新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響分析

【摘 要】隨著我國社會(huì)的發(fā)展，為進(jìn)一步提升政府相關(guān)部門的工作效率，財(cái)政部出臺(tái)了新的政府會(huì)計(jì)制度，并于2019年開始執(zhí)行，執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度必定會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生不同程度的影響，本文將詳細(xì)介紹新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用對(duì)我國各級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作所帶來的影響，并結(jié)合當(dāng)前所遇到的問題，提出具有建設(shè)性的指導(dǎo)意見，以期推動(dòng)我國新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；影響

財(cái)務(wù)管理工作是我國各級(jí)行政事業(yè)單位工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，所以面對(duì)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，結(jié)合具體的發(fā)展目標(biāo)，改革工作模式可以促進(jìn)政府工作效率的提升。對(duì)此，在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的過程中，需要對(duì)改革過程中所遇到的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施有效落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。

一、 行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度過程中所遇到的問題

（一）相關(guān)工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

由于受傳統(tǒng)工作模式的影響，在我國各級(jí)行政事業(yè)單位中，工作人員新老更替頻率較低，新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用很大程度上將會(huì)面對(duì)從業(yè)人員老齡化的問題。從對(duì)我國行政事業(yè)單位工作人員的基本情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果看，大部分工作人員年齡普遍較高。在財(cái)務(wù)管理方面從業(yè)人員整體年齡偏大，在應(yīng)對(duì)新知識(shí)、新制度時(shí)，很難進(jìn)行及時(shí)的消化吸收。與年輕從業(yè)人員相比，面對(duì)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變更加困難，即便當(dāng)前我國各級(jí)行政事業(yè)單位為提高工作人員的整體專業(yè)素養(yǎng)，會(huì)定期舉行一些學(xué)習(xí)活動(dòng)或者是培訓(xùn)計(jì)劃，但是由于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，以及對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)能力的減退，在面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，這部分財(cái)務(wù)從業(yè)人員面臨較大的困難。在對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度理解不全面、吸收不充分的情況下，各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員很難有效落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，并保證其實(shí)施效果。所以從業(yè)人員老齡化問題將直接影響新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，各級(jí)行政事業(yè)單位的管理人員需要重視這方面的問題，并提出具體措施有效改善人員老齡化問題。例如，可以適時(shí)的引進(jìn)年輕的財(cái)務(wù)管理人才，為財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)注入新鮮的活力。

（二）會(huì)計(jì)核算任務(wù)更加復(fù)雜化

在傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度中“收付實(shí)現(xiàn)制”是財(cái)務(wù)管理人員開展會(huì)計(jì)核算工作的基本原則。而在新政府會(huì)計(jì)制度下，將原有的“收付實(shí)現(xiàn)制”原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆崭秾?shí)現(xiàn)制”與“責(zé)權(quán)發(fā)生制”相結(jié)合的原則。會(huì)計(jì)核算工作基本原則的變化，無疑會(huì)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員產(chǎn)生一定的影響。面對(duì)新要求，需要改變相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方式，這無疑會(huì)為相關(guān)的從業(yè)人員帶來更加復(fù)雜的工作任務(wù)，“收付實(shí)現(xiàn)制”與“權(quán)責(zé)發(fā)生制”相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算原則，實(shí)際上是指對(duì)于同一項(xiàng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)金活動(dòng)進(jìn)行兩次賬務(wù)處理。首次的賬務(wù)處理，主要側(cè)重于按照收付實(shí)現(xiàn)制的原則核實(shí)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金流向是否正常；而進(jìn)行第二次賬務(wù)處理，主要因遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對(duì)業(yè)務(wù)所涉及的資金活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“預(yù)算會(huì)計(jì)”的同步操作。由于處理任務(wù)內(nèi)容的增多，為相關(guān)工作人員帶來更為復(fù)雜的工作流程，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更為復(fù)雜。但是基于對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度全面解讀的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)并不是對(duì)于每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都必須要經(jīng)過兩次賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)工作人員僅僅只需要對(duì)納入行政事業(yè)單位預(yù)算管理的項(xiàng)目或業(yè)務(wù)進(jìn)行兩次處理，而其他類型的的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，通常只需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求進(jìn)行一次處理即可。新政府會(huì)計(jì)制度的這種規(guī)定雖然看似并沒有增加財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，但實(shí)際上卻大大增加了財(cái)務(wù)工作處理難度，從整體上提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。

二、 新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生的有利影響

（一）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息處理的整體水平

在此次財(cái)政部所頒發(fā)的新政府會(huì)計(jì)制度中，有一個(gè)非常明顯的變化，就是在原有的會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，對(duì)不同行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行了統(tǒng)一化管理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政事業(yè)單位在處理相關(guān)業(yè)務(wù)或項(xiàng)目時(shí)可以使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法。這在一定程度上有效提高了我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的處理水平。在此次新政府會(huì)計(jì)制度頒發(fā)之前，我國在不同年代也相應(yīng)出臺(tái)過其他種類的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。但同時(shí)，不同會(huì)計(jì)制度的并存造成了不同地區(qū)、不同類型行政事業(yè)單位在處理業(yè)務(wù)和項(xiàng)目所采用的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異較為明顯，無法實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間的會(huì)計(jì)信息交流。而在本次新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，我國各級(jí)行政事業(yè)單位在面對(duì)財(cái)務(wù)工作時(shí)可以使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法。比如政府部門、醫(yī)院、高校等承擔(dān)不同社會(huì)職能的行政事業(yè)單位，都可以采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府會(huì)計(jì)制度，以便實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的交流。這是我國在政府會(huì)計(jì)制度方面所取得的階段性進(jìn)展，標(biāo)志著我國政府會(huì)計(jì)制度改革取得了階段性的成功。除此之外，新政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)會(huì)計(jì)要素作出了修改。在原有會(huì)計(jì)要素的基礎(chǔ)上，引入兩個(gè)全新的會(huì)計(jì)要素，即“收入”與“費(fèi)用”，并且在原權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，對(duì)各地行政事業(yè)單位不同階段內(nèi)的營(yíng)業(yè)成果進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)與分析，有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。與原有的會(huì)計(jì)制度相比較而言，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理效果明顯更加具有優(yōu)勢(shì)。相應(yīng)的核算結(jié)果會(huì)更加符合行政事業(yè)單位發(fā)展的真實(shí)情況，可以為各行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人的決策提供合理的參考，以促進(jìn)各行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）提高行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平與資金使用效益

由上文可知，在我國最新出臺(tái)的新政府會(huì)計(jì)制度中，首次引入了兩個(gè)全新的會(huì)計(jì)要素：收入與費(fèi)用。在實(shí)際工作過程中，相關(guān)工作人員需要遵照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對(duì)行政事業(yè)單位的資金業(yè)務(wù)或項(xiàng)目進(jìn)行歸集與分配，使得每個(gè)會(huì)計(jì)期間核算的經(jīng)營(yíng)成果，更加符合行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。這說明新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用可以有效提高行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平。在此基礎(chǔ)上，各行政事業(yè)單位的管理層人員，在制定發(fā)展決策時(shí)，可以參考更加真實(shí)的數(shù)據(jù)，從而保證決策的可靠性。使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源可以得到更充分的發(fā)揮，提升各行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過程中的資金使用效益。

與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)不同類型的單位會(huì)計(jì)核算任務(wù)做出了明確的要求，即必須要同時(shí)具備“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“預(yù)算會(huì)計(jì)”的雙重功能。實(shí)現(xiàn)二者的同步運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際上是推動(dòng)我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理有效融合的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，可以有效提高財(cái)務(wù)管理效率，并且為決策人員提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步保證決策的有效性和可靠性，給行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基于以上內(nèi)容，新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的創(chuàng)新與改革，為我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)）。新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施將最大程度上避免資源浪費(fèi)，有效提高我國行政事業(yè)單位的資源使用效益，推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、結(jié)束語

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前我國各級(jí)行政單位在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度中所遇到的問題，相關(guān)工作人員需要做好充分的準(zhǔn)備工作。結(jié)合具體的問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，并且要堅(jiān)定信心保證新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。利用好新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，有效提高行政事業(yè)單位的效益空間運(yùn)行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（淄博市財(cái)政局，山東 淄博255000）

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作者簡(jiǎn)介：孫勍，（1989—）男，漢族，山東淄博人，碩士研究生，目前中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)+預(yù)。