙師型”教師缺乏。德宏職業(yè)學(xué)校2019年度質(zhì)量報(bào)告提出，學(xué)院師資隊(duì)伍的數(shù)量、素質(zhì)與結(jié)構(gòu)還難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;“雙師型”教師比例偏低，部分專(zhuān)業(yè)專(zhuān)任教師偏少，教師專(zhuān)業(yè)對(duì)口率有待提高。大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院提出，企業(yè)的一線(xiàn)專(zhuān)家、能工巧匠都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的骨干，學(xué)校與企業(yè)相比在物質(zhì)待遇和工作條件上不具備吸引力，人才引進(jìn)難度較大。

總之，云南民族地區(qū)由于受地域、待遇、編制、職稱(chēng)等因素影響，對(duì)高水平專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師的引進(jìn)較為困難。

四、云南民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求

2018年云南民族地區(qū)9所高職院校中僅有大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、德宏職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所學(xué)校設(shè)置了與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置總數(shù)占比僅10%，不能滿(mǎn)足第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置涵蓋7個(gè)大類(lèi)，僅輕工紡織大類(lèi)未設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)總數(shù)占比30%，第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置同樣存在不足。第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置涵蓋9個(gè)大類(lèi)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置總數(shù)占比60%，專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)比值與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏離度高達(dá)15.54%，超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)所能吸納的人才數(shù)，造成了高職畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上出現(xiàn)供大于求，可能存在著專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率不高問(wèn)題。

高職辦學(xué)具有區(qū)域性，是指高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求，人才培養(yǎng)目標(biāo)以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求為依據(jù)。一是地方政府要重視區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，積極發(fā)揮自身統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)意識(shí)到職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，主動(dòng)引導(dǎo)區(qū)域高職院校依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)調(diào)整高職院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)與云南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求契合;同時(shí)在區(qū)域內(nèi)成立職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或協(xié)同地方行業(yè)企業(yè)、高職院校成立專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)估委員會(huì)，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)高職院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)質(zhì)量適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估。二是各州市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置上應(yīng)進(jìn)行校際之間互動(dòng)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置既要考慮本校的實(shí)際情況和發(fā)展定位，也要與區(qū)域內(nèi)高職院校協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展。根據(jù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求適當(dāng)增加一二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)數(shù)，同時(shí)刪減第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)數(shù)。積極適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）依據(jù)區(qū)域需求增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置適應(yīng)性

高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置本質(zhì)上是各自利益在辦學(xué)思路、學(xué)生規(guī)模與特色發(fā)展上博弈的結(jié)果。民族地區(qū)部分職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)程中為穩(wěn)住生源，或根據(jù)學(xué)校已有師資、資源條件開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)及學(xué)校追求規(guī)模效應(yīng)辦學(xué)理念，導(dǎo)致部分專(zhuān)業(yè)同質(zhì)化不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平不高，辦學(xué)效益型得不到保障。

為此，要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對(duì)部分辦學(xué)效益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求度不高的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。第一，對(duì)本校已經(jīng)設(shè)置的部分傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行改造，設(shè)置新的專(zhuān)業(yè)方向。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，技術(shù)知識(shí)更新速度快，利用現(xiàn)代教育技術(shù)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。第二，教育培養(yǎng)人才具有一定滯后性，高職教育不能被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與規(guī)劃應(yīng)具前瞻性，適度超前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)。開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)前應(yīng)開(kāi)展需求調(diào)研分析，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、區(qū)域行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求。積極主動(dòng)面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色、新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，為區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人才，發(fā)揮職業(yè)教育人力資源開(kāi)發(fā)作用。第三，民族地區(qū)的高職院校辦學(xué)應(yīng)秉持差異化發(fā)展理念，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不凸顯、重復(fù)率高、辦學(xué)條件不具備的專(zhuān)業(yè)及時(shí)撤并，在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)上應(yīng)集中力量重點(diǎn)開(kāi)辦1至2個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)[7]。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性。

（三）傳承民族工藝以突出專(zhuān)業(yè)特色建設(shè)

高等職業(yè)教育的區(qū)域化與特色化辦學(xué)特點(diǎn)適宜發(fā)展民族傳統(tǒng)技藝，其區(qū)域性、特色化的辦學(xué)導(dǎo)向與地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)相契合[8];其次，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式適合傳承民族文化技能，培養(yǎng)技術(shù)技能人才可將班級(jí)授課教學(xué)形式與現(xiàn)代學(xué)徒制模式相結(jié)合。因此，云南民族地區(qū)的高職院校要圍繞區(qū)域獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)及文化特色，設(shè)置具有鮮明地方特色和民族特色的高職專(zhuān)業(yè)。

云南民族地區(qū)的高職院校中具有民族特色的專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)不足，區(qū)域特色資源未實(shí)現(xiàn)充分的利用。如大理的扎染、銀銅器加工等特色產(chǎn)業(yè)，紅河的紫陶、錫制工藝品等民族特色文化技藝，可根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕?、特色產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求及職業(yè)院校自身辦學(xué)條件，開(kāi)設(shè)傳承創(chuàng)新云南民族手工藝、文化特色的專(zhuān)業(yè)?？蓪⒃颇仙贁?shù)民族的民族服裝服飾設(shè)計(jì)與制作、民族工藝品設(shè)計(jì)制作、民族歌舞表演、民族工藝美術(shù)納入高職專(zhuān)業(yè)體系，使民族文化技藝類(lèi)專(zhuān)業(yè)成為學(xué)校的品牌與特色，實(shí)現(xiàn)將民族文化與傳統(tǒng)技能融入教育活動(dòng)[9]。發(fā)揮高等職業(yè)教育傳承民族文化與技藝的實(shí)踐性功能，使云南民族的特色手工藝得到保存與傳承;另一方面，更好地促進(jìn)云南民族文化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)校企合作，提升專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

部分高職院校在追求專(zhuān)業(yè)規(guī)模效益的同時(shí)卻忽略專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。高職院校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與區(qū)域具備條件的企業(yè)開(kāi)展合作，優(yōu)化課程資源，優(yōu)化學(xué)訓(xùn)設(shè)備，完善“雙師型”教師隊(duì)伍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第一，實(shí)現(xiàn)課程資源共享，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校主動(dòng)與企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)共享先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、共建實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)互利共贏。專(zhuān)業(yè)設(shè)置作為職業(yè)院校辦學(xué)的邏輯主體，實(shí)質(zhì)是圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)形成的課程組合，課程是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的載體。專(zhuān)業(yè)設(shè)置符合區(qū)域需求的同時(shí)，課程內(nèi)容必須符合區(qū)域行業(yè)企業(yè)崗位技能需求，技術(shù)知識(shí)是職業(yè)教育課程的核心。學(xué)校在課程設(shè)置與人才培養(yǎng)方案上，做到考察區(qū)域行業(yè)企業(yè)對(duì)人才崗位的需求，課程融合企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，可以與合作企業(yè)共同開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)方案和課程，讓企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的全過(guò)程，做到人才供給精準(zhǔn)對(duì)接需求。

第二，優(yōu)化師資培養(yǎng)模式。在校企合作模式下，由傳統(tǒng)單向（在職業(yè)院校學(xué)習(xí)、在職業(yè)院校培養(yǎng)）轉(zhuǎn)變?yōu)樵诓桓淖內(nèi)耸玛P(guān)系下的雙向流動(dòng)培養(yǎng)。學(xué)校教師赴企實(shí)踐鍛煉、技術(shù)研發(fā)，行業(yè)企業(yè)職工短期流向職業(yè)院校從事教學(xué)（培訓(xùn)）工作，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。通過(guò)校企合作，職校教師參與企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、生產(chǎn)工藝流程制定、生產(chǎn)管理等活動(dòng)，提高教師對(duì)企業(yè)所需人才的認(rèn)識(shí)，從而培養(yǎng)符合企業(yè)所需的人才。二是積極聘請(qǐng)企業(yè)中技藝精湛的技術(shù)人員、技能大師到學(xué)校任教。企業(yè)技術(shù)人員有著多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、操作技能，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)傳授可縮短學(xué)生學(xué)習(xí)掌握時(shí)間，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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