中國農(nóng)村社區(qū)治理實踐探索

張凱 張邰

[摘要]近年來農(nóng)村社區(qū)治理面臨嚴(yán)重困境，農(nóng)村社區(qū)治理不能照搬照抄城市社區(qū)治理模式，必須優(yōu)化重構(gòu)社區(qū)治理體系。農(nóng)村社區(qū)的治理必須要從“官主導(dǎo)”到“民主導(dǎo)”，構(gòu)建全民參與，全員動員的模式。以日本和臺灣地區(qū)社區(qū)案例情況對比分析中國社區(qū)治理。通過對國內(nèi)外社區(qū)治理的分析，提出中國當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的新型治理模式，對于規(guī)范和引導(dǎo)當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理的建設(shè)有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;全員參與;村民自治

[中圖分類號]F320.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

農(nóng)村社區(qū)治理的好壞既關(guān)乎國計民生，又關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。2009年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了在全面開展城市社區(qū)治理的同時積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理建設(shè)。通過對國內(nèi)外社區(qū)治理的分析，提出中國當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的新型治理模式，對于規(guī)范和引導(dǎo)我們當(dāng)前你新型農(nóng)村社區(qū)治理的建設(shè)有著重要的意義。

1國內(nèi)外社區(qū)營造的案例分析

1.1日本古川町社區(qū)：一個從“臭水溝”到“日本故鄉(xiāng)營造大獎”的文化社區(qū)

1.1.1古川町社區(qū)的基本情況。日本古川町社區(qū)建于1589年，地處日本關(guān)西崎埠縣的一個小城鎮(zhèn)，青山環(huán)繞，街區(qū)內(nèi)木質(zhì)構(gòu)造的房屋排列整齊，貫穿城內(nèi)的瀨戶川溪水清澈，景色宜人。但是，幾十年前，隨著日本城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口流失，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)日漸萎縮，古川町社區(qū)逐漸人心頹廢。瀨戶川，這條貫穿古川町的溪流也變成了一條淤泥滿溝、臟亂不堪的“臭水溝”。于是，當(dāng)?shù)鼐用駷榱烁纳凭幼…h(huán)境，在古川町町長的帶領(lǐng)下，自發(fā)開展了一場“讓社會更光明，讓街道更美麗”的社區(qū)整治運動，讓故鄉(xiāng)回歸山青水綠、古色古香。

1.1.2古川町的社區(qū)營造策略。古川町通過“五步走”，立足居民民生問題，解決居民燃眉之急，做到“人、文、地、產(chǎn)、景”的社區(qū)營造協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（1）全員動員，全民參與。古川町的居民們自主自發(fā)的清理繞城中的瀨戶川，全員動手參與河道河床的淤泥、垃圾清理，邁出了古川町重生的第一步。

（2）投放國魚錦鯉，自覺維護(hù)河道清潔。居民在清理后的瀨戶中投放了3000多條錦鯉，享有“國魚”之稱的錦鯉在日本民眾心中是神圣的代表，寓意吉祥歡樂，另一方面因為錦鯉對水質(zhì)的要求很高，居民們從自家門前做起，每日晨昏兩次固定清理河道中的淤泥雜質(zhì)，增強(qiáng)了居民的環(huán)境維護(hù)的責(zé)任感與參與感。

（3）沿河整治改造，美化河道周邊環(huán)境。在清理河道淤泥，投放錦鯉后，瀨戶川周邊的環(huán)境美化也就隨之而來的順理成章了。

（4）挖掘產(chǎn)業(yè)特色，復(fù)興傳統(tǒng)工藝。古川町被稱為“木匠的故鄉(xiāng)”。古川町居民們利用這個“木匠之鄉(xiāng)”的特色，將他們的房屋建造成特色飛驒工藝，形成了一套特色鮮明、又具有整體性的建筑和文化特色。

（5）文化凝聚，延續(xù)傳統(tǒng)文化。運用當(dāng)?shù)亍帮w駝古川祭”重要節(jié)日的傳統(tǒng)民俗，古川町舉辦特色“花車巡游”、“起太鼓”等活動，吸引大量人員來游。一方面推動了傳統(tǒng)文化的傳承，維系了當(dāng)?shù)孛袼孜幕?另一方面也帶動了古川町的人氣、經(jīng)濟(jì)、旅游等一系列的增長。

1.2臺灣省桃米社區(qū)：震后“社區(qū)理想國”

1.2.1桃米社區(qū)的基本情況。1999年臺灣9.21地震后，桃米——這個臺灣的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)濟(jì)跌落，幾近凋零，同時作為垃圾填埋場還獲名“垃圾村”。震后，這個“垃圾村”在新故鄉(xiāng)文教基金會的幫助下，以生態(tài)先行為基準(zhǔn)，逐步打造出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新的“社區(qū)理想國”。

1.2.2桃米社區(qū)的營造策略。在新文教基金會的組織下，桃米社區(qū)通過“生態(tài)先行、制度保障、特色產(chǎn)業(yè)”的三步走戰(zhàn)略，打造震后理想家園。

（1）凝聚人心，重塑村民家園意識。面對震后荒亂的村莊，新文教基金會首先凝聚了村民們重塑家園的強(qiáng)烈意識。以建設(shè)“生態(tài)桃米村”為方向，不但重塑廢墟上的家園，而且要重建一個大翻身的家園，同時發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主業(yè)。

（2）政府主導(dǎo)，制度保障。面對災(zāi)后的重建，相關(guān)部門組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行一系列培訓(xùn)，制定相關(guān)制度，以保障重建工作順利進(jìn)行。

（3）特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在新文教基金會及相關(guān)組織的指導(dǎo)幫助下，桃米社區(qū)的居民開展了“紙教堂”“青蛙王國”等系列“生態(tài)為體，產(chǎn)業(yè)為用”的特色產(chǎn)業(yè)，帶動生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游的多方面發(fā)展。

2蘇州太倉市沙溪鎮(zhèn)“政社互動——居家養(yǎng)老服務(wù)體系”社區(qū)營造的案例分析

2.1蘇州太倉市沙溪鎮(zhèn)基本情況

沙溪鎮(zhèn)，隸屬江蘇省蘇州太倉市，位處太倉中西部位置，是距離太倉市區(qū)約13km的一個小鎮(zhèn)。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，沙溪鎮(zhèn)常住人口為12.03萬人，居太倉全市之首，2017年人口調(diào)查顯示，沙溪鎮(zhèn)擁有常住人口144166人，人口老齡化問題也隨之而來。目前的主要問題為老齡化人口的增長之快與老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后之間的矛盾。當(dāng)前中國社會的主要養(yǎng)老模式以養(yǎng)老院養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主，沙溪鎮(zhèn)為穩(wěn)定在外青壯年勞動力在外打工的信心，實施政府和基層群眾自治組織的、“政社互動”的社區(qū)治理模式。從“政府購買服務(wù)”的角度出發(fā)，形成以“政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）為依托，家庭為主”的專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)運營體系，有效的解決了農(nóng)村社區(qū)基層群眾的養(yǎng)老問題。

2.2沙溪鎮(zhèn)的具體措施

2.2.1建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。沙溪鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系以鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心為核心，村級居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料服務(wù)中心為輔助，分級管理，精細(xì)化服務(wù)，同時建立和完善相應(yīng)的配套機(jī)制。

（1）鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心。成立于2011年的沙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心是居家養(yǎng)老服務(wù)體系的核心，屬于居家養(yǎng)老服務(wù)的提供方，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的日常管理工作。

（2）村級居家養(yǎng)老服務(wù)站。沙溪鎮(zhèn)村級居家養(yǎng)老服務(wù)站是居家養(yǎng)老服務(wù)體系的直接運轉(zhuǎn)主體，其主要職責(zé)為協(xié)助鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，做好村民居家養(yǎng)老服務(wù)申請、受理、具體事項的安排等。

（3）日間照料服務(wù)中心。除鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村級居家養(yǎng)老服務(wù)外，日間照料服務(wù)中心也是居家養(yǎng)老服務(wù)體系中一個不可或缺的組成部分。日間照料服務(wù)中心主要針對日間無人照料的老人，為他們提供日常照料、膳食供應(yīng)、康復(fù)保健、文體娛樂等日間托管服務(wù)。

2.2.2完善居家養(yǎng)老運轉(zhuǎn)模式。在“政社互動”模式下的沙溪鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)流程為：政府主導(dǎo)、村級報送、鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)站上門評估調(diào)研、審批合格后，由鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)對象、服務(wù)人員簽訂三方協(xié)議，然后按照協(xié)議提供服務(wù)、后續(xù)服務(wù)管理。

（1）建立健全居家老人數(shù)據(jù)庫，明確服務(wù)對象，提供精準(zhǔn)服務(wù)。雖然近年來居家養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸完善，但是仍然處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，因此明確服務(wù)對象，提供精準(zhǔn)服務(wù)是當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)的重中之重。

（2）建立居家養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)制，培育專業(yè)化人才，構(gòu)建專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊。緊緊圍繞鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心主管部門的要求，探索形成鎮(zhèn)、村、人三級聯(lián)動機(jī)制。

（3）根據(jù)摸底調(diào)研結(jié)果，精準(zhǔn)提供“四助”服務(wù)。通過教育培訓(xùn)，根據(jù)調(diào)研摸底的結(jié)果，選派專業(yè)服務(wù)人才提供精準(zhǔn)上門服務(wù)。主要包括生活照料服務(wù)、康復(fù)保健服務(wù)、文化健身娛樂服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)。

3國內(nèi)外社區(qū)治理案例給我們農(nóng)村社區(qū)治理的啟示

3.1堅持政府主導(dǎo)、重心下移、社區(qū)自治的微觀治理新模式

在黨和國家基本大政方針導(dǎo)向不變的前提下，按照“政府主導(dǎo)、重心下移、因地制宜、村民自治”的微觀治理新模式，規(guī)范村民自治組織機(jī)構(gòu)建立，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我約束、自我奮斗、自我成就的“四自”機(jī)制。讓一些過去需要政府大量投入人力、強(qiáng)力推動的項目，變成村民自發(fā)自愿做的事，同時也可以增強(qiáng)居民的融入感、自豪感和成就感。

3.2激發(fā)群眾內(nèi)動力，強(qiáng)健村民自治力

要強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體的力量，注重發(fā)動群眾力量，堅持依靠群眾，激發(fā)群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓村民真正成為農(nóng)村社區(qū)的主人，讓農(nóng)村社區(qū)基層治理持久化、成效化。

3.3順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實踐，創(chuàng)新農(nóng)村教育培訓(xùn)

應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年勞動力外流帶來的鄉(xiāng)村“空心化”挑戰(zhàn)，急需創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)力度，完善鄉(xiāng)村教育體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村人才培育體系，做好農(nóng)村人才培養(yǎng)的財政支持、人事保障、就業(yè)扶貧等一些列聯(lián)合保障工作，確保培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村基層發(fā)展的鄉(xiāng)土專業(yè)人才。

3.4擴(kuò)大社區(qū)建設(shè)投入，合理規(guī)范資金管理

按照統(tǒng)籌安排、量人為出、厲行節(jié)約、?？顚Ｓ?、規(guī)范有序、公開透明的原則，合理規(guī)范農(nóng)村社區(qū)資金管理。加大農(nóng)村社區(qū)交通道路、農(nóng)田水利、體育文娛等基礎(chǔ)設(shè)施投入，做好居民生活、農(nóng)田灌溉引水、防洪抗旱等建設(shè)。加大農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，同時擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)居民體育文娛等建設(shè)，豐富居民業(yè)余文化生活。要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，逐漸實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理智能化。

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[收稿日期]2020-07-01

[作者簡介]張凱（1988-），女，江蘇蘇州人，在職研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。