積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

廉耀輝 高建梅

[摘要]當(dāng)前我國正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，需要在鄉(xiāng)村振興背景下做好最后階段的脫貧工作，為下一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！多l(xiāng)村振興背景下山區(qū)貧困有效治理的石泉樣本研究》（知識產(chǎn)權(quán)出版社，2020年3月出版）一書正是在此背景下的最新研究成果之一。該書立足脫貧攻堅(jiān)的地方實(shí)踐，總結(jié)并推廣石泉縣在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)貧困有效治理的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，生動展現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興背景下貧困治理的“石泉探索”，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納出鄉(xiāng)村振興背景下貧困治理的“石泉經(jīng)驗(yàn)”，針對性地提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)踐路徑，彰顯了脫貧攻堅(jiān)的地方經(jīng)驗(yàn)，推動了我國反貧困治理體系與反貧困治理能力的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān);石泉縣;貧困治理

[中圖分類號]F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2019年7月24日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第九次會議上發(fā)表重要講話時(shí)指出“要堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時(shí)總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法”。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話中指出“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！薄坝袟l件的地方，也可以結(jié)合實(shí)際先做起來，為面上積累經(jīng)驗(yàn)?！庇晌鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)公共管理系主任、博士生導(dǎo)師何得桂及其團(tuán)隊(duì)成員共同撰寫的《鄉(xiāng)村振興背景下山區(qū)貧困有效治理的石泉樣本研究》（知識產(chǎn)權(quán)出版社，2020年3月出版）一書以地處秦巴山區(qū)集中連片的特困地區(qū)陜西省安康市石泉縣為主要研究對象，積極總結(jié)并推廣石泉縣在鄉(xiāng)村振興背景下貧困有效治理的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。全書分為理論研究篇、專題調(diào)查篇和社會反響篇，全面且系統(tǒng)地展現(xiàn)了石泉縣在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)貧困有效治理的“石泉實(shí)踐”，對其在鄉(xiāng)村振興背景下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要思路、創(chuàng)新做法、有效機(jī)制以及貧困治理助推鄉(xiāng)村振興的做法進(jìn)行了深入分析，為其他地區(qū)在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)貧困的有效治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

1生動展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下貧困治理的“石泉探索”

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與前提。全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，旨在穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，核心目標(biāo)是確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全部貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。石泉縣根據(jù)中央精神和要求，構(gòu)建了突出“六個精準(zhǔn)”要求、實(shí)施“六個一批”脫貧工程、健全“六個一”工作機(jī)制為主體的“三個六”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，探索出有效推進(jìn)貧困治理的“石泉路徑”，為石泉縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了強(qiáng)大動力，也為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與質(zhì)量脫貧奠定了基礎(chǔ)。在“三個六”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，石泉縣在扶貧工作方面取得了決定性的成就，但在取得脫貧效果的同時(shí)也要建立防返貧的長效機(jī)制，鞏固脫貧成效。作者指出，石泉縣在對扶貧經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和返貧現(xiàn)象的綜合研判的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)了脫貧戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)根源，并依此建立了預(yù)防返貧的“五位一體”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對返貧風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)防式治理”，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，保證穩(wěn)定脫貧與質(zhì)量脫貧，減少致貧或返貧現(xiàn)象的發(fā)生。自我發(fā)展能力的培養(yǎng)不僅局限于貧困人口這一維度，中國同時(shí)強(qiáng)調(diào)改善貧困區(qū)域的整體面貌。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的有效途徑，以產(chǎn)業(yè)為依托的發(fā)展模式，既能兼顧“造血”與“輸血”，又可以鞏固脫貧成果，同時(shí)也是廣大脫貧區(qū)全面建成小康社會的重要舉措、內(nèi)在要求和必然選擇。作者指出，石泉縣立足實(shí)際，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)培育長效扶貧產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“三帶、三扶、三長效”（能人興業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動、鄉(xiāng)村旅游帶動;扶能人、扶企業(yè)、扶貧困戶;長效產(chǎn)業(yè)、長期就業(yè)、長期增收）的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，不僅為貧困戶提供了更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會，使其在實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)增收致富，同時(shí)也增強(qiáng)了石泉縣穩(wěn)定脫貧與質(zhì)量脫貧的能力，為下一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了良好條件，也為石泉縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動力，提升了當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。作者在闡述石泉縣實(shí)現(xiàn)有效貧困治理的過程中，文筆簡約且通俗易懂，而且從現(xiàn)實(shí)案例出發(fā)，結(jié)合實(shí)際工作中采取的措施，更加生動立體地將貧困治理的“石泉探索”展現(xiàn)在讀者面前。

2總結(jié)歸納鄉(xiāng)村振興背景下貧困治理的“石泉經(jīng)驗(yàn)”

石泉縣地處秦巴山區(qū)的集中連片的特困地區(qū)，與之相類似的貧困地區(qū)還有很多，雖然在具體的扶貧形式等具體方面會有所不同，但“石泉樣本”內(nèi)涵的因素具有普遍性，各地區(qū)在進(jìn)行扶貧工作過程中面臨的諸多問題與困境也是相似的，圍繞如何探索有效的脫貧路徑、如何建立長效扶貧產(chǎn)業(yè)、如何實(shí)現(xiàn)基層的有效治理、如何塑造生態(tài)宜居的生活環(huán)境、如何做好扶貧工作與鄉(xiāng)村振興的有效銜接等一系列問題，該書結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求進(jìn)行了深入探究和詳細(xì)解答，探索出了能人興村、建立長效扶貧產(chǎn)業(yè)、機(jī)制革新、環(huán)境治理等解決途徑，讓讀者對石泉縣在鄉(xiāng)村振興背景下貧困有效治理的實(shí)踐有了更加全面、全新的認(rèn)識，也從中獲取了更多有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)。此外，該書作者在系統(tǒng)描述如何有效實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，針對性地提出了機(jī)制革新、建立長效扶貧產(chǎn)業(yè)、以機(jī)制革新推進(jìn)基層有效治理等內(nèi)容，為處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興歷史交匯期的中國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒，在一定程度上深化了反貧困治理與鄉(xiāng)村發(fā)展研究。同時(shí)，該書對鄉(xiāng)村振興背景下貧困有效治理的“石泉實(shí)踐”進(jìn)行了歸納總結(jié)，“石泉經(jīng)驗(yàn)”也為其他相似地區(qū)的貧困治理提供寶貴的借鑒價(jià)值。

3提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)踐路徑

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，在高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，也要做好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。該書在總結(jié)石泉縣實(shí)現(xiàn)有效脫貧的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，針對性地提出了一系列以鄉(xiāng)村振興為方向的貧困有效治理路徑，將扶貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。該書肯定了石泉縣為實(shí)現(xiàn)治理有效和生態(tài)宜居做出的探索和努力，并針對如何實(shí)現(xiàn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效對接這一難題，詳細(xì)地闡述了貧困有效治理對接鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)條件與路徑。指出貧困有效治理對接鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)條件應(yīng)從樹立契合觀念、建立合適制度、注入充足資源三個方面進(jìn)行把握。提出貧困有效治理對接鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑要從6個具體方面人手，即產(chǎn)業(yè)扶貧對接高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治與生態(tài)扶貧對接農(nóng)村綠色發(fā)展、扶貧扶志對接鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、駐村幫扶與基層動員對接鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等六個方面。這一系列舉措與方法為下一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)與條件，也為其他地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有重要的時(shí)代意義與時(shí)代價(jià)值。

在全面建成小康社會之際以及脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯期，要再接再厲，在脫貧的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，保證穩(wěn)定脫貧與質(zhì)量脫貧，為下一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的穩(wěn)步條件，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。該書基于實(shí)地調(diào)研，生動展現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興背景下貧困治理的“石泉探索”，作者從制度、人才利用、精準(zhǔn)施策、機(jī)制創(chuàng)新等層面深入總結(jié)了石泉縣在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)貧困有效治理的“石泉經(jīng)驗(yàn)”，為其他地區(qū)在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)貧困有效治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。此外，該書與其他單獨(dú)研究“脫貧攻堅(jiān)”或“鄉(xiāng)村振興”主題的著作不同，作者立足實(shí)際，從具體的地方實(shí)踐出發(fā)，及時(shí)且詳細(xì)地總結(jié)了我國地方在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)貧困有效治理的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并在此基礎(chǔ)上提出了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的路徑，為其他地區(qū)在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)貧困有效治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒，有助于將基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法呈現(xiàn)并推廣開來，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)地方智慧，推動我國治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

[參考文獻(xiàn)]

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5.3統(tǒng)籌安排合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)劃布局應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，合理整合現(xiàn)有敬老院資源?？梢钥h（區(qū)、功能區(qū)）域?yàn)榉秶?，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局特困老人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，將其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)改造用于解決漁農(nóng)村老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求，以解決床位空置和老年人實(shí)際需求問題，緩解城市養(yǎng)老床位不足問題。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2020-08-13

[基金項(xiàng)目]陜西省社會科學(xué)界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目《陜西黃河流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究》（立項(xiàng)號：20202307）。

[作者簡介]廉耀輝（1993-），男，河南武陟人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村養(yǎng)老與反貧困。

[通訊作者]高建梅（1981-），女，陜西西安人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：反貧困與農(nóng)業(yè)科技翻譯。