市政PPP項(xiàng)目商務(wù)管理工作要點(diǎn)

賀家昆

【摘 要】商務(wù)管理是PPP項(xiàng)目實(shí)施中的核心工作，商務(wù)管理工作開(kāi)展的好壞直接影響項(xiàng)目能否正常履約、投資收益能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。PPP協(xié)議簽訂后社會(huì)資本要重點(diǎn)從項(xiàng)目實(shí)施策劃、分包策劃、計(jì)劃管理、設(shè)計(jì)管理、合同管理、成本管控、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面制定詳細(xì)的管理措施，指導(dǎo)項(xiàng)目履約，最大限度為公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】PPP；商務(wù)管理

一、項(xiàng)目實(shí)施策劃

項(xiàng)目實(shí)施策劃是項(xiàng)目履約的綱領(lǐng)性文件，是在項(xiàng)目管理策劃基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化。社會(huì)資本進(jìn)場(chǎng)后要盡快全面掌握項(xiàng)目情況，熟悉項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)建流程及進(jìn)展情況、設(shè)計(jì)勘察工作開(kāi)展情況、征地拆遷進(jìn)展及計(jì)劃、土地盤整及收儲(chǔ)情況、施工臨時(shí)用地情況、砂石料及商品砼等地材價(jià)格、政府?dāng)M推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及方案、本項(xiàng)目面臨的困難、對(duì)該項(xiàng)目的重視程度，熟悉當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目管理相關(guān)文件等，結(jié)合項(xiàng)目管理策劃、PPP投資合作協(xié)議等制定可行的項(xiàng)目實(shí)施策劃以指導(dǎo)項(xiàng)目高效推進(jìn)。

二、分包策劃要點(diǎn)

1、根據(jù)項(xiàng)目管理策劃的實(shí)施模式，總承包結(jié)合項(xiàng)目整體計(jì)劃及專業(yè)進(jìn)行分包標(biāo)段劃分，避免同一標(biāo)段建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，施工部位分散。

2、專業(yè)分包和勞務(wù)分包均采用公開(kāi)招標(biāo)，由總承包商務(wù)部門負(fù)責(zé)根據(jù)清單編制招標(biāo)文件及限價(jià)。對(duì)時(shí)間緊任務(wù)重來(lái)不及清單招標(biāo)的單項(xiàng)工程，可采用自營(yíng)。

3、對(duì)于工期較長(zhǎng)、分步實(shí)施的PPP項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，按計(jì)劃分期采購(gòu)。

三、計(jì)劃管理要點(diǎn)

1、總承包依據(jù)征地拆遷整體計(jì)劃編制建設(shè)計(jì)劃，整體建設(shè)時(shí)序要與整體征地拆遷計(jì)劃相銜接。建設(shè)計(jì)劃應(yīng)與片區(qū)內(nèi)土地出讓及產(chǎn)出收入相匹配。

2、總承包要制定各單項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃并報(bào)政府確認(rèn)，同時(shí)應(yīng)編制立項(xiàng)報(bào)建計(jì)劃、供圖計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、資金需求計(jì)劃等各類專項(xiàng)計(jì)劃。

3、在征地拆遷計(jì)劃未完成或土地出讓計(jì)劃未能實(shí)施時(shí)，總承包要實(shí)時(shí)調(diào)整整體建設(shè)計(jì)劃及單項(xiàng)工程建設(shè)計(jì)劃。

四、設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)

針對(duì)將設(shè)計(jì)工作納入社會(huì)資本實(shí)施的市政PPP項(xiàng)目，需重點(diǎn)關(guān)注一下幾點(diǎn)：

1、總承包主動(dòng)參與勘察工作，重點(diǎn)是地形測(cè)量和實(shí)物工程量的調(diào)查，減少過(guò)程設(shè)計(jì)變更。

2、總承包總承包根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃和相關(guān)合同要求編制供圖計(jì)劃，并詳細(xì)記錄實(shí)際供圖時(shí)間和因供圖滯后造成的影響及損失，及時(shí)書面告知項(xiàng)目公司及設(shè)計(jì)單位。

3、總承包應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)方案的制定，提出合理化建議，必要時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家作指導(dǎo)。

4、設(shè)計(jì)方案應(yīng)力求先進(jìn)、合理、易實(shí)施、利潤(rùn)有保障且易于政府接受。

5、施工圖批復(fù)前應(yīng)對(duì)圖紙工程量清單進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核工程量表是否漏項(xiàng)，結(jié)構(gòu)圖是否齊全，主要材料相關(guān)技術(shù)參數(shù)，圖紙說(shuō)明與細(xì)部圖有無(wú)矛盾等，提交設(shè)計(jì)補(bǔ)充完善。

6、大多PPP項(xiàng)目是邊設(shè)計(jì)邊施工，總承包要與設(shè)計(jì)密切溝通，規(guī)避白圖施工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

7、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)圖紙不符的情況要及時(shí)變更。

五、預(yù)算管理要點(diǎn)

1、初步設(shè)計(jì)完成后，總承包協(xié)同造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提前介入施工圖預(yù)算，重點(diǎn)是工程量清單編制和材料詢價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)溝通。

2、總承包在收到咨詢單位施工圖預(yù)算初稿后及時(shí)復(fù)核，并將意見(jiàn)提交造價(jià)咨詢單位，對(duì)無(wú)信息價(jià)的材料按程序組織聯(lián)合詢價(jià)。

3、施工圖預(yù)算提交至財(cái)政局后，總承包安排專人跟蹤，加快審核進(jìn)程，對(duì)預(yù)算中存在的問(wèn)題要及時(shí)與設(shè)計(jì)溝通做好解釋和補(bǔ)充完善工作，確保預(yù)算審核的合理性，避免后續(xù)單項(xiàng)工程施工圖預(yù)算編制出現(xiàn)類似問(wèn)題。

4、針對(duì)不合理的信息價(jià)，總承包要及時(shí)與當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站溝通，給予及時(shí)調(diào)整，同時(shí)對(duì)造價(jià)信息中沒(méi)有的材料及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)。

六、合同管理要點(diǎn)

1、成立以項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師為組長(zhǎng)的合同管理小組，明確總承包各部門的責(zé)權(quán)，負(fù)責(zé)合同管理中的重大決策和各職能部門的協(xié)調(diào)工作。

2、項(xiàng)目公司會(huì)同總承包各部門認(rèn)真研究PPP合同條款，梳理合同中不利條款并制定應(yīng)對(duì)措施。項(xiàng)目公司和總承包各部門要熟悉地方政府相關(guān)規(guī)章制度、管理辦法，實(shí)時(shí)掌握國(guó)家政策，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

3、項(xiàng)目公司和總承包分別建立合同臺(tái)賬并實(shí)時(shí)更新，總承包商務(wù)部門建立人工和主材信息價(jià)格臺(tái)賬，一旦價(jià)格浮動(dòng)滿足PPP投資協(xié)議的調(diào)價(jià)條件時(shí)，及時(shí)申請(qǐng)人工、材料調(diào)差。

4、嚴(yán)格履約考核評(píng)價(jià)。項(xiàng)目公司和總承包對(duì)設(shè)計(jì)單位、各分包商、材料供應(yīng)商、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)合同內(nèi)容制定履約考核評(píng)價(jià)辦法，逐月分解成可量化考核的階段性目標(biāo)，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。

七、成本管控要點(diǎn)

1、總承包商務(wù)部門充分研究主合同的邊界條件，制定成本控制的總原則，測(cè)算項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)，找出成本控制要點(diǎn)。

2、在單項(xiàng)工程施工藍(lán)圖下發(fā)后，與預(yù)算工作同步進(jìn)行編制成本測(cè)算；依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，調(diào)整和修正單項(xiàng)工程成本測(cè)算，指導(dǎo)后續(xù)單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)及預(yù)算工作。

3、總承包要及時(shí)對(duì)征拆滯后造成的影響及時(shí)簽證，并根據(jù)征拆計(jì)劃和實(shí)際土地移交時(shí)間建立征地拆遷臺(tái)賬。

4、實(shí)時(shí)掌握分包商實(shí)際成本，分析其盈虧原因，為解決項(xiàng)目履約中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提供決策依據(jù)。

5、總承包應(yīng)建立健全針對(duì)分包商和政府的反索賠機(jī)制。

八、變更索賠管理要點(diǎn)

1、總承包成立變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)變更索賠方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和比選；變更索賠項(xiàng)目的策劃、上報(bào)、跟蹤、談判、結(jié)算、審計(jì)工作；負(fù)責(zé)變更索賠的成果評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)變更索賠過(guò)程中同各相關(guān)方溝通工作。

2、總承包要深入研究PPP投資合作協(xié)議和施工總承包合同與政府項(xiàng)目投資管理辦法是否有相違背之處，識(shí)別履約的重難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

3、總承包要嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門溝協(xié)調(diào)，做好日常記錄，收集影像資料，歸類收集往來(lái)函件、會(huì)議記錄、變更通知；關(guān)注變更索賠時(shí)效性。

4、對(duì)政府違約（如征地拆遷、渣場(chǎng)提供等）給項(xiàng)目推進(jìn)造成影響的，通過(guò)函件向政府表達(dá)訴求，對(duì)造成的損失及時(shí)要求各方簽字確認(rèn)，影響結(jié)束后及時(shí)報(bào)送索賠資料。

5、出現(xiàn)政府反索賠事件時(shí)，總承包依法依規(guī)積極主動(dòng)采取與政府合作、和解、補(bǔ)救的方式解決問(wèn)題，防止事件擴(kuò)大化或產(chǎn)生次生問(wèn)題。

6、總承包嚴(yán)格按照履行合同義務(wù)，充分行使自身權(quán)力保障自身權(quán)益不受損害。

7、總承包要掌握分包商的施工方法、工藝，有效應(yīng)對(duì)因分包商施工方法、施工工藝不當(dāng)提出的變更索賠。

8、充分研究保險(xiǎn)協(xié)議，有效利用保險(xiǎn)理賠手段。

九、風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)

項(xiàng)目公司成立后對(duì)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告展開(kāi)核查，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

1、融資風(fēng)險(xiǎn)

（1）項(xiàng)目公司成立后要做好資金使用的統(tǒng)籌計(jì)劃，優(yōu)化融資方案，并制定備選融資方案。

（2）根據(jù)單項(xiàng)工程進(jìn)展情況，合理編制資金預(yù)算及使用計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃使用資金，避免資金閑置導(dǎo)致資金成本上升。

2、征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)

（1）充分利用合同條款，督促政府方積極推進(jìn)征地拆遷工作；加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作進(jìn)度及資金的管控，避免未按計(jì)劃使用或挪用資金。

（2）根據(jù)政府方確認(rèn)的整體建設(shè)計(jì)劃，編制單項(xiàng)工程建設(shè)計(jì)劃，要確保征地拆遷工作安排與工程建設(shè)時(shí)序有效銜接。

3、政府付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

（1）在項(xiàng)目履約過(guò)程中，密切關(guān)注項(xiàng)目所在片區(qū)土地儲(chǔ)備狀況、土地出讓指標(biāo)數(shù)據(jù)、土地在二級(jí)市場(chǎng)的交易進(jìn)展情況等，一旦發(fā)現(xiàn)付費(fèi)資金來(lái)源缺乏保障時(shí)，立即采取應(yīng)對(duì)措施，控制項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏。

（2）關(guān)注政府付費(fèi)是否納入財(cái)政預(yù)算，若政府方違約達(dá)到合同約定可中止履行協(xié)議時(shí)，應(yīng)暫停項(xiàng)目投資建設(shè)，并按照合同法有關(guān)規(guī)追償損失。

4、安全質(zhì)量環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

（1）總承包要制定相應(yīng)的交通導(dǎo)改專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)交警部門審批；主動(dòng)組織各管線權(quán)屬單位，召開(kāi)地下管線交底會(huì)議，要求其提供相應(yīng)的地下管線圖紙并配合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摸底調(diào)查。

（2）嚴(yán)格按規(guī)范要求及環(huán)保部門規(guī)定施工，配置曬水車降塵、收集處理污水，避免在夜間實(shí)施噪音擾民的工序。

5、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)，可以選擇具有豐富的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商作為合作伙伴。

（2）項(xiàng)目公司應(yīng)制定健全規(guī)章制度和內(nèi)控流程，規(guī)范具體業(yè)務(wù)管理，做好運(yùn)營(yíng)成本控制。

十、結(jié)語(yǔ)

商務(wù)管理工作貫穿于PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維全過(guò)程，是項(xiàng)目管理的核心工作，參建各方須依據(jù)合同，嚴(yán)謹(jǐn)、高效、靈活的落實(shí)商務(wù)管理的各項(xiàng)工作，才能使參與PPP建設(shè)的社會(huì)資本得到良性發(fā)展。

（中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司，湖北 宜昌 420500）

參考文獻(xiàn)：

[1]李必.淺析建筑工程項(xiàng)目商務(wù)管理[J].建材與裝飾.2019（32）.