試論政府會計制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理

王承義

【摘 要】行政事業(yè)單位履行著至關(guān)重要的社會責(zé)任，是社會平穩(wěn)運行的保障，而有效的財務(wù)管理是行政事業(yè)單位平穩(wěn)運行的保障，因此行政事業(yè)單位財務(wù)管理在社會發(fā)展中扮演著重要的角色。隨著新政府會計制度自2019年1月1日起在行政事業(yè)單位中實施，對其財務(wù)管理工作造成了實質(zhì)性的影響。新政府會計制度下，基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作特別是基層行政事業(yè)單位承受著不小的壓力，具體的工作仍需在實務(wù)中不斷優(yōu)化完善。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、研究意義

長期以來，行政事業(yè)單位不同于企業(yè)單位的性質(zhì)，造成內(nèi)部財務(wù)人員沒有深入開展財務(wù)管理工作，大多還停留在初始的確認、核算、稽核階段，更重視對資金使用的事后核算。但在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著國家相關(guān)部門對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理要求的提高，其之前財務(wù)管理的狀態(tài)顯然不滿足各方的要求，也不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的變化。在此形勢下，國家財政部于2017年下發(fā)了關(guān)于印發(fā)新政府會計制度的通知，并要求各個行政事業(yè)單位不再執(zhí)行此前的醫(yī)院會計制度、高等學(xué)校會計制度、科學(xué)事業(yè)單位會計制度等，從2019年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行新制度。在新政府會計制度的要求下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理不應(yīng)該再局限于某些方面，而是要向為單位管理提供支持的方向轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段探討行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，尋找相應(yīng)的解決辦法具有現(xiàn)實意義。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

整體上，新政府會計制度的執(zhí)行能夠推動行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理工作，積極影響大于負面影響。具體地，一是有利于行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作并有效落實，新政府會計制度要求各個行政事業(yè)單位在做好基本財務(wù)核算的同時，對涉及預(yù)算資金收付的業(yè)務(wù)活動還要做好預(yù)算會計核算，分別反映資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況，此外，會計報表體系也新增了預(yù)算收支表等，這樣一來不僅可以更加真實可靠的反映行政事業(yè)單位財務(wù)的實際狀況，還能全面的反映其預(yù)算管理情況，開展全面預(yù)算管理工作并有效落實；二是有利于行政事業(yè)單位進行合理的資產(chǎn)配置，新政府會計制度對固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)攤銷做出了明確的說明，提出了更高的要求，而這之前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)折舊攤銷上的處理并不明確，并不利于資產(chǎn)的合理配置。值得注意的是，新政府會計制度的全面執(zhí)行，使得各行政事業(yè)單位面臨著突出的新舊制度銜接問題，如果不能及時調(diào)整去適應(yīng)新制度，也會對財務(wù)管理工作造成負面影響。

三、政府會計制度下基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理意識不強且執(zhí)行不到位

首先，在基層行政事業(yè)單位中財務(wù)管理人員比較重視資金管理，一些行政事業(yè)單位中經(jīng)費支出較為頻繁，但對預(yù)算管理就沒有同等的重視。在預(yù)算編制方面，有些行政事業(yè)單位并不符合零基預(yù)算法和綜合預(yù)算法的規(guī)定，編制過程中很少與各個部門溝通交流，致使最終預(yù)算與各部門的需求不符，執(zhí)行自然會有偏差；其次，在預(yù)算控制方面，有些行政事業(yè)單位中基本支出中經(jīng)費混用，有些單位項目支出中項目間資金調(diào)度，這不僅體現(xiàn)了預(yù)算控制不到位，也意味著預(yù)算管理約束力會大大下降。

（二）績效管理水平有待進一步提高

首先在單位開展預(yù)算績效管理的過程中，制定績效目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是普遍難題，當(dāng)前在基層行政事業(yè)單位中全過程評價體系尚未完善，主要原因是基層預(yù)算績效管理工作人員較為薄弱，基礎(chǔ)不夠扎實，沒有專門負責(zé)預(yù)算績效管理工作的機構(gòu)，缺乏預(yù)算績效管理專業(yè)知識。其次，由于績效管理技術(shù)力量欠缺，政府公共目標(biāo)追求多元化等因素影響，工作中，個別部門績效指標(biāo)設(shè)計隨意性較大，沒有做到真正從績效角度和要求來考慮資金的分配和使用。同時受評價體系科學(xué)性、評價機制合理性的限制，評價報告質(zhì)量參差不齊，大部分停留在反映規(guī)范財務(wù)等問題的層面，對績效結(jié)果和政策效果方面揭示的問題偏少，涉及完善現(xiàn)行政策，提高財政資金配置效率等方面的建議深度不夠。

（三）缺少健全的監(jiān)督管理機制

財務(wù)管理工作不可缺少健全的監(jiān)督管理機制，一是可以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中權(quán)責(zé)模糊和越界的現(xiàn)象，制止管理過程中舞弊的損失，二是有效地監(jiān)督可以反向推進財務(wù)管理工作，提高管理的效率。但在行政事業(yè)單位中，建立健全監(jiān)督管理機制的并不多，典型表現(xiàn)在對專項資金的監(jiān)督管理方面。特別是在專項資金的使用上，存在著擠占、挪用等現(xiàn)象，這正是由于監(jiān)督管理機制缺乏導(dǎo)致。即使在新政府會計制度下，對專項資金的使用有較為明確的界定，仍有行政事業(yè)單位存在不合規(guī)使用。

（四）基層部門單位財務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人員儲備不足

基層的行政事業(yè)單位缺少專業(yè)的財務(wù)人員，行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)人員財務(wù)基礎(chǔ)、技能也相對薄弱。在前期與某縣內(nèi)的部門單位調(diào)研過程中了解到，有半數(shù)以上單位未設(shè)置會計科或財務(wù)科，財務(wù)人員為其他科室的兼職人員，且沒有財會相關(guān)的專業(yè)知識或從業(yè)的經(jīng)驗。另根據(jù)公開的2019年該縣事業(yè)單位招考信息，全縣80個招考的崗位（不含衛(wèi)生）中直接招考財務(wù)管理的只有3個，所提供的崗位中，會計專業(yè)能報名的有10個。另外，在基層單位內(nèi)部，財務(wù)人員流轉(zhuǎn)到其他業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)象頻繁，在少量單位雖然財務(wù)人員不流轉(zhuǎn)，但缺少了相關(guān)的晉升渠道，消磨了財務(wù)管理人員的積極性。

四、加強政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施建議

（一）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行要相互照應(yīng)且要做到精細化

在預(yù)算編制方面，一是要符合新政府會計制度的規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的方法編制；二是在編制的過程中，建立信息溝通的平臺，要讓預(yù)算花到實處，滿足各個部門和單位整體的需求。在預(yù)算執(zhí)行方面，一是要與預(yù)算編制相互照應(yīng)，遵循預(yù)算編制的內(nèi)容，盡量做到預(yù)算外的資金少用，預(yù)算內(nèi)的資金省著用；二是執(zhí)行要精細化，審批要按照預(yù)算項目的明細。在預(yù)算執(zhí)行方面，一是加強政府預(yù)算的剛性約束，要進行更加科學(xué)的編制；二是要對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督和評價，嚴控超預(yù)算支出。

（二）進一步完善績效評價管理制度

嚴格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，在完善全口徑預(yù)算基礎(chǔ)上，加強預(yù)算績效管理頂層設(shè)計，健全完善涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、績效監(jiān)督各環(huán)節(jié)的管理制度，形成相互銜接、相互制衡的制度體系，提高預(yù)算支出績效管理制度化、科學(xué)化水平。一是進一步推進績效過程全跟蹤。加強項目績效適時跟蹤監(jiān)控，重點監(jiān)控項目支出績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度、資金支付計劃進度和項目實施進程。二是進一步健全績效評價指標(biāo)體系。完善績效指標(biāo)體系設(shè)計，形成涵蓋各類支出、符合目標(biāo)內(nèi)容、細化量化的績效指標(biāo)，逐步形成體現(xiàn)計劃、行業(yè)、專業(yè)等方面特點的評價標(biāo)準(zhǔn)。三是進一步強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。建立以績效結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算資金分配模式，按績效評價結(jié)果確定項目支持手段、資金投向和規(guī)模。

（三）根據(jù)單位自身特點完善收支核算管控制度

行政事業(yè)單位的類型不同，業(yè)務(wù)活動就有顯著的差別。在新政府會計制度推行實施的背景下，對行政事業(yè)單位而言，為了提高收支管控的效率，有效的途徑之一就是根據(jù)單位自身的特點及新政府會計制度的要求完善收支核算管控制度，使其更滿足單位自身和新制度的需求，加大管控力度。

（四）加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理專業(yè)人員隊伍建設(shè)

首先在單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上要設(shè)置專門的財務(wù)機構(gòu)，解決基層單位財務(wù)人員非專職不專業(yè)的問題。其次要暢通財務(wù)人員的晉升渠道，激發(fā)專業(yè)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識和解決財務(wù)管理問題的能力。第三基層財務(wù)人員要不斷更新自身知識結(jié)構(gòu)和提高專業(yè)能力，財政部門或相關(guān)單位要及時傳達新的財務(wù)、會計政策，并對相關(guān)政策進行培訓(xùn)。

五、結(jié)束語

新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求，對行政事業(yè)單位的管理造成了實質(zhì)性的影響?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財務(wù)管理依然存在不足之處，未來在實務(wù)中也會難以避免的出現(xiàn)新問題，因此，整體而言行政事業(yè)單位的財務(wù)管理環(huán)境并不樂觀。但是，這也只是相對而言的，隨著政府會計制度的不斷完善，行政事業(yè)單位管理的不斷優(yōu)化，善于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，積極探索解決的辦法，財務(wù)管理也會在此過程中有很大的提升。

（山東省寧陽縣財政局會計科，山東 泰安 271400）

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