發(fā)展廣西物流業(yè)的政府角色淺析

富原　付麗琴

摘 要：當(dāng)前廣西已成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，但是廣西物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于社會(huì)的需求。波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論表明，政府的助推至關(guān)重要，政府最適當(dāng)?shù)慕巧俏锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和挑戰(zhàn)者。今后政府需要做好：一是優(yōu)化區(qū)域物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，二是提高廣西物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：廣西物流業(yè)；政府角色；推動(dòng)者和挑戰(zhàn)者

當(dāng)前廣西已成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，是西部大開發(fā)的省份之一，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前沿和窗口，“泛珠”三角區(qū)域開發(fā)與合作的通道，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高地。物流業(yè)作為廣西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和最為合理的經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)模式，它的發(fā)展不僅對(duì)于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有逆向的推動(dòng)作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)廣西“兩個(gè)建成”的目標(biāo)也具有重要意義。然而廣西物流業(yè)的發(fā)展水平整體上落后于社會(huì)的需求，存在著諸多瓶頸問題。本文將依據(jù)波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，從政府角色入手來分析如何推動(dòng)廣西物流業(yè)的發(fā)展。

一、廣西物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

繼國(guó)務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014年-2020年）》之后，廣西出臺(tái)了《廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《關(guān)于加快廣西物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)政策，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物流保障，營(yíng)造了物流業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

廣西物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著：一是陸路交通設(shè)施發(fā)展較為迅速，2013年全區(qū)公路總里程111384公里，其中高速公路總里程3305公里，縣區(qū)通高速率為70%，通向云南、貴州、廣東方向的“斷頭路”已經(jīng)打通，但其它聯(lián)接外省的公路通道還未完全暢通。區(qū)內(nèi)許多縣域沒有高速公路，仍然以二級(jí)公路為主，貨物要想快速從港口、邊境運(yùn)往內(nèi)地，必須要加快陸路建設(shè)，以保證物流運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性。二是鐵路建設(shè)迅猛發(fā)展，2013年底，廣西鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3982公里，同比增長(zhǎng)25%，其中高鐵里程1067公里。但由于過去較為落后的發(fā)展步伐，當(dāng)前鐵路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求仍存在較大差距。三是碼頭港口貨運(yùn)量增長(zhǎng)快速，2013年末，北部灣港口吞吐能力1.6億噸，同比增長(zhǎng)1.9%。西江黃金水道港口貨物吞吐能力和貨運(yùn)量分別達(dá)到1.07億噸和1.61億噸。①2014年1-8月廣西北部灣港外貿(mào)貨物吞吐量8486.1萬噸，同比增長(zhǎng)17.56%，水路貨運(yùn)量14006萬噸，同比增長(zhǎng)12.01%。但與碼頭相配套的主要交通樞紐物流中心和中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)沒有跟上，大大降低了貨物周轉(zhuǎn)效率。

廣西的物流業(yè)起步晚，底子薄，在當(dāng)下的黃金節(jié)點(diǎn)上正處于成長(zhǎng)期。2013年全區(qū)物流業(yè)增加值為1167.7億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的22.6%，占廣西GDP的8.1%。

2013年全國(guó)物流總額為197.8萬億元，廣西全區(qū)物流總額僅占1.65%。根據(jù)近幾年中國(guó)物流需求系數(shù)估算，未來中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品物流總額近308億美元，農(nóng)產(chǎn)品物流構(gòu)成了廣西與東盟國(guó)家大物流的一個(gè)重要部分，2012年區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流占全區(qū)物流比重為8.64%，2013年又下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。主要問題是區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品基本上以自然形態(tài)進(jìn)入物流渠道，物流企業(yè)出口產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)薄弱，附加值不高，冷鏈化處理的農(nóng)產(chǎn)品還不到30%，標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善。而且大部分物流企業(yè)獲取和共享信息渠道單一，基本上是依靠同行和客戶，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，沒有與政府構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠的信息共享信息機(jī)制和平臺(tái)，共享程度低。其次，物流業(yè)態(tài)處于低端單一的道路運(yùn)輸和儲(chǔ)運(yùn)狀態(tài)，不能針對(duì)客戶需求提供最佳配送路徑、個(gè)性化服務(wù)以及整體增值服務(wù)，專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平低。又因?yàn)槿狈Σ僮鳂?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貨物在運(yùn)輸過程發(fā)生多次裝卸，隨著勞動(dòng)力成本上升，政府稅收減免不到位，造成物流運(yùn)輸企業(yè)成本居高不下，利潤(rùn)空間被壓縮，形成了一種“守法經(jīng)營(yíng)虧，違法經(jīng)營(yíng)贏”的扭曲市場(chǎng)狀態(tài)。

二、政府角色定位

如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，全面提升物流業(yè)的發(fā)展水平，政府的助推至關(guān)重要。政府最適當(dāng)?shù)慕巧俏锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和挑戰(zhàn)者。今后政府需要做好：一是優(yōu)化區(qū)域物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律放手其發(fā)展。二是提高廣西物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行壓力管理，在“松”與“緊”之間找到平衡。

在廣西物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略機(jī)遇下，建立物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府的角色應(yīng)該是推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)整體功能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合。政府在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)的資源稟賦條件， 使物流產(chǎn)業(yè)根植于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。鑒于廣西物流的多層次、多元化管理體制，政府應(yīng)主要通過經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行物流管理，提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立健全有利于物流發(fā)展完善的政府法規(guī)體系和行政管理氛圍，在物流產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期，由政府推進(jìn)和拓寬物流產(chǎn)業(yè)提升的投融資渠道和能力，有針對(duì)性地加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，制定物流行業(yè)企業(yè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，提高物流信息化的科技含量，暢通與政府部門的溝通渠道。但要明確的是物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)該通過貿(mào)易，加工制造，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商業(yè)行為自發(fā)拉動(dòng)，而不能完全依賴政府投資推動(dòng)。

管理學(xué)大師波特認(rèn)為“對(duì)于企業(yè)而言，政府最適當(dāng)?shù)慕巧翘魬?zhàn)者。如何創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)該站在與企業(yè)對(duì)立的角色，對(duì)企業(yè)施加壓力。盡管這種‘健康的政策會(huì)給業(yè)界帶來強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和不舒服，但它的目的是努力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素，是尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必要的工具。政府的適當(dāng)角色是鼓勵(lì)甚至是催促企業(yè)提高它們的自我期許，并通過可能不確定或不愉快的過程，使他們朝更高層次的競(jìng)爭(zhēng)努力?！雹?/p>

三、建議與對(duì)策

廣西發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣闊的市場(chǎng)前景和優(yōu)越的自然條件，政府可以推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)整體功能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合，加速物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為中國(guó)與東盟合作的商貿(mào)物流基地、加工制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)信息交流中心，特別是水果貿(mào)易領(lǐng)域，可以建成全國(guó)的東南亞水果采購和集散中心。

1.優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境

第一，農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)基于市場(chǎng)范圍或經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射能力。比如說從國(guó)家高度建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)大型流通樞紐中心，那么地方政府根據(jù)自身商貿(mào)優(yōu)勢(shì)應(yīng)考慮在地區(qū)商品集散地興建區(qū)域性物流中心，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流服務(wù)中心，完善倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝、分裝等環(huán)節(jié)的物流配套設(shè)施，改善和提升地方物流基礎(chǔ)設(shè)施水平。另外，從廣西的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)來看，在區(qū)域內(nèi)布局一定數(shù)量的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品集散、儲(chǔ)存、加工、配送，通過物流過程延伸農(nóng)產(chǎn)品的增值通道，借以增加整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值空間，改變與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的低端狀況。

第二，優(yōu)先發(fā)展泛珠三角區(qū)域的物流定位。2012年8月廣西全面實(shí)施《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》（2010年-2030年），2013年西江流域開發(fā)，大大增加廣西至廣東的水路運(yùn)輸能力，加強(qiáng)廣西與泛珠區(qū)域省份、地區(qū)的貿(mào)易往來，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，突出面對(duì)泛珠區(qū)域方向的物流發(fā)展，可以有效和穩(wěn)定地帶動(dòng)西江流域帶經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)的發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

第三，重新定位港口的地位和功能。重點(diǎn)建設(shè)北海港、欽州港、防城港三大海港，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、增值鏈系統(tǒng)原理，對(duì)于各港口的地位和功能重新定位，加快港口基本設(shè)施建設(shè)， 強(qiáng)化現(xiàn)代物流服務(wù)理念，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，多方面融資，開辟新航線，提高港口的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，重點(diǎn)發(fā)展陸路物流基礎(chǔ)設(shè)施?？梢詮膬煞矫嬷?，一是由于廣西的國(guó)境地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加大臨近東盟貿(mào)易區(qū)各國(guó)陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣不僅可以縮短與周邊國(guó)家的商貿(mào)物流里程，進(jìn)行貿(mào)易的快速中轉(zhuǎn)和集散，還可以大大減少水運(yùn)和海運(yùn)的不安全因素。二是加快與國(guó)內(nèi)臨近省份的陸路連接，提高與西南、華南地區(qū)的陸路快速通道建設(shè)，有效地提高廣西物流的效率，降低物流成本，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為企業(yè)的發(fā)展提供有效的物流保障。

第五，按需培養(yǎng)物流人才。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府人才公共服務(wù)體系，構(gòu)建多元化的人才開發(fā)投入機(jī)制。首先按照市場(chǎng)需求培育物流人才，根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，經(jīng)濟(jì)區(qū)物流人才總量達(dá)到95800人。人才的需求方向?yàn)椋簢?guó)際貿(mào)易、國(guó)際法、外語等專業(yè)的外向型人才；港口規(guī)劃建設(shè)與管理、倉儲(chǔ)管理、貨物運(yùn)輸與代理、物流配送等專業(yè)的技術(shù)人才；熟悉進(jìn)出口加工貿(mào)易、報(bào)關(guān)通關(guān)的專業(yè)人才；展示、展覽、交易以及相關(guān)咨詢代理、技術(shù)培訓(xùn)和物流服務(wù)等專業(yè)人才。⑤

2.提高廣西物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

政府如何著手促進(jìn)物流企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，首先要幫助企業(yè)克服惰性和依賴保護(hù)的心態(tài)，“政府的適當(dāng)角色是鼓勵(lì)（甚至催促）企業(yè)提高它們的自我期許，并通過可能不確定或不愉快的過程，使其朝更高層次的競(jìng)爭(zhēng)努力?！雹藁蛟S短期的壓力可能有些消極影響，對(duì)企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生陣痛，但從物流企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，它卻是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，改善自身生產(chǎn)性要素，提高創(chuàng)新能力和促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)的最好的助推劑。

第一，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府要有步驟地將物流企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)重組，將物流企業(yè)推向市場(chǎng)，樹立供應(yīng)鏈思想，用企業(yè)間的整合、重組、收購等措施推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等提供單一服務(wù)的國(guó)有物流企業(yè)向新興專業(yè)化物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極提供前沿科技資訊和產(chǎn)業(yè)或服務(wù)需求信息，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代物流運(yùn)作模式和管理業(yè)態(tài)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。實(shí)行按訂單生產(chǎn)和流通，提高產(chǎn)業(yè)融合度，構(gòu)建供應(yīng)鏈管理體系，降低企業(yè)存貨率、加速資金周轉(zhuǎn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)物流企業(yè)的自主創(chuàng)新，“長(zhǎng)期的努力對(duì)創(chuàng)新的催生效果絕不亞于靈機(jī)一動(dòng)，企業(yè)在技術(shù)和管理上的創(chuàng)新包含了新產(chǎn)品、新流程、新營(yíng)銷手法和新客戶群等。⑦”刺激產(chǎn)業(yè)改善和創(chuàng)新關(guān)系，逐步滿足物流市場(chǎng)中、高端客戶的需求。

第二，注重培養(yǎng)物流骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)。廣西要培養(yǎng)大型的、有實(shí)力的、擁有跨地區(qū)甚至全國(guó)型和世界型網(wǎng)絡(luò)的物流骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，構(gòu)筑有效的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高物流市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，這樣可以限制一些規(guī)模小、專業(yè)化程度低，資質(zhì)欠缺的物流企業(yè)無序地進(jìn)入到物流市場(chǎng)中來。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有規(guī)模較小的物流企業(yè)，要采取有效的措施，促使企業(yè)兼并、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方法來擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，這樣可以有效地促進(jìn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有助于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。對(duì)于無法適應(yīng)物流市場(chǎng)運(yùn)作的小型物流企業(yè)要通過市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)行轉(zhuǎn)行和撤退，這樣一系列的措施可以有效地形成對(duì)于物流企業(yè)的壓力，加速其規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。

第三，構(gòu)建統(tǒng)一的物流信息系統(tǒng)。隨著與東盟各國(guó)之間貿(mào)易合作的深入展開和范圍的擴(kuò)大，由于缺乏統(tǒng)一的物流信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，已成為制約物流發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建統(tǒng)一的物流信息系統(tǒng)成為迫在眉睫之舉。在物流服務(wù)技術(shù)規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)化方面，建立統(tǒng)一的硬軟件設(shè)施規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)合作數(shù)據(jù)庫交換和鏈接系統(tǒng)，統(tǒng)一現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則和物流技術(shù)，逐步與國(guó)際慣例接軌。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易的資源共享，實(shí)現(xiàn)物流和信息流的統(tǒng)一，推進(jìn)各國(guó)物流的運(yùn)輸、供應(yīng)鏈、配送、倉儲(chǔ)、電子數(shù)據(jù)交換和進(jìn)出口等方面的運(yùn)轉(zhuǎn)速度和效率，最終實(shí)現(xiàn)利益共贏。

廣西物流業(yè)是廣西區(qū)當(dāng)前和今后重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，它聯(lián)系供、產(chǎn)、銷等諸多環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。政府如何解決物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，找到科學(xué)合理的引導(dǎo)策略和管理模式，助推物流業(yè)的轉(zhuǎn)型和提速，增強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，以期實(shí)現(xiàn)廣西物流業(yè)“又好又快”發(fā)展，是值得我們思考的問題。

注釋：

[1]2013年廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)http：//www.gxzf.gov.cn/zjgx/jjfz/tjsj/tjgb/201405/t20140505_430567.htm

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[5]廣西科技大學(xué)就業(yè)信息網(wǎng)http：//www.gxut.edu.cn/znbm/jyw/E_

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作者簡(jiǎn)介：富原（1973- ），女，黑龍江人，桂林師范高等?？茖W(xué)校政治與經(jīng)濟(jì)系，講師，管理學(xué)碩士，研究方向：公共政策；通信作者：付麗琴（1975- ），女，山西原平人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，桂林師范高等學(xué)校副教授，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷