《政府會(huì)計(jì)制度》下公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化

彭艷

摘要：2019年1月1日《政府會(huì)計(jì)制度》在全國實(shí)施，《政府會(huì)計(jì)制度》從多個(gè)層面多個(gè)角度，詳細(xì)具體的對(duì)政府財(cái)政收支的數(shù)目、總額、用途、過程進(jìn)行了規(guī)范，從本質(zhì)上來看，《政府會(huì)計(jì)制度》是我國預(yù)算執(zhí)行情況最為直觀的綜合反饋，在大環(huán)境的影響下，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理迎來大變革，擺脫了財(cái)務(wù)報(bào)表“特殊”的局面，融入了政府會(huì)計(jì)的大家庭。同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的大趨勢(shì)下，在財(cái)稅體制改革不斷深入推進(jìn)的大背景下，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，本文以《政府會(huì)計(jì)制度》施行為基本切入點(diǎn)，以公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為基本研究對(duì)象，通過對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性，通過這些問題的研究及匯總對(duì)推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平有著較大的助益。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;信息化建設(shè)

引言

2019年1月1日《政府會(huì)計(jì)制度》在全國實(shí)施，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理迎來大變革。在《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)施以前，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位一直執(zhí)行交通部1987版的行業(yè)會(huì)計(jì)制度，與行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)切合度高，會(huì)計(jì)科目與社會(huì)脫節(jié)，報(bào)表體系老化（如資金平衡表等），對(duì)外報(bào)送不得不按通用制度來做“翻譯”工作?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位擺脫了財(cái)務(wù)報(bào)表“特殊”的局面，融入了政府會(huì)計(jì)的大家庭。同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的大趨勢(shì)下，在財(cái)稅體制改革不斷深入推進(jìn)的大背景下，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，信息化建設(shè)顯得尤為重要。單位要充分利用信息化工具，最大限度整合財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，能夠用較為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料，站在科學(xué)合理的角度為單位決策提供可靠的參考和依據(jù)，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和部門預(yù)算、部門決算管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善合同管理，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制建設(shè)質(zhì)量，全面提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

一、財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）信息化建設(shè)還停留在會(huì)計(jì)電算化階段

會(huì)計(jì)電算化的出現(xiàn)是財(cái)務(wù)工作的一次革命，從根本上降低了日常工作強(qiáng)度，也將財(cái)務(wù)工作的重心從事后記賬轉(zhuǎn)移到事前決策和事中控制監(jiān)督中來。但是從現(xiàn)階段很多公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)程來看，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)基本上經(jīng)歷了從單機(jī)版到局域網(wǎng)，再到互聯(lián)網(wǎng)的過程，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息“爆炸”成為時(shí)代發(fā)展的一大特點(diǎn)，這些事業(yè)單位單純的會(huì)計(jì)電算化根本無法滿足經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和單位管理的需要，逐漸的出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象，這對(duì)于自身的發(fā)展而言局限性顯而易見。

（二）財(cái)務(wù)信息化相對(duì)獨(dú)立，未能在單位內(nèi)部形成有效銜接

鑒于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，信息化建設(shè)需要穩(wěn)定、高效的技術(shù)支持，但實(shí)際上財(cái)務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)不完善，在單位內(nèi)部基本處于獨(dú)立的局面，與各級(jí)各部門的辦公系統(tǒng)不能有效銜接，部門與部門之間很難實(shí)現(xiàn)信息之間的交流與溝通，業(yè)財(cái)融合程度低，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從整個(gè)框架體系角度來看，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位各個(gè)部門、各個(gè)崗位之間很那實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理及合作，思想意識(shí)還需要不斷地提升。

（三）財(cái)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)單一，沒有形成全面預(yù)算管理體系，信息化得不到有效發(fā)揮

目前，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)在單位往往側(cè)重于會(huì)計(jì)核算、收支管理、資產(chǎn)管理和報(bào)表系統(tǒng)，而且每個(gè)系統(tǒng)都是獨(dú)立運(yùn)行，特別是在與預(yù)算管理、合同管理和內(nèi)控體系的結(jié)合方面，基本是盲區(qū)。全面預(yù)算管理體系是通過有效的預(yù)算手段對(duì)單位內(nèi)各個(gè)部門實(shí)行資源在分配、控制的重要舉措，更是目前財(cái)務(wù)管理工作中重要的構(gòu)成部分，財(cái)務(wù)管理信息的系統(tǒng)性和整體性缺乏科學(xué)規(guī)劃，沒有形成全面預(yù)算事前計(jì)劃、事中管控、事后分析的閉環(huán)管理體系，信息傳遞受阻，信息化建設(shè)滯后。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化缺乏能夠?qū)崟r(shí)共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)得不到充分利用

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)管理信息化還處于封閉的階段，數(shù)據(jù)采集、分析比對(duì)信息化程度較低，甚至在很多日常的財(cái)務(wù)工作中，數(shù)據(jù)信息的整合和審核大部分還是人工操作，同類業(yè)務(wù)，不同部門重復(fù)率高、出錯(cuò)率高，無法實(shí)現(xiàn)同類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮利用，資源浪費(fèi)普遍存在。

（五）單位內(nèi)控體系建設(shè)不完善，致使財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性得不到保障

內(nèi)部控制能夠?qū)挝坏母黜?xiàng)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系和監(jiān)管，從而提升工作效率及自身優(yōu)勢(shì)的重要措施。但是，從現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位內(nèi)控的基本現(xiàn)狀來看，基本上將重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生上，對(duì)于內(nèi)部控制建設(shè)與內(nèi)部控制完善思想認(rèn)識(shí)上重視不足，在實(shí)務(wù)操作的過程中沒有形成完整有效的內(nèi)控體系，忽視了財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行離不開有效的內(nèi)控體系支撐，長(zhǎng)久以往數(shù)據(jù)安全得不到有效保障，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量低下是必然結(jié)果。

二、財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性

（一）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的必然要求

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施打破了常規(guī)的會(huì)計(jì)核算體系，要滿足“雙體系”“雙分錄”平行記賬，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的有機(jī)融合，真實(shí)反映政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)決算報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況，通過財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)一方面強(qiáng)化了對(duì)會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可比性、整體性內(nèi)容的處理，也極大程度的促進(jìn)了信息質(zhì)量整體水平的提升，不得不承認(rèn)完整有效的財(cái)務(wù)管理信息化是實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》的必然要求，更是推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》深入落實(shí)的重要舉措。

（二）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的必然產(chǎn)物

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、“云計(jì)算”已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，“十三五”規(guī)劃將“互聯(lián)網(wǎng)+”納入國家的重要戰(zhàn)略。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位是以社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)為目的，必須緊跟國家的戰(zhàn)略方針，將其職能發(fā)揮到最大。在實(shí)務(wù)進(jìn)行的過程中，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要以國家的政策方針、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、理論基礎(chǔ)為基本財(cái)務(wù)工作準(zhǔn)繩，結(jié)合自身單位發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，將財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作內(nèi)容與時(shí)代發(fā)展有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大潮，不斷地將財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置與財(cái)務(wù)信息共享融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合一體化，通過這些手段和措施，才能從根本上確保國有資產(chǎn)增值保值，不斷的整合國有資產(chǎn)、資金，更好的建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，為人民群眾提供優(yōu)良的服務(wù)。

（三）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是財(cái)稅體制改革的必然要求

財(cái)稅體制改革在近幾年的發(fā)展中如火如荼的進(jìn)行著，財(cái)稅體制改革的過程中不僅僅對(duì)財(cái)務(wù)涉及的流程、內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修改，更多信息質(zhì)量提出了更高的要求，為了更好地推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位對(duì)財(cái)稅體制改革的深化落實(shí)，該類單位要積極的依照《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出的內(nèi)容對(duì)本單位的財(cái)務(wù)信息建設(shè)進(jìn)行完善，不斷深入信息化的總目標(biāo)，加強(qiáng)信息化建設(shè)的任務(wù)，牢牢抓住信息系統(tǒng)“統(tǒng)”和“通”兩個(gè)關(guān)鍵，有力推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)有機(jī)契合，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)的核算向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，積極探索財(cái)務(wù)管理信息化共享機(jī)制，為財(cái)政管理和改革提供有力保障和支撐。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化和內(nèi)控體系協(xié)同建設(shè)是單位發(fā)展的必然趨勢(shì)

內(nèi)控體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工作，近幾年，隨著國家財(cái)稅體制的不斷完善深入，內(nèi)控體系建設(shè)也被提升到了新高度，將內(nèi)控從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生層面提升到單位整體運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行上，財(cái)政部也將內(nèi)控體系建設(shè)在部分省市、部分單位試點(diǎn)，到單機(jī)版內(nèi)控報(bào)告軟件的推行，再到2020年所有行政事業(yè)單位全覆蓋在互聯(lián)網(wǎng)上填報(bào)，把此項(xiàng)工作推向常態(tài)化。但是，良好的內(nèi)部控制體系的施行離不開財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，從某種程度上來說，財(cái)務(wù)管理信息化更是內(nèi)部控制有效施行的重要載體，從表現(xiàn)形式來看完備有效的內(nèi)控體系依托于信息化才能將業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入信息系統(tǒng)，同時(shí)信息化系統(tǒng)也是單位內(nèi)控工作和業(yè)務(wù)流程執(zhí)行情況最直觀的體現(xiàn)，是強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)最有力保障，兩者融合是單位發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是未來《政府會(huì)計(jì)制度》發(fā)展的最高要求。

（五）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是單位精細(xì)化管理的重要手段

財(cái)務(wù)管理信息化和單位管理精細(xì)化兩者是相輔相成的關(guān)系，信息化建設(shè)的目標(biāo)是精細(xì)化，精細(xì)化管理的重要手段是信息化。公路養(yǎng)護(hù)單位管理要想達(dá)到精細(xì)化就必須以信息化為依托。實(shí)質(zhì)上，任何管理過程都是信息處理的過程，所處理的信息量越大、越準(zhǔn)確、越及時(shí)，體現(xiàn)的管理效能也就越大，而財(cái)務(wù)管理就是把單位的運(yùn)行情況以數(shù)字的形式記錄、反映，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)將助推單位管理精細(xì)化再上新臺(tái)階，成為精細(xì)化管理的重要手段。

結(jié)語

《政府會(huì)計(jì)制度》下公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨，更是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)最終是單位領(lǐng)導(dǎo)層決策、財(cái)務(wù)人員、主管部門、社會(huì)公眾等管理和監(jiān)督的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公系統(tǒng)自動(dòng)化的重要依托，通過財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的不斷完善對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全生命周期透明化監(jiān)督管理、控制風(fēng)險(xiǎn)、減少舞弊，支持單位發(fā)展意義重大，更是降低管理成本，提升自身優(yōu)勢(shì)的有效措施，因此，《政府會(huì)計(jì)制度》下公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)有著一定的必要性。

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