政府在鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位探析

顧一濤

摘要：在追求個性化、追逐情懷體驗的旅游消費大趨勢中，民宿產(chǎn)業(yè)取得了快速成長，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、解決農(nóng)村就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但從行業(yè)整體上看，目前鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)基本處于自發(fā)、無序發(fā)展的狀態(tài)。本文依據(jù)民宿發(fā)展的特殊性，從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的角度分析，研究政府在民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位，提出有效發(fā)揮政府職能作用的建議對策。

關(guān)鍵詞：民宿產(chǎn)業(yè) 政府角色 對策建議

在國家大力發(fā)展旅游經(jīng)濟的背景下，越來越多的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展的快車道，差異化、精準化的鄉(xiāng)村發(fā)展思路開始成形，并取得了一定成果。伴隨著鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，民宿產(chǎn)業(yè)在近幾年開始呈現(xiàn)“星火燎原”發(fā)展之勢，這些民宿特色鮮明、風(fēng)格千變?nèi)f化，并展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展?jié)摿?。游鄉(xiāng)村、看民俗、住民宿，逐漸成為各年齡層熱衷的新興時尚的旅游體驗方式。

一、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及作用

厭倦了大城市枯燥生活的人們，已經(jīng)不再滿足于走馬觀花式的游覽，更愿意貼近自然，享受鄉(xiāng)村生活、體驗鄉(xiāng)土風(fēng)情，紛紛追逐“詩和遠方”的情懷?！?019途家民宿上半年發(fā)展報告》顯示，2019年上半年網(wǎng)絡(luò)平臺共上線約31萬套鄉(xiāng)村民宿房源，占平臺房源總數(shù)的13.5%，鄉(xiāng)村民宿業(yè)務(wù)在2019年上半年交易總額較去年同期增長180%[1]?！吨袊嗄陥蟆吩?jīng)做過一個調(diào)查，受訪者中67.6%外出旅行時會選擇住民宿[2]。

民宿的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，使鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，也讓游客有了更多樣化的選擇體驗。其作用主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）促進就業(yè)，更快實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富

隨著“土地流轉(zhuǎn)”政策的實施，純務(wù)農(nóng)的人員已經(jīng)越來越少，在農(nóng)村長大的青年人都向往城市生活，農(nóng)村剩余勞動力普遍年齡偏大、且沒有一技之長，很難在城鎮(zhèn)化的浪潮中找到合適的工作，成了“留守閑置人員”。民宿產(chǎn)業(yè)的興起，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進入農(nóng)村的速度，也激活了客運服務(wù)、餐飲小吃、建筑裝修等行業(yè)，給農(nóng)村的閑置勞動力提供了大量的就業(yè)機會，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的服務(wù)工作人員沒有很強的專業(yè)性，稍加培訓(xùn)就能上崗。在民宿業(yè)發(fā)展成熟的地區(qū)，原本外出務(wù)工的人員都開始返鄉(xiāng)，參與到經(jīng)營民宿、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潮流中，有些地區(qū)甚至要引進外來務(wù)工人員才能滿足本地旅游業(yè)的勞動力需求。

以浙江省德清縣為例，德清的“洋家樂”吸收直接從業(yè)人員超過4000人，為鄉(xiāng)村旅游配套的商店、交通等旅游相關(guān)行業(yè)吸收從業(yè)人員超過10000人，人均年收入達4.5萬元[3]。民宿業(yè)的興起，為提高農(nóng)民收入、更快實現(xiàn)脫貧致富探索出了一條新路。

（二）有效盤活資產(chǎn)，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村閑置的房屋、農(nóng)家小院、宅基地，甚至工礦場、糧倉禮堂等資產(chǎn)，在農(nóng)民手里無法產(chǎn)生經(jīng)濟價值，有些老宅年久失修，基本處于荒廢狀態(tài)，甚至走向被拆除的命運，完全是資源浪費。一旦用于建設(shè)民宿、發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，這些閑置資產(chǎn)就找到了全新、高效的利用方式，通過專業(yè)人員富有想象力的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)營，這些沉睡的資產(chǎn)就煥發(fā)出新的生命力，不僅提升了自身價值，也給周邊帶來附加經(jīng)濟效益，有些民宿已經(jīng)成為年輕人爭相追捧的“網(wǎng)紅”。

2018年中央一號文件明確提出，要研究出臺利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目的管理要求，目的就是為了盤活鄉(xiāng)村中大量的閑置資產(chǎn)，探索為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的新渠道，充分挖掘自有資產(chǎn)的價值，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）促進鄉(xiāng)村大旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

雖然鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，但限制于交通不方便、住宿資源緊缺等因素影響，一直都是玩在鄉(xiāng)村景點、住在城市賓館的傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致游客交通上耗費時間太多、在鄉(xiāng)村停留時間太短，因此鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直較緩慢。民宿產(chǎn)業(yè)的興起，促進了鄉(xiāng)村全域旅游的快速發(fā)展，讓游客有玩、有的吃、有的住，從“一次性消費”轉(zhuǎn)變成“多次消費”。同時，倒逼地方政府主動開發(fā)挖掘本地旅游資源，發(fā)展有吸引力的旅游項目，推動休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)和諧共生發(fā)展，甚至整合共享周邊附近地區(qū)的旅游資源，多點聯(lián)合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，極大地豐富和延伸鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，滿足游客多元化的消費需求，增加游客停留的時間，釋放游客的消費潛力?？梢哉f，民宿既是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的推動者，也是最終的受益者。

二、政府在民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位

鄉(xiāng)村民宿作為一種小微住宿形式，大部分民宿的房間數(shù)量一般在15個左右，其參與和進入的門檻較低，在一些風(fēng)景秀麗的地區(qū)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，逐漸成為地方經(jīng)濟發(fā)展的新動能。但從整個旅游產(chǎn)業(yè)的角度看，民宿還處于發(fā)展的初期階段，對待這樣一個新興產(chǎn)業(yè)，政府作用的發(fā)揮顯得尤為重要。若監(jiān)管太緊，會打擊從業(yè)者的積極性，扼殺民宿產(chǎn)業(yè)的興起之路；若監(jiān)管太松，則易出現(xiàn)無序競爭、發(fā)展不平衡的局面，失去可持續(xù)發(fā)展的生命力。為此，應(yīng)找準地方政府在民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的的角色定位。

（一）發(fā)揮規(guī)劃職能，總量控制、空間布局要科學(xué)合理

民宿的進入門檻不高，一般都是本地村民自動自發(fā)建設(shè)，對自家的房子裝修就可作為賓館經(jīng)營。但由于經(jīng)營能力、投資理念的欠缺，導(dǎo)致部分區(qū)域民宿如雨后春筍般一擁而上，出現(xiàn)了過度集中發(fā)展的現(xiàn)象。如浙江嵊泗本島的漁家樂、云南大理的民宿，集中化、盲目發(fā)展所帶來的弊端已經(jīng)開始顯現(xiàn)，在游客量沒有快速增長的前提下，過度集中發(fā)展會導(dǎo)致入住率不飽和、僧多粥少，市場競爭越來越激烈，從而使經(jīng)營者生存壓力增大。而且民宿的前期建設(shè)裝修成本逐年提高，一些中檔民宿的投資動輒上百萬元，一旦無法達到盈虧平衡點的入住率，經(jīng)營就難以為繼，投資就會打水漂。

因此，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要講究供給側(cè)改革。當一個地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展初期時，地方政府就要提前介入發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的職能，以長遠發(fā)展的眼光，根據(jù)區(qū)域內(nèi)旅游資源發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃進行科學(xué)分析論證，控制民宿數(shù)量有序增長、選址科學(xué)布局，針對不同消費人群細分不同檔次。同時，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)投資向餐飲娛樂、旅游觀光、生態(tài)種植養(yǎng)殖、農(nóng)耕民俗文化體驗、運動健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等全產(chǎn)業(yè)鏈多元化平衡發(fā)展，避免盲目投資、過度集中投資?？茖W(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)，可以有效避免野蠻、無序增長的不利模式，能實現(xiàn)多方、多產(chǎn)業(yè)共贏的良性局面，讓旅游投資項目獲得成功，使本地旅游產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)職能，打造美麗鄉(xiāng)村吸引力

有別于大城市一成不變的標準化酒店，民宿的發(fā)展給了游客不同的體驗，住在民宿可以更深度地體驗鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗，特別是從小在城市長大的人群。但民宿不是獨立存在的，必須緊緊依賴旅游產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展，對當?shù)卣畞碚f，首要的是打造本地區(qū)的整體吸引力。有些地方由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，縱使有得天獨厚的地理、旅游資源優(yōu)勢，也難以得到游客的青睞。因此，政府要大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水電通訊保障、道路設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境整治、“廁所革命”、污水垃圾回收處理、游客接待中心、社會醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等，這些配套設(shè)施的投資建設(shè)必須要依靠政府的力量才能完成。

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對景點景區(qū)的建設(shè)更要重點規(guī)劃。在國家大力發(fā)展全域旅游的背景下，這幾年特色小鎮(zhèn)、特色景區(qū)的建設(shè)如火如荼，通過村容村貌規(guī)劃整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一些本地優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化也得以被挖掘展示，豐富的游樂體驗項目，能讓游客直接感受當?shù)鬲毺氐奈幕?。在一項針對游客的調(diào)查中，想要體驗當?shù)靥厣袼孜幕恼急冗_到53.1%[4]，足以看出鄉(xiāng)村民俗對游客的吸引力。政府要避免千篇一律的重復(fù)建設(shè)，一定要根據(jù)當?shù)鬲毺氐馁Y源科學(xué)規(guī)劃，充分利用山林、湖河、田地等自然資源，充分挖掘人文民俗文化，著力打造地方特色，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。景區(qū)建設(shè)的目標不在于大而在于精，讓游客有新鮮感、好奇心，把人吸引進來、玩得開心、住得下來，這樣民宿產(chǎn)業(yè)才能全面發(fā)力、多點開花。

（三）發(fā)揮孵化職能，引導(dǎo)從業(yè)者走向職業(yè)化

民宿的從業(yè)者往往都是土生土長的本地村民，絕大多數(shù)沒有接觸過酒店經(jīng)營管理，職業(yè)化程度較低，僅憑一腔熱情盲目跟風(fēng)者也不在少數(shù)，投資建設(shè)民宿對他們來說其實存在著很大的經(jīng)營風(fēng)險。對此，可借鑒淘寶經(jīng)營模式，通過各種渠道培訓(xùn)把經(jīng)營者先培養(yǎng)成為合格的賣家。地方政府要抱著開業(yè)一家、成功一家的理念，從服務(wù)型政府的角度出發(fā)，全方位地對經(jīng)營者進行開店孵化指導(dǎo)，組織專業(yè)機構(gòu)開展民宿經(jīng)營管理專業(yè)培訓(xùn)課程，內(nèi)容包括選址建設(shè)、裝修設(shè)計、市場推廣、經(jīng)營管理、客戶服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，也包括在民宿建設(shè)之前需要辦理的各項審批手續(xù)，目的就是讓初次創(chuàng)業(yè)者少走彎路、加快投入運營的效率、降低時間和資金成本，提高民宿經(jīng)營成功率。

除了對經(jīng)營者的孵化培訓(xùn)外，還有必要對服務(wù)工作人員開展專業(yè)訓(xùn)練。服務(wù)人員和經(jīng)營者一樣，也大都是毫無經(jīng)驗的村民，雖然民宿的服務(wù)標準無法和星級酒店相提并論，但并不意味著沒有工作標準。從最開始的農(nóng)家樂發(fā)展到現(xiàn)在中高端的民宿，游客對住宿環(huán)境和服務(wù)水平提出了更高的要求。因此，對工作人員進行專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)是必不可少的環(huán)節(jié)，可以讓游客在美麗鄉(xiāng)村里也能體會到優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗。

（四）發(fā)揮監(jiān)督職能，建立聯(lián)合執(zhí)法機制規(guī)范行業(yè)管理

民宿有別于常規(guī)酒店，日常經(jīng)營要求與酒店有所差別，部分民宿經(jīng)營者的法律意識、安全意識缺乏，因此政府的監(jiān)管職能顯得尤為重要。要在消防安全、衛(wèi)生環(huán)保、合法經(jīng)營上加強督察監(jiān)管，具體措施包括：經(jīng)營環(huán)境要符合消防、治安要求，配備必須的安全設(shè)施器材，設(shè)置逃生通道，且要保證設(shè)施器材的有效性；衛(wèi)生條件要符合住宿業(yè)、餐飲業(yè)標準，使消費者有舒心的住宿體驗、放心的餐飲消費；環(huán)保上要合規(guī)排放、垃圾分類統(tǒng)一收集，杜絕亂排亂扔、破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為；價格上要誠信經(jīng)營、明碼標價，讓欺詐消費者、坑蒙拐騙的黑心商家沒有生存空間；合規(guī)性上應(yīng)取得必要的審批手續(xù)，出現(xiàn)違章建筑、違法經(jīng)營、偷稅漏稅等要堅決查處取締。政府可以建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，涉及消防、治安、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)、物價等多部門，通過聯(lián)合檢查，降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率，避免監(jiān)管漏洞出現(xiàn)的可能性。

同時，政府要建立有效的消費投訴渠道，保護消費者合法權(quán)益。一旦出現(xiàn)消費投訴糾紛，就需要政府部門及時介入調(diào)查、調(diào)解糾紛，嚴格杜絕個別不法商家擾亂本地民宿市場、破壞整體品牌形象的負面行為的發(fā)生。通過政府的嚴格執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)管，為游客提供合規(guī)、安全、放心的消費環(huán)境，用堅決的行動呵護本地旅游品牌價值，為民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[4]李曉紅.民宿海外業(yè)務(wù)增長超10倍[N].中國經(jīng)濟時報，2018-8-9（A06）

Exploration on Government Role in Development of Country Inn Industry

GUYi-tao

Abstract： In the major trend of tourism consumption on pursuing individuality and emotional experience， the country inn industry achieves rapid growth. It also can play a positive role on developing rural economy and solving rural employment. But it is still in a spontaneous and disordered development

stage on the whole industry. This article is based on the particularity of the country inn industry， analyses problem from the angle of rural tourism development， researches the government role， and proposes the countermeasures about carrying out the government function.

Key words： country inn； rural tourism； Role of government

（作者單位：浙江省湖州港華燃氣有限公司）

責任編輯：欣文