白沙黎族自治縣林業(yè)生態(tài)扶貧實(shí)踐與思考

孫鐵玉

摘要：白沙縣作為國家重點(diǎn)貧困縣，海南省唯一的深度貧困縣，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，以林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧的有效路徑，在全國首創(chuàng)天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”和“價格收入保險(xiǎn)”扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)扶貧融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者平衡。

關(guān)鍵詞：白沙縣 深度貧困地區(qū) 林業(yè)生態(tài)扶貧 政策建議

*基金項(xiàng)目：本文系海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展模式研究》[課題編號：HNSK（YB）18-95]。

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在太原主持召開的深度貧困地區(qū)[深度貧困地區(qū)分為三類：一是“三區(qū)三州”（西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)）集中連片的深度貧困地區(qū)；二是貧困發(fā)生率超過18%的深度貧困縣；三是貧困發(fā)生率超過20%且自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困村。]脫貧攻堅(jiān)座談會上，闡述了“深度貧困問題”治理新思想?！吧疃蓉毨栴}”重要思想是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要組成，是經(jīng)典貧困理論的新發(fā)展，對白沙縣林業(yè)生態(tài)扶貧具有重要指導(dǎo)意義。

一、白沙縣貧困地區(qū)和貧困人口概況

白沙縣是國家重點(diǎn)貧困縣，海南省唯一的深度貧困縣，其貧困地區(qū)和貧困人口在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、貧困程度和發(fā)展能力上均表現(xiàn)出“深度貧困性”。

自然條件差。白沙縣地處海南生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，山地、盆地、丘陵占總面積的89%，耕地面積為11644公頃，人均可利用耕地面積約0.06公頃。生態(tài)環(huán)境的脆弱性和自然資源稟賦缺陷，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展先天條件不足，呈現(xiàn)“小、散、弱”自給自足狀態(tài)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)受生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制約發(fā)展受限，貧困群眾依靠自身發(fā)展脫貧基礎(chǔ)差，增收致富難度大。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱。白沙縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)落后，市場延伸腹地窄，招商引資難。2014白沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值為37.32億元，2019年為56.64億元，年均增長3.86億元，長期以來在全省排名靠后，僅占全省生產(chǎn)總值的1.1%。經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)薄弱，是海南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

貧困程度深。白沙縣貧困村落規(guī)模大，貧困人口分布廣，貧困發(fā)生率高。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個行政村中，共有貧困村44個（占比達(dá)53.7%），共有貧困人口10842戶44147人。所有行政村均有貧困人口分布，其中貧困村有貧困人口7446戶30442人（占貧困人口總數(shù)的69%），2014年貧困發(fā)生率為35.2%，貧困程度深、減貧成本高，脫貧難度大。

發(fā)展能力弱。白沙縣是少數(shù)民族聚居的革命老區(qū)縣，428個自然村中，民族自然村385個，占比達(dá)83.64%。全縣總?cè)丝?9.51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.08萬人，占比達(dá)62%，黎苗族人口12.41萬人，占比達(dá)63.61%。從人口結(jié)構(gòu)、人口身體素質(zhì)及人口自我管理能力看，白沙縣農(nóng)業(yè)人口比重大，全縣無勞動能力和無自主經(jīng)營能力的群體占比達(dá)34%，初中以下文化水平占比71%，文盲、半文盲的比重較大，勞動力整體素質(zhì)偏低，自我發(fā)展能力較弱。

二、白沙縣破解深度貧困“林業(yè)生態(tài)扶貧”的主要舉措

白沙縣立足全省唯一深度貧困縣實(shí)際，依托林業(yè)資源稟賦，積極探索林業(yè)建設(shè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)扶貧的新方法、新模式，精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)定增收。2020年2月，白沙縣退出貧困縣序列，全縣貧困人口減少至7戶26人，基本消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，貧困發(fā)生率從2014年的35.2%降至2019年的0.02%，農(nóng)民收入平穩(wěn)快速增長。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.橡膠產(chǎn)業(yè)扶貧。橡膠產(chǎn)業(yè)既是白沙縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣橡膠種植面積達(dá)96.84萬畝，是海南橡膠種植大縣，全縣農(nóng)村人均橡膠保有量6畝，居全省之首全國前列。白沙縣將橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和橡膠產(chǎn)業(yè)扶貧抓牢抓實(shí)，一是創(chuàng)新建立橡膠產(chǎn)業(yè)“三統(tǒng)一”體系。為實(shí)現(xiàn)達(dá)到開割條件的貧困戶膠農(nóng)參保全覆蓋的目標(biāo)，白沙縣通過村企業(yè)共建方式，以“統(tǒng)防、統(tǒng)管、統(tǒng)銷”三統(tǒng)一防范橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、增產(chǎn)量（開割橡膠畝產(chǎn)可增產(chǎn)10%以上）、提價格（收購膠價提升10%左右）、增收入（農(nóng)戶年均增收可達(dá)1000元以上），實(shí)現(xiàn)橡膠產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、項(xiàng)目、人才對貧困戶膠農(nóng)全覆蓋，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保障全體膠農(nóng)都能獲得橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；二是創(chuàng)新天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”扶貧模式，實(shí)施貧困戶天然橡膠價格（收入）保險(xiǎn)制度，保障參保膠農(nóng)增收和橡膠產(chǎn)業(yè)增效。2017年天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”持貧惠及貧困戶352戶，實(shí)現(xiàn)理賠金額50.4萬元；2018年惠及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年產(chǎn)2.5萬噸橡膠膠農(nóng)12814戶（其中貧困戶5813戶），戶均增收1009元；2019年覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41萬畝開割橡膠2.4萬戶（其中貧困戶9031戶，占全縣貧困戶的83.1%），實(shí)現(xiàn)膠農(nóng)戶均增收2000元以上；三是創(chuàng)新實(shí)施橡膠“增極收入保險(xiǎn)”，覆蓋2867戶膠農(nóng)4萬多畝開割橡膠，實(shí)現(xiàn)膠農(nóng)戶均保底增收2200元。

2.特色產(chǎn)業(yè)扶貧。在橡膠產(chǎn)業(yè)之外，白沙縣積極探索茶葉、益智、山蘭稻、百香果等特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，積極培育市場經(jīng)營主體，采取“合作社+自然村+貧困戶”集體經(jīng)營、“政府+公司+貧困戶”互利經(jīng)營和“種養(yǎng)大戶+貧困戶”帶動經(jīng)營等模式，以綠茶、南藥“兩個萬畝”，山蘭米、百香果等“六個千畝”和福才地瓜、紅心橙、鳳梨、紫玉淮山等“一村一品”方式，通過長短期互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局保障貧困群眾脫貧增收的可持續(xù)發(fā)展。

2018年，白沙全縣茶葉種植面積為9045萬畝，居全省之首，白沙綠茶作為中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，成為白沙縣以“傳統(tǒng)+生態(tài)”為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路下重要的扶貧方式之一，通過做精做細(xì)綠茶產(chǎn)業(yè)，白沙五里路茶葉專業(yè)合作社茶園的規(guī)模達(dá)到300畝，有效幫扶200余戶貧困戶，白沙農(nóng)場近年來帶動牙叉、細(xì)水、元門三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300余戶農(nóng)戶（其中127戶貧困戶）種植茶葉1500多畝。

2018年，白沙全縣紅心橙種植面積7000余畝，帶動當(dāng)?shù)匕ㄘ毨粼趦?nèi)的2000多名農(nóng)戶增收；全縣山蘭稻種植面積4600畝，占全省種植面積（約8000畝）的57.5%，實(shí)現(xiàn)戶均增收1200多元。

3.林下經(jīng)濟(jì)扶貧。白沙縣通過林下示范基地建設(shè)，采取“以短養(yǎng)長”方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，探索出“林+”（“林—菌”“林—藥”“林—禽”“林—畜”）“膠+林+”（“橡膠—益智—蜜蜂”“橡膠—益智—砂仁”）等高效林業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，成為白沙貧困群眾脫貧增收的重要產(chǎn)業(yè)，為白沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題開拓一條生態(tài)循環(huán)解決途徑。作為白沙縣益智種植面積最大的青松鄉(xiāng)，圍繞“南藥興鄉(xiāng)”發(fā)展主線，以南藥種植產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，在橡膠林下套種益智、砂仁等，實(shí)現(xiàn)增收保膠的目標(biāo)。全鄉(xiāng)益智種植面積達(dá)3.4萬畝，惠及貧困群眾391戶1954人，帶動人均增收1200元左右；白沙全縣林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展到2.2萬箱，產(chǎn)值達(dá)550萬元；阜龍鄉(xiāng)阿城養(yǎng)殖專業(yè)合作社以“資金收益分紅+勞動收入”模式，通過橡膠林間種植秀珍菇，惠及137戶貧困戶，戶均分紅1794元。

4.“林旅經(jīng)濟(jì)”扶貧。白沙縣森林覆蓋率達(dá)83.47%，是海南省森林覆蓋率最高的市縣，林業(yè)資源種類繁多，綠色旅游資源豐富；白沙縣又是少數(shù)民族聚居的山區(qū)縣和革命老區(qū)縣，獨(dú)特的黎、苗族原生態(tài)文化和紅色旅游資源，為白沙發(fā)展全域旅游以及促進(jìn)貧困山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了重要載體。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，白沙縣圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過扶持旅游扶貧重點(diǎn)村（自然村）和旅游扶貧示范村（行政村），以百鎮(zhèn)千村建設(shè)為抓手，創(chuàng)新開展“林旅”扶貧。通過極具白沙特色的阿羅多甘、五里路茶園等產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和白沙生態(tài)茶園小鎮(zhèn)、七坊養(yǎng)生度假溫泉小鎮(zhèn)等旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大黎族苗族“三月三”“啦奧門”等本土文化節(jié)慶品牌知名度和影響力，推廣羅帥村鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，盤活白沙旅游資源，形成切合白沙發(fā)展實(shí)際的持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低的“林游”經(jīng)濟(jì)，連續(xù)三年接待游客量、旅游總收入同比增長分別達(dá)到11.11%和19.09%，有效幫扶帶動當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氃鍪铡?/p>

（二）生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式

1.生態(tài)扶貧移民搬遷項(xiàng)目。白沙縣率先在海南省實(shí)施生態(tài)扶貧移民搬遷項(xiàng)目。南開鄉(xiāng)原道銀村和坡告村共30戶142人，遷入全省首個生態(tài)移民搬遷村，通過異地置換、青苗補(bǔ)償、退耕還林、人工造林和撫育補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞綄r(nóng)戶原種植的橡膠等經(jīng)濟(jì)作物重新配置或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并成功實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。

2.林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧。白沙縣通過林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧，提高貧困群眾基于林地公共生態(tài)屬性而獲得的再分配財(cái)產(chǎn)性收入。2015年林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧覆蓋白沙縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個村莊24852人，標(biāo)準(zhǔn)為30元/月、人；2019年進(jìn)一步擴(kuò)大森林生態(tài)效益直補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋白沙縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252個村莊5.5萬人共3200萬元，標(biāo)準(zhǔn)為50元/月、人，每人每年穩(wěn)定獲益600元。

3.生態(tài)護(hù)林員扶貧。自2016年，白沙縣按照“就近招聘、屬地管理、優(yōu)先錄用零外出務(wù)工或零就業(yè)的貧困戶”的原則，落實(shí)國家生態(tài)護(hù)林員政策，通過國家財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，使有勞動能力的貧困群眾轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，包括白沙縣在內(nèi)的4000名貧困戶通過生態(tài)護(hù)林員崗位，每人每年可獲得1萬元收入，直接帶動4000個家庭穩(wěn)定增收。

三、林業(yè)生態(tài)扶貧實(shí)踐啟示

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)補(bǔ)償扶貧績效比較

1.林業(yè)生態(tài)扶貧需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者利益的平衡。從經(jīng)濟(jì)效益來看，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范疇，其本質(zhì)是生產(chǎn)要素投入的經(jīng)營性收益。精準(zhǔn)扶貧語境下，產(chǎn)業(yè)扶貧必須與貧困戶的土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，才能形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮貧困群眾的主體性作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效。白沙縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，無論是以生產(chǎn)帶動幫扶，還是以扶貧資金入股的資產(chǎn)收益幫扶以及通過產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)幫扶，更多政府主導(dǎo)，村集體和貧困戶參與度較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在林權(quán)確認(rèn)中保留的集體山林地等資源較少，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重，有些貧困戶不知曉自己參與資產(chǎn)收益扶貧或不知曉帶動主體是發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，造成“一股了之”問題。

扶貧產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)性取決于能否將林業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素都影響這種優(yōu)勢形成并決定優(yōu)勢的大小。白沙縣林業(yè)資源豐富，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，林業(yè)收入和農(nóng)民收入的主要來源為橡膠（2018年白沙縣林業(yè)收入為12.31億元，其中橡膠收入為5.2億元，占比達(dá)42.24%；農(nóng)民家庭收入的70%來自橡膠）；地理區(qū)位上的劣勢，使白沙縣貧困地區(qū)“小生產(chǎn)、大市場、大流通”的矛盾更為突出，流通渠道不暢、市場信息閉塞、招商引資困難，林業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)受制于物流因素，既影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也造成林產(chǎn)品巨大損失，是制約白沙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，成為林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。

從社會效益來看，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢是具有強(qiáng)大的就業(yè)吸附效應(yīng)，直接或間接帶動勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入。白沙縣林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)雖已成形但尚未成勢，產(chǎn)業(yè)鏈價值延伸不足；林下經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“弱質(zhì)性”以及帶貧經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小，能夠吸納貧困戶就業(yè)的人口少，削弱了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的就業(yè)吸附效應(yīng)。根據(jù)調(diào)研情況，白沙縣“六個千畝”項(xiàng)目之一的咖啡，銷量供不應(yīng)求，但僅停留在集體經(jīng)營、小作坊生產(chǎn)，處于咖啡的初加工階段，附加值低，盈利能力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)在資金、人才、技術(shù)上都存在制約，帶貧能力有限。此外，在現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策下，“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”在一定程度上造成“泛福利化”，貧困群眾易陷入“福利陷阱”，使貧困戶與邊緣貧困戶、貧困村與邊緣貧困村形成扶貧政策上的“懸崖效應(yīng)”（懸崖效應(yīng)是指因扶貧政策而形成福利在貧困臨界點(diǎn)的落差。），增加基層鄉(xiāng)村治理新矛盾和難度。

從生態(tài)效益看，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，但林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)利益、精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)考核、林業(yè)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式等因素，會造成林業(yè)建設(shè)中忽視生態(tài)價值問題，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)效益之間形成一定的矛盾。

林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧本質(zhì)是資產(chǎn)性收益，是國家基于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)由公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形成，具有保障國家生態(tài)安全戰(zhàn)略意義，其社會效益和生態(tài)效益明顯。從經(jīng)濟(jì)效益來看，精準(zhǔn)扶貧政策下，與林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧比較，貧困戶參與度和精準(zhǔn)幫扶度高，扶貧成效最顯著。但白沙縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政資金較為不足，貧困群眾自身?xiàng)l件差，資金匱乏，其可持續(xù)性取決于政策導(dǎo)向、財(cái)政投入以及各項(xiàng)“轉(zhuǎn)產(chǎn)”組合措施影響。

（二）政策建議

十八大以來，生態(tài)建設(shè)的重要性日益突顯，尤其是“4· 13”之后，海南把保護(hù)生態(tài)作為重大政治責(zé)任。白沙縣是海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，以林業(yè)生態(tài)扶貧促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，要從政策財(cái)政支持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場主體培育和發(fā)展林業(yè)科技構(gòu)建白沙縣“綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系”。

1.踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，加大林業(yè)財(cái)政投入和政策支持。要發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，厚植生態(tài)基礎(chǔ)，踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，平衡經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益三者利益關(guān)系。穩(wěn)健落實(shí)林業(yè)項(xiàng)目貸款貼息、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政金融扶持政策并加大扶持力度；通過扶貧專項(xiàng)、新一輪的退耕還林、森林植被恢復(fù)費(fèi)專項(xiàng)等項(xiàng)目，擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展資金渠道；通過增加生態(tài)護(hù)林員、天保管護(hù)員等公益崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增加貧困群眾工資性收入，使貧困群眾共建共享“生態(tài)紅利”。

2.調(diào)優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)帶貧能力。以林業(yè)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為導(dǎo)向，按照林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能區(qū)，[為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，白沙縣對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃分為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障功能區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能區(qū)、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)以及熱帶水果生產(chǎn)交易區(qū)等四個區(qū)域，按照區(qū)位定位實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)布局。]調(diào)優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式：橡膠、茶葉、南藥等初級產(chǎn)品從適度控制規(guī)模擴(kuò)張向不斷提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)和庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變個體優(yōu)勢為群體優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化轉(zhuǎn)型升級；完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，培育林產(chǎn)品加工企業(yè)，將初級林產(chǎn)品精深加工為工藝品、旅游伴手禮等商品，提升產(chǎn)業(yè)附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈；因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林藥、林菌、林茶等種植業(yè)，林蜂、林禽等養(yǎng)殖業(yè)，野生菌、野生中藥材等林下采集業(yè)以及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的加工業(yè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的林下立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，引導(dǎo)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)為“造血式”扶貧，保障產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性；用好生態(tài)資源，挖掘黎、苗民族傳統(tǒng)風(fēng)俗文化和瓊崖革命紅色文化，以熱帶雨林、森林康養(yǎng)、觀光旅游等全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)接二連三，增加就業(yè)機(jī)會，解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

3.積極培育市場經(jīng)營主體，建立利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制。在新型市場經(jīng)營主體培育方面，可以借鑒山西省“生態(tài)建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新模式，即由林業(yè)部門主導(dǎo)，組織建設(shè)造林合作社，通過“造林綠化+森林管護(hù)”融合模式、“造林綠化+林權(quán)經(jīng)營”收益共享模式、“造林綠化+旅游+管護(hù)”模式實(shí)現(xiàn)植樹造林、森林管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。此外，還可以建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作社示范社為抓手，提升林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展水平以此增強(qiáng)帶貧能力；通過引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，建設(shè)示范基地，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，促進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。同時，發(fā)揮電視夜校教育教學(xué)平臺的優(yōu)勢，做好“扶志”，提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富增收的內(nèi)生動力，做好工匠培訓(xùn)等項(xiàng)目，因地因村和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分門別類提供技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，通過“志智雙扶”授之以漁，激發(fā)農(nóng)民作為市場主體的能動性。

白沙縣在土地三權(quán)分置制度改革中取得成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化集體林地“三權(quán)分置”制度改革，建立由農(nóng)民、村集體、市場經(jīng)營主體及政府多元利益共建共享機(jī)制，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓空殼村脫“殼”，提高村民自治村水平，解決村集體與貧困群眾林業(yè)扶貧參與度低的問題。

4.大力發(fā)展林業(yè)科技，培育“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”模式。立足縣域林業(yè)資源，研發(fā)包括油茶等在內(nèi)的名、優(yōu)、新、特林產(chǎn)品，制定林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以試驗(yàn)示范帶動技術(shù)推廣，以精細(xì)化管理和縣域生態(tài)品牌建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技成果應(yīng)用，擴(kuò)大林業(yè)科技新產(chǎn)品的消費(fèi)市場。以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，深度挖掘消費(fèi)潛在需求，培育傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)新動能，依托白沙縣“1310”電商扶貧平臺，拓展林貨進(jìn)城和農(nóng)民增收渠道。

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The practice and reflection of forestry ecological poverty alleviation in Baishali Autonomous County

Sun Tie Yu

Abstract： Cracking deep poverty is the primary problem of Hainans poverty alleviation and the bottom line goal of the construction of Hainan Free Trade Port. Based on the basic situation of the sequence of poverty-stricken counties in Baisha County， and guided by the new idea of "deep poverty" governance of General Secretary Xi Jinping， the "green economic development system" of Baisha County is constructed from the policy financial support， the optimization of industrial structure， the cultivation and development of forestry science and technology by the market subjects. The research shows that Baisha County， as a key poverty county in the country， hainan Provinces only deep poverty county， gives full play to the ecological advantages of forestry， takes the effective path of poverty alleviation in forestry ecological industry， and provides the first natural rubber "insurance and futures" and "price income insurance" in the country， and realizes the integration and development of ecological protection and forestry poverty alleviation， and balances economic， social and ecological benefits.

Key words：Baisha County；Deep poverty areas；forestry ecological poverty alleviation；policy recommendations

（作者單位：海南廣播電視大學(xué)農(nóng)林科技學(xué)院）

責(zé)任編輯：凌玉