土地托管的內(nèi)涵、模式與形成機(jī)制

楊萍 吳學(xué)兵

[摘要]土地托管是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效途徑?；诶碚摲治?，闡述了土地托管的內(nèi)涵與托管模式，并從托管的服務(wù)主體、小農(nóng)戶以及政府等視角對(duì)土地托管的形成機(jī)制進(jìn)行了深入研究。在此基礎(chǔ)上，提出土地托管要充分尊重農(nóng)戶的意愿、加強(qiáng)基層組織的統(tǒng)籌能力、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度等政策建議。

[關(guān)鍵詞]土地托管;服務(wù)化;模式;形成機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F321.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村主要從事務(wù)農(nóng)群體也由青壯年轉(zhuǎn)變?yōu)槔先撕蛬D女，有些地方甚至出現(xiàn)“空心村”的情況，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局也因此正悄然發(fā)生著重大變化。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在0.67hm2以下的小農(nóng)超過2.1億戶，在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接”的重大使命。在農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，土地托管正是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效途徑。

1土地托管的內(nèi)涵及模式

1.1土地托管

土地托管是指在不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自主選擇將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分或全部委托給托管服務(wù)主體，托管服務(wù)主體按照農(nóng)戶意愿代為管理的一種土地經(jīng)營(yíng)方式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一種典型形式。托管服務(wù)主體負(fù)責(zé)提供農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié)的一種有償服務(wù)。它不單是簡(jiǎn)單地購(gòu)買服務(wù)，而且受地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、農(nóng)戶的受教育程度、農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平、農(nóng)戶的戀土情節(jié)、村社與農(nóng)戶及社會(huì)化服務(wù)主體三者之間的協(xié)調(diào)治理能力等多重因素影響，具有一定的復(fù)雜性。

1.2土地托管模式

1.2.1半托管模式。半托管模式是指分散的農(nóng)戶按照自己的實(shí)際需求自主選擇托管環(huán)節(jié)，托管主體按照農(nóng)戶的意愿提供有償服務(wù)，服務(wù)結(jié)束后農(nóng)戶對(duì)托管主體的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并支付一定費(fèi)用的托管模式。農(nóng)戶有權(quán)自主選擇具體的托管環(huán)節(jié)及農(nóng)產(chǎn)品的的各項(xiàng)生產(chǎn)投資，半托管的土地托管模式較為靈活。半托管模式對(duì)兼業(yè)農(nóng)民和家庭勞動(dòng)力不足或需要提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持的農(nóng)戶而言，能幫助他們?cè)谵r(nóng)忙或需要技術(shù)支持時(shí)提供必要的服務(wù)，給農(nóng)戶帶來便捷的農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升他們的幸福感。

1.2.2全托管模式。全托管模式又稱為全程托管，是指農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品的耕、種、收等所有環(huán)節(jié)全部托管給托管服務(wù)主體，由托管主體提供全程化服務(wù)的一種模式。托管主體向農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品最低產(chǎn)量的保證書，農(nóng)戶根據(jù)事先約定支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，或者托管主體按照事先約定給農(nóng)戶支付相應(yīng)的租金或者分紅。全程托管能完全滿足無力種田或外出務(wù)工的農(nóng)戶對(duì)土地生產(chǎn)的需求，為他們提供便捷服務(wù)的同時(shí)也增加了家庭的額外收入，更保障了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情節(jié)。全托管也因此被人們形象的稱為種地請(qǐng)“保姆”、農(nóng)民安心做“老板”的一種托管模式。

2土地托管的形成機(jī)制

2.1土地托管服務(wù)主體的動(dòng)因一一基于風(fēng)險(xiǎn)收益

（1）以村集體領(lǐng)辦合作社為主體的形成機(jī)制

在小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)過程中，農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可根據(jù)自己的主觀意向來選擇耕作物種，這也決定了農(nóng)戶在耕、種、收等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有完全的自主性。然而，由于大多數(shù)農(nóng)戶的主觀意見很難趨同，即表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的需求和農(nóng)業(yè)服務(wù)的供給上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一具有一定的困難。

村集體領(lǐng)辦的合作社作為公益性組織，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶分散的生產(chǎn)活動(dòng)需求進(jìn)行整合，開展土地連片統(tǒng)籌規(guī)劃，從而形成土地的規(guī)模化效應(yīng)，可以有效彌補(bǔ)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的不足。由村社組織負(fù)責(zé)對(duì)外連接，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資和農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售，農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。這不僅能有效減少農(nóng)資的采購(gòu)成本，提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)率和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，還能提升病蟲害的防治率，減少灌溉費(fèi)用等，從而提升農(nóng)戶的整體收益。村社作為中介組織，可以從農(nóng)資提供商和農(nóng)機(jī)服務(wù)商處提取一部分的協(xié)調(diào)費(fèi)用，在一定程度上提高村集體整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也可以樹立良好的村社組織形象。并且村社組織賦有行政使命，對(duì)責(zé)任的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)收益的追求共同促成村集體領(lǐng)辦合作社模式的托管主體的形成。

（2）以種糧大戶為托管主體的形成機(jī)制

種糧大戶是指主要種植糧食作物并按照相關(guān)要求規(guī)范種植，統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一種新型經(jīng)營(yíng)主體，其承包種植面積須在3.33hm2以上。傳統(tǒng)的種糧大戶一般具備較為豐富的農(nóng)地種植經(jīng)驗(yàn)，并擁有一定數(shù)量的農(nóng)資和農(nóng)機(jī)資源;然而在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式中種糧大戶需要獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。為了分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏，推動(dòng)了種糧大戶向土地托管服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，積極擁護(hù)土地托管這一經(jīng)營(yíng)方式。

（3）以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為托管主體的形成機(jī)制

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)主體，以牟利為首要目的。在土地托管過程中，主要有農(nóng)產(chǎn)品物資的購(gòu)買、農(nóng)田的機(jī)械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售等盈利環(huán)節(jié)，在利益的驅(qū)使下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織積極進(jìn)入托管市場(chǎng)，成為土地托管的主體。在農(nóng)資購(gòu)買中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可以直接與廠家進(jìn)行洽淡，從而以較低價(jià)格拿到農(nóng)資物品，再以高于成本價(jià)但又低于市場(chǎng)零售價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)售給托管的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)組織互利共贏的局面。在農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中，土地托管的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)使土地形具了一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可直接進(jìn)行大規(guī)模連片的作業(yè)，能有效提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)率，降低農(nóng)機(jī)的耗損率。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，一般農(nóng)戶在產(chǎn)品收割過程中直接將產(chǎn)成品銷售給托管主體，托管主體可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間差，以較優(yōu)價(jià)格出售，從而獲取差額利潤(rùn)。

2.2小農(nóng)戶的動(dòng)因一一基于需求

小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的精耕細(xì)作帶來了的高投入和高產(chǎn)出。然而，近些年來，隨著農(nóng)民工進(jìn)城的浪潮加速，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村從事務(wù)農(nóng)的群體也由青壯年轉(zhuǎn)變?yōu)槔先撕蛬D女。然而由于土地的細(xì)碎化帶來規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致農(nóng)戶很難與外部社會(huì)化組織進(jìn)行對(duì)接;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的老齡化趨勢(shì)加速，帶來耕作的諸多不便，迫切希望服務(wù)化組織的助力;農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本的上漲和銷路短缺，迫使農(nóng)地出現(xiàn)棄耕棄種的現(xiàn)象，然而土地作為農(nóng)民賴以生存的根本，留有土地棄耕又心有不甘的心理。因此，小農(nóng)戶基于需求動(dòng)因，給土地托管的形成帶來了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3政府的動(dòng)因

近些年來，中國(guó)通過開展土地流轉(zhuǎn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方式來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，效果十分可觀。然而，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中也出現(xiàn)了許多問題，例如土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出的非糧化和非農(nóng)化，過高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和前期投入成本導(dǎo)致承包商跑路等等一系列問題。糧食作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，政府基于保障糧食安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)因，多措并舉，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，積極培養(yǎng)各類土地托管主體，大力推廣土地托管這一社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)中國(guó)小農(nóng)早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3政策建議

3.1在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上有序推廣土地托管

有序推廣土地托管必須要在尊重農(nóng)民意愿的基本大前提下進(jìn)行。自分田到戶以來，農(nóng)村土地分化不斷加劇，村委統(tǒng)籌力量不斷被弱化，土地托管的整體趨勢(shì)是向上的，但也有極少數(shù)農(nóng)戶持不同的意見。對(duì)于農(nóng)村兼業(yè)農(nóng)民和缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶而言，土地托管帶來的社會(huì)化服務(wù)，可以節(jié)約他們的時(shí)間成本以及帶來農(nóng)產(chǎn)品種植管理的便捷性，可以繼續(xù)從土地中獲取最大收益。對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民而言，他們可以自由選擇土地流轉(zhuǎn)或者土地托管。從中國(guó)的整體情況看來，大多數(shù)農(nóng)戶更傾向于選擇土地托管;對(duì)于擁有部分農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶而言，對(duì)土地托管持反對(duì)意見，村社想要高效有序的推廣土地托管，就必須以尊重農(nóng)民意愿為重要前提。

3.2有效發(fā)揮村社組織的統(tǒng)籌作用

村社作為農(nóng)戶的直接服務(wù)管理組織，在引導(dǎo)分散農(nóng)戶參與土地托管中起著主導(dǎo)作用。然而，在許多地方，村社由于缺乏資金支持、組織力不足等，在推進(jìn)土地托管過程中存在著村社干部敷衍了事和積極性不高等情況。由于土地托管需要農(nóng)戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者可能出現(xiàn)排斥或者當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)把所有責(zé)任推諉給村社等情況。首先，村社自身應(yīng)積極探索壯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，同時(shí)，政府也應(yīng)提升對(duì)土地托管的資金投入力度;其次，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)村社干部全身心投入推進(jìn)土地托管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作中;最后，對(duì)村社干部做好培訓(xùn)工作，使其更好地與農(nóng)戶做好對(duì)接工作，進(jìn)行精準(zhǔn)宣講。

3.3加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

首先，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地托管模式的政策引導(dǎo)，積極完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，例如農(nóng)地灌溉系統(tǒng)、道路硬化、土地平整等。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品具有較高的氣候因素風(fēng)險(xiǎn)，這也是導(dǎo)致許多服務(wù)化組織不敢進(jìn)入托管市場(chǎng)的主要原因之一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)支持。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有效吸引大量的服務(wù)主體進(jìn)入土地托管市場(chǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的促進(jìn)作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡凌嘯，武舜臣.土地托管的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)：理論剖析與實(shí)踐歸納[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2019（12）：68-77.

[2]于海龍，張振.土地托管的形成機(jī)制、適用條件與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：山東例證[J].改革，2018（4）：110-119.

[3]韓慶齡.小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的銜接困境-以山東省M縣土地托管為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（02）：20-27+156.

[4]黃鶴群.“全托管”：破解“誰來種地”的難題-南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營(yíng)服務(wù)的實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（01）：69-73.

[5]孫新華.村社主導(dǎo)、農(nóng)民組織化與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化-基于土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種實(shí)踐的分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017， 17（06）：131-140+166.

[收稿日期]2020-08-16

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（19YJCZH190），湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（19Y037）。

[作者簡(jiǎn)介]楊萍（1995-），女，湖北黃岡人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。