淺談?wù)型稑?biāo)工作重難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)方法

張?jiān)抡?/p>

摘 要： 招投標(biāo)是需要建設(shè)單位投入大量人力、物力，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)高度集成的一項(xiàng)工作。招得好，后期施工過(guò)程中的建設(shè)管理難度將大大減少，各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)順利完成;招得不好，將導(dǎo)致投資失控、工期滯后，甚至發(fā)生重大質(zhì)量安全事故等一系列嚴(yán)重后果。本文主要從以下幾個(gè)方面淺談作為建設(shè)單位招投標(biāo)工作中存在的重難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)方法。

關(guān)鍵詞： 招投標(biāo);質(zhì)量安全;項(xiàng)目建設(shè)

【中圖分類號(hào)】TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.125

1 合理制定招標(biāo)設(shè)計(jì)工作時(shí)間及目標(biāo)

作為招標(biāo)文件重要組成部分的技術(shù)部分編制質(zhì)量，直接影響著招標(biāo)工作的效率和成敗。俗話說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)先行。設(shè)計(jì)工作既是工程建設(shè)的龍頭又是源頭。因此，招標(biāo)設(shè)計(jì)工作時(shí)效性能否滿足招標(biāo)工作計(jì)劃安排，招標(biāo)設(shè)計(jì)深度是否滿足編制招標(biāo)文件的要求，工程量清單是否完善，無(wú)缺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確，技術(shù)參數(shù)是否符合實(shí)際等，均是制約和影響招標(biāo)工作整體質(zhì)量的根源。合理制定切實(shí)可行的招標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)間及目標(biāo)，把招標(biāo)設(shè)計(jì)階段地質(zhì)補(bǔ)勘工作做深做細(xì)做詳，從根源上避免招標(biāo)失敗和后期施工過(guò)程中不必要的變更索賠項(xiàng)目的發(fā)生。

2 合理設(shè)置合同條款

除了招標(biāo)圖紙、招標(biāo)工程量清單及技術(shù)條款必須要盡量詳盡外，合同條款，尤其是專用條款的設(shè)定也是重中之重。作為招標(biāo)人在招標(biāo)階段雖掌握主動(dòng)權(quán)，但設(shè)置合同條款要科學(xué)合理、公平公正，切合實(shí)際，既不能一味設(shè)置“霸王條款”，把所有風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任都規(guī)避給潛在投標(biāo)人，也不能過(guò)于粗糙，該約定的不約定，該明確的不明確，不該太細(xì)致的又太細(xì)致，從而喪失招投標(biāo)工作中的主動(dòng)權(quán)，待施工單位進(jìn)場(chǎng)后，只能被動(dòng)變更索賠，增加費(fèi)用。合同條款的設(shè)置就需要借助真正具有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的專家力量幫忙把關(guān)。

3 合理設(shè)置投標(biāo)門檻和評(píng)分辦法

在設(shè)置投標(biāo)門檻和評(píng)分辦法時(shí)，一定要先進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)目前市場(chǎng)上存在的潛在投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資金、資源配置、市場(chǎng)信用、業(yè)主評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行深入、細(xì)致的全方位調(diào)研和摸底，避免閉門造車或想當(dāng)然地制定一些不切實(shí)際的投標(biāo)門檻和方法。若設(shè)置的門檻條件過(guò)高，將會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人太少，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，甚至流標(biāo)，引起重新招標(biāo)，既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)資源;若設(shè)置條件過(guò)低，又會(huì)造成投標(biāo)人太多，導(dǎo)致招投標(biāo)成本過(guò)高，同時(shí)，不利于選擇到真正有實(shí)力有業(yè)績(jī)口碑好的單位。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和摸底，進(jìn)一步明確招標(biāo)人的目標(biāo)，一方面確保大多數(shù)符合門檻條件的潛在投標(biāo)人都能夠積極參與競(jìng)標(biāo)，提高競(jìng)標(biāo)效果;另一方面保證在不排斥任何潛在投標(biāo)人的前提下，招到最優(yōu)秀的合作單位，以便順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

此外，在設(shè)置門檻條件和評(píng)分辦法時(shí)，要依法合規(guī)。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等八部委（局）聯(lián)合印發(fā)了《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，決定在全國(guó)開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。整治內(nèi)容包括清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

因此，在設(shè)置投標(biāo)門檻條件和加分條件時(shí)，要逐字逐句排除招標(biāo)文件中違法設(shè)置的限制、帶有傾向性的設(shè)置，排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定;違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn);設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件;設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo);設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求;將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件等，做到招標(biāo)文件不帶傾向性，沒(méi)有排斥性，既合法合規(guī)又科學(xué)合理。

4 提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量

在科學(xué)合理編制好招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)工作也是招標(biāo)成功的重要一環(huán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守、工作質(zhì)量直接決定投標(biāo)人的排序及中標(biāo)人的確定。因此，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前需重視評(píng)委選擇工作。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換?！笨梢?jiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成極其重要，既要有評(píng)標(biāo)工作相適應(yīng)的的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，又得與潛在投標(biāo)人無(wú)利益關(guān)系，評(píng)標(biāo)過(guò)程中公平、公正，不帶有任何傾向性。

在確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成過(guò)硬的前提下，評(píng)標(biāo)時(shí)間也決定了評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。若給予的評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，評(píng)標(biāo)過(guò)程中走馬觀花，來(lái)不及細(xì)看，對(duì)重要評(píng)分項(xiàng)錯(cuò)判、誤判，將直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公。另外，若評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，來(lái)不及甄別施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)劣及不平衡報(bào)價(jià)，也會(huì)導(dǎo)致誤選了信譽(yù)不好、實(shí)力不強(qiáng)的單位，給后期建設(shè)管理工作帶來(lái)困難。若評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間，發(fā)生異議和投訴，將會(huì)要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新復(fù)評(píng)，既耽誤項(xiàng)目建設(shè)工期，又會(huì)給招標(biāo)人和中標(biāo)候選人帶來(lái)不良社會(huì)影響。因此，除了必須在省/市公共資源交易平臺(tái)隨機(jī)抽取的評(píng)委以外，招標(biāo)人還需根據(jù)評(píng)委總數(shù)選派一至兩名富有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)人代表，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮重要的審核、把關(guān)作用。

結(jié)束語(yǔ)：綜上，招標(biāo)設(shè)計(jì)的深度、招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程都將直接影響招標(biāo)投標(biāo)工作的成敗，決定著能否按照預(yù)期招到有實(shí)力口碑好的承包單位，繼而影響后期建設(shè)管理工作的質(zhì)量，因此招標(biāo)人應(yīng)從多方面做好招投標(biāo)工作。

參考文獻(xiàn)

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