面向2035的中國高等教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境與行動(dòng)邏輯

王佳昕 郄海霞

摘?要：隨著《教育現(xiàn)代化2035》文件的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國行列成為全社會(huì)的共同期待。高等教育現(xiàn)代化不僅是教育現(xiàn)代化的基本構(gòu)成與高級(jí)形態(tài)，同時(shí)也是深化高等教育領(lǐng)域改革的助推器與學(xué)術(shù)生產(chǎn)的動(dòng)力源。高等教育現(xiàn)代化2035意在達(dá)成學(xué)習(xí)者的現(xiàn)代化、學(xué)科制度的現(xiàn)代化、教育內(nèi)容與方法的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化以及開放的現(xiàn)代化。但目前我國高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中存在著規(guī)模與質(zhì)量、同質(zhì)與特色、全能與專能、管理與治理、封閉與開放等幾對(duì)矛盾之間不平衡的現(xiàn)實(shí)困境，影響著高等教育現(xiàn)代化2035的持續(xù)推進(jìn)?；诖?，我們要形成以學(xué)習(xí)者的現(xiàn)代化為基本遵循，切實(shí)提高高等教育質(zhì)量;以學(xué)科制度的現(xiàn)代化為關(guān)鍵依托，凸顯高等教育辦學(xué)水平與特色;以教育內(nèi)容與方法的現(xiàn)代化為抓手，促進(jìn)通識(shí)教育與專業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展;以治理的現(xiàn)代化為根本保障，提升高等教育綜合治理的精準(zhǔn)能力和以開放的現(xiàn)代化為重要羽翼，構(gòu)筑高等教育開放自信的網(wǎng)絡(luò)格局的行動(dòng)邏輯。

關(guān)鍵詞：高等教育現(xiàn)代化2035;現(xiàn)實(shí)困境;行動(dòng)邏輯

2019年2月23日，隨著《中國教育現(xiàn)代化2035》文件的頒布，“現(xiàn)代化”就切切實(shí)實(shí)地成為我國教育發(fā)展的總目標(biāo)、總方向。習(xí)近平總書記在致清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目啟動(dòng)的賀信中提出“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來”的論斷，精辟論述了教育對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要性。高等教育作為一個(gè)國家教育體系中的最高階段，不僅是教育現(xiàn)代化的基本構(gòu)成部分與高級(jí)形態(tài)，更是深化高等教育領(lǐng)域改革的助推器與學(xué)術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新的歷史方位決定了高等教育新的歷史使命。高等教育的發(fā)展需要同國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與未來方向緊密聯(lián)系，引領(lǐng)國際學(xué)術(shù)前沿和解決地方實(shí)際問題，堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，引導(dǎo)青年學(xué)生堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)品德修養(yǎng)，增長知識(shí)見識(shí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，切實(shí)肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代重任。

一、高等教育現(xiàn)代化2035的戰(zhàn)略愿景

高等教育現(xiàn)代化是作為一個(gè)整體的發(fā)展過程而存在的。對(duì)于發(fā)展中國家來說，實(shí)質(zhì)上就是為了達(dá)到發(fā)達(dá)國家的教育狀態(tài)而在教育理念、制度、內(nèi)容、方法、治理等方面進(jìn)行揚(yáng)棄的一個(gè)漫長的過程。[1]在高等教育現(xiàn)代化過程中，除了具有教育現(xiàn)代性的一些共同特性之外，還有其自身的特殊性。高等教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略愿景是學(xué)習(xí)者的現(xiàn)代化、學(xué)科制度的現(xiàn)代化、教育內(nèi)容與方法的現(xiàn)代化、大學(xué)治理的現(xiàn)代化和開放的現(xiàn)代化。其中，學(xué)習(xí)者的現(xiàn)代化是前提，只有實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化;學(xué)科制度的現(xiàn)代化是載體，學(xué)科制度是促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的不竭動(dòng)力;教育內(nèi)容與方法的現(xiàn)代化是核心，如此才能培養(yǎng)出現(xiàn)代化人才;治理的現(xiàn)代化是保障，以此保證高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展;開放的現(xiàn)代化是追求，只有在開放中高等教育發(fā)展才有動(dòng)力與活力。

（一）學(xué)習(xí)者的現(xiàn)代化

學(xué)習(xí)者的現(xiàn)代化注重學(xué)與教的新轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)方式從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向主動(dòng)探究與發(fā)現(xiàn)，從個(gè)體學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鲗W(xué)習(xí);教學(xué)內(nèi)容從“授受之文本”轉(zhuǎn)向“建構(gòu)之載體”;教學(xué)模式與策略從單向封閉轉(zhuǎn)向多樣開放;教師研修從被動(dòng)受訓(xùn)到主動(dòng)研究再到自覺學(xué)習(xí)。[2]這意味著高等教育的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，從“提供高學(xué)歷文憑”發(fā)展到“提供滿足學(xué)生全面發(fā)展需要的教育”，從“培養(yǎng)什么樣的人才”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤峁┬枰慕逃薄Ｌ嵘龑W(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程與結(jié)果雙重意義上的品質(zhì)，為每一個(gè)接受高等教育的學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，是邁向2035的高等教育在人才培養(yǎng)上的追求目標(biāo)。首先，注重以培養(yǎng)學(xué)生的全面綜合素質(zhì)能力為主。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，尤其要注重將培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思維能力置于教學(xué)活動(dòng)的中心，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性與創(chuàng)造性。其次，致力于形成教養(yǎng)結(jié)合的導(dǎo)師制，主張通過自主學(xué)習(xí)和反思性對(duì)話培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維能力，形成全過程育人、全方位育人的現(xiàn)代教育理念。最后，建設(shè)一流的師資隊(duì)伍。哈佛大學(xué)前校長詹姆斯·B·科南特指出：“高校的榮譽(yù)不在于校舍和人數(shù)，而是依賴一代又一代素質(zhì)優(yōu)良的教師，一所學(xué)校要站得住，教師一定要出色。”高等教育現(xiàn)代化要造就一批教學(xué)名師，集聚有國際影響力的領(lǐng)軍人才，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（二）學(xué)科制度的現(xiàn)代化

學(xué)科是大學(xué)的核心和根本。學(xué)科制度是一種研究綱領(lǐng)，以便同行之間相互認(rèn)同，以便新人被培養(yǎng)訓(xùn)練成這項(xiàng)學(xué)術(shù)事業(yè)的繼承者;社會(huì)建制和社會(huì)運(yùn)作層面上的范式建構(gòu)，目的在于形成一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，它包含著學(xué)者的職業(yè)化、固定教席和培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)置、學(xué)會(huì)組織和學(xué)術(shù)會(huì)議制度的建立、專業(yè)期刊的創(chuàng)辦等，以此促進(jìn)專業(yè)研究深化與辦出專業(yè)特色。[3]學(xué)科制度的基本組成包括知識(shí)行動(dòng)者群體及其職業(yè)倫理體系、學(xué)科培養(yǎng)制度、學(xué)科評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度和學(xué)科基金制度等幾方面。[4]學(xué)科制度對(duì)于一所大學(xué)的學(xué)科發(fā)展有著極其重要的意義，它規(guī)訓(xùn)學(xué)科、引導(dǎo)學(xué)科、完善學(xué)科之發(fā)展。因此，高等教育現(xiàn)代化2035必須把握好學(xué)科制度的現(xiàn)代化內(nèi)涵。首先，要形成有特色的學(xué)科理念。不同的學(xué)科有著不同的學(xué)科理念，如社會(huì)學(xué)的學(xué)科理念在于“增促社會(huì)進(jìn)步，減縮社會(huì)代價(jià)”。社會(huì)學(xué)研究必須實(shí)事求是，掩蓋真相只會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步，增加社會(huì)代價(jià)。可見，要致力于形成獨(dú)特的學(xué)科理念，才能對(duì)大學(xué)學(xué)科的目標(biāo)、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和組織以及對(duì)大學(xué)學(xué)科與社會(huì)、學(xué)科內(nèi)部諸元素的認(rèn)識(shí)更深刻，促進(jìn)我國高等教育學(xué)科水平的提高與特色發(fā)展。第二，要有科學(xué)的學(xué)科政策。目前，我國實(shí)行的是國家學(xué)科制度，在一級(jí)學(xué)科政策下，二級(jí)學(xué)科現(xiàn)在“淪為”了人才培養(yǎng)的一個(gè)方向，失去了獨(dú)立參與評(píng)估和作為專門建設(shè)對(duì)象的資格，也就失去了獨(dú)立接受資源和特色發(fā)展的機(jī)會(huì)。未來要恢復(fù)二級(jí)學(xué)科在學(xué)科政策中的應(yīng)有地位，促進(jìn)學(xué)科深化發(fā)展與特色凸顯。第三，要有合理的學(xué)科組織。學(xué)科組織的現(xiàn)代化就是要將人才隊(duì)伍、學(xué)科布局、學(xué)科組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)部組織以及學(xué)科與學(xué)科之間的發(fā)展關(guān)系統(tǒng)籌起來，形成學(xué)科組織命運(yùn)共同體，從而拓展學(xué)科的生存空間。

（三）教育內(nèi)容與方法的現(xiàn)代化

當(dāng)前，隨著學(xué)科知識(shí)體系不斷創(chuàng)新與完善，教學(xué)內(nèi)容與方法也要緊密遵循時(shí)代發(fā)展方向，突出學(xué)科的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)展和技術(shù)的新進(jìn)步，并且使學(xué)生將所學(xué)知識(shí)、技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際中去，增加創(chuàng)新性成果的經(jīng)濟(jì)效益。哈佛大學(xué)前校長拉里·薩默斯曾說過：“學(xué)生從大學(xué)帶走什么樣的知識(shí)和心智習(xí)慣，取決于課是怎么教的，教的有多好?！盵5]教育內(nèi)容與方法的現(xiàn)代化，一是要形成研究型教學(xué)方法。教學(xué)不再只是教師將知識(shí)教給學(xué)生，而是通過營造研究氛圍，提出研究的需要，放手讓學(xué)生自己去研究，同學(xué)進(jìn)行交流和討論，教師給予必要的指導(dǎo)。二是形成教育性教學(xué)理念。將學(xué)生的非認(rèn)知素養(yǎng)融入到每一位教師的具體教學(xué)活動(dòng)中，教師通過自己的教學(xué)方法來實(shí)現(xiàn)復(fù)雜多樣的教學(xué)目的。三是科學(xué)適用的教學(xué)內(nèi)容。這就要求大學(xué)堅(jiān)持創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與通識(shí)教育相結(jié)合，不僅要讓學(xué)生系統(tǒng)化地掌握專業(yè)知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)又能使個(gè)體獲得完滿發(fā)展，滿足更高層次的精神上的教育需求。

（四）治理的現(xiàn)代化

一般來說，教育治理現(xiàn)代化致力于提高教育法治化水平、提升政府管理服務(wù)水平、提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性、提高學(xué)校自主管理能力以及推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出要“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，凸顯了教育治理對(duì)于高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要作用。高等教育是極其復(fù)雜的多元系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及內(nèi)外部關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜、活動(dòng)與目標(biāo)的多種多樣等特征都決定了高校必須做到高效治理，盡快解決矛盾，迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?？偟膩碚f，高等教育治理現(xiàn)代化2035的特征就是高等教育治理能力持續(xù)增強(qiáng)、治理體系不斷優(yōu)化，最終達(dá)至“止于至善”的治理境界，通過動(dòng)態(tài)的“治”實(shí)現(xiàn)相對(duì)的“秩”。第一，形成省級(jí)政府統(tǒng)籌、管辦評(píng)分離為主要特征的現(xiàn)代教育治理體系、多元治理結(jié)構(gòu)。明確政府、高校、社會(huì)各自職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化教育管理流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配套措施，積極構(gòu)建政校、政事、政社分開的現(xiàn)代公共教育治理格局。第二，依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本完善。構(gòu)建以大學(xué)章程為主體的制度體系，探索二級(jí)學(xué)院自主管理新模式，加強(qiáng)內(nèi)部目標(biāo)管理和績效考核，完善師生利益保障機(jī)制。第三，高校治理方式法制化，社會(huì)參與教育治理機(jī)制成熟、渠道通暢。加強(qiáng)權(quán)力規(guī)制，規(guī)范權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等相互關(guān)系，遵循正當(dāng)程序，保障有關(guān)主體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

（五）開放的現(xiàn)代化

所謂高等教育開放，簡而言之，對(duì)外就是參與高等教育國際化的過程，例如學(xué)生、教師的跨國流動(dòng)、學(xué)術(shù)流動(dòng)以及不同國家高校與高校之間的合作辦學(xué)等等;對(duì)內(nèi)就是國內(nèi)高校與高校之間的各種交流合作以及高校服務(wù)地方社會(huì)的能力貢獻(xiàn)。改革開放40年來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為世界范圍內(nèi)涉及面最廣、改革力度最大、持續(xù)時(shí)間最長、影響最為深遠(yuǎn)的高等教育改革，逐步形成了高等教育改革發(fā)展的中國模式。尤其是2016年中國正式加入《華盛頓協(xié)議》，標(biāo)志著我國高等教育對(duì)外開放向前邁出了一大步，有利于提高我國工程教育質(zhì)量。但我國在高等教育開放化過程中將主要精力放在了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)上，忽視了中國特色教育資源、理念、方法“走出去”，從而導(dǎo)致了國際化發(fā)展與一些發(fā)達(dá)國家存在一定差距、國際影響力還有待進(jìn)一步提高。[6]因而，面向2035的高等教育現(xiàn)代化應(yīng)達(dá)成以下四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：第一，有影響世界的高等教育思想，要求形成具有中國特色的高等教育思想理念，擴(kuò)大對(duì)外科研合作與學(xué)術(shù)交流范圍，推動(dòng)一系列具有世界影響力的科技成果與科學(xué)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生;第二，有影響世界的高等教育制度，要讓中國的現(xiàn)代大學(xué)制度在世界產(chǎn)生影響，形成世界高等教育制度的中國模式;第三，有影響世界的學(xué)者，要求產(chǎn)生一批具有世界聲望的學(xué)者，促進(jìn)知識(shí)與思想的推廣與應(yīng)用;第四，有服務(wù)世界和本國的意愿和能力，鼓勵(lì)國際學(xué)生流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域高等教育與“一帶一路”沿線國家高等教育共生發(fā)展，積極參與全球教育治理，同時(shí)又要致力于服務(wù)地方，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展。

二、面向2035的高等教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

改革從來都不是一蹴而就的，是循序漸進(jìn)、螺旋上升的反復(fù)過程。同樣地，在推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。在高等教育現(xiàn)代化2035進(jìn)程中，規(guī)模與質(zhì)量、求全與高精、同質(zhì)與特色、管制與治理、封閉與開放等已經(jīng)成為高等教育發(fā)展過程中的主要矛盾。這些問題如果得不到正視與解決，則會(huì)阻礙我國高等教育現(xiàn)代化2035事業(yè)的前進(jìn)步伐。

（一）規(guī)模與質(zhì)量之間發(fā)展的不平衡

高等教育規(guī)模擴(kuò)張是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自發(fā)選擇，能夠滿足人民群眾接受更高層次教育的愿望需求。截至2018年，我國高等教育毛入學(xué)率48.1%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。全國共有普通高校2663所，比上年增加32所。其中，本科院校1245所，比上年增加2所;高職（?？疲┰盒?418所，比上年增加30所。另有研究生培養(yǎng)單位815個(gè)。各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)總規(guī)模達(dá)到3833萬人，極大地滿足了人民群眾“上大學(xué)”的強(qiáng)烈愿望，為各行各業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以千萬計(jì)的高級(jí)專門人才，有力提升了中國人力資源開發(fā)水平。[7]但與此同時(shí)，質(zhì)量問題逐步凸顯出來。從內(nèi)部質(zhì)量來看，高等教育的社會(huì)需求適應(yīng)度較低、培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度不高，一流人才培養(yǎng)不足，高級(jí)技能人才缺位，畢業(yè)生“用非所學(xué)”等“短板”依然存在;從外部質(zhì)量來看，質(zhì)量保障有效度低，多主體共同治理、多形式監(jiān)測評(píng)估制度還有待完善，高等教育資歷框架體系不健全，高等職業(yè)教育作為一種類型教育地位還有待提高，與普通高等教育學(xué)歷轉(zhuǎn)換、互認(rèn)體系還未建成，中西部辦學(xué)資源支撐力不強(qiáng)，生均經(jīng)費(fèi)仍然不足，大師級(jí)領(lǐng)軍人才匱乏，學(xué)生及家長的滿意度不高，綜合素質(zhì)培養(yǎng)仍需進(jìn)一步加強(qiáng);從人文質(zhì)量來看，大學(xué)精神缺失、利益主體訴求不同、運(yùn)行機(jī)制障礙等使得產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新力度不強(qiáng)。這些都是當(dāng)前高等教育總體質(zhì)量不高的整體表現(xiàn)。[8]因此，高等教育要追求合理健康的發(fā)展，必須保障規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)高等教育現(xiàn)代化2035可持續(xù)發(fā)展。

（二）同質(zhì)發(fā)展與特色辦學(xué)之間的沖突

大學(xué)發(fā)展“同質(zhì)化”是世界上各個(gè)國家在高等教育發(fā)展進(jìn)程中都會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。我國高等教育起步較晚，從模仿日本、美國到蘇聯(lián)，我國的高等教育事業(yè)基本是在學(xué)習(xí)與模仿的過程中逐步發(fā)展起來的。自20世紀(jì)末以來，隨著我國高等教育管理體制改革進(jìn)程的加快，“行業(yè)劃轉(zhuǎn)院?！痹凇?11工程”、“985工程”和“雙一流建設(shè)”等宏觀政策的沖擊下，先后進(jìn)行了“去行業(yè)化”和“再行業(yè)化”轉(zhuǎn)型。作為長期背靠行業(yè)辦學(xué)的大學(xué)，“行業(yè)劃轉(zhuǎn)院?！眱?yōu)勢學(xué)科單一。在劃轉(zhuǎn)地方之后，為了滿足區(qū)域多樣化的需求，學(xué)校開始向綜合化轉(zhuǎn)型，但過度的綜合化意味著“去行業(yè)化”和傳統(tǒng)特色淡化，辦學(xué)趨于同質(zhì)化。一方面，在院校評(píng)估上，評(píng)估體系大多是根據(jù)研究型大學(xué)來設(shè)定的，許多院校為了通過評(píng)估，只能將研究型大學(xué)作為辦學(xué)方向，放棄特色發(fā)展;另一方面，在專業(yè)設(shè)置上，很多高校學(xué)科齊全，專業(yè)設(shè)置大同小異，例如近一半院校都有法律專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)等。隨著問題愈演愈烈，“行業(yè)劃轉(zhuǎn)院?！庇诌M(jìn)行了“再行業(yè)化”轉(zhuǎn)型。但這期間，大學(xué)“同質(zhì)化”對(duì)堅(jiān)持高等教育特色辦學(xué)方向起到了諸多負(fù)面影響，如造成教育資源的浪費(fèi)、遲滯國家競爭力的提升、人才供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)、增加畢業(yè)生就業(yè)難度等。例如，高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型就是致力于解決同質(zhì)化與特色化之間的矛盾。2019年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》明確指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！睂⒏呗毥逃ㄎ怀梢环N教育類型，在于彰顯高職特色。高等職業(yè)教育與普通高等教育不存在高低貴賤之分?？傊?，要順利實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略目標(biāo)，高等教育要在提高教育質(zhì)量和突出特色上有所作為，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍。

（三）通識(shí)教育與專業(yè)能力之間的失調(diào)

培養(yǎng)人是大學(xué)的主要職能之一，高等教育應(yīng)該培養(yǎng)通才還是專才，或者說如何處理普通教育與專業(yè)教育之間的關(guān)系一直是學(xué)者們不斷思考的高等教育哲學(xué)問題。中華人民共和國成立之初，高校普遍開設(shè)政治課取代文化課，片面強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)專門人才，專業(yè)設(shè)置過細(xì)過窄，文理工科涇渭分明，學(xué)生在綜合知識(shí)的獲取方面受到了很大負(fù)面影響。1995年前后，我國提出要切實(shí)加強(qiáng)“文化素質(zhì)教育”。1998年，教育部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見》，通識(shí)教育在全國開展實(shí)施，但對(duì)通識(shí)教育到底是什么并沒有清晰的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，通識(shí)教育之所以引起強(qiáng)烈關(guān)注，關(guān)鍵在于專業(yè)化的高等教育發(fā)展帶來了一系列問題。首先，從教育理念來看，專業(yè)教育帶有濃厚的工具理性主義的色彩，忽視了教育的根本目的是人的發(fā)展，而將人看作是工具的人，忽視人的主體價(jià)值展現(xiàn);其次，從培養(yǎng)目標(biāo)來看，隨著職業(yè)分工愈加細(xì)化，專業(yè)劃分越分越細(xì)，對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)能力關(guān)注與培養(yǎng)較少;最后，從培養(yǎng)模式來看，專業(yè)教育尤其強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)、技能養(yǎng)成，具有較強(qiáng)的功利性，不利于個(gè)體的個(gè)性張揚(yáng)與能力施展。反過來，雖然目前很多高校開始重視通識(shí)教育，但很大程度上仍是“換湯不換藥”，甚至直接照搬國外模式，并不符合本校學(xué)情。尤其是一些地方高校，對(duì)通識(shí)教育的內(nèi)涵缺乏深刻理解，缺乏對(duì)學(xué)生人文素質(zhì)的關(guān)注與培養(yǎng);課程體系結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)規(guī)劃，隨意性強(qiáng);課程內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，過于淺顯，停留于概念性的介紹，缺乏擴(kuò)展與應(yīng)用;任課教師由不同學(xué)院的教師擔(dān)任，沒有相互交流研討的平臺(tái)，教授內(nèi)容相互獨(dú)立，缺乏關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，無法形成一個(gè)完整的知識(shí)體系。[9]從社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r來看，隨著機(jī)器代人、智能制造的加速，對(duì)于人才的專業(yè)技能與綜合能力要求越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年，我國對(duì)技術(shù)技能型勞動(dòng)力需求將比2015年增加近1390萬（不含存量缺口930萬人），對(duì)高級(jí)技術(shù)工人需求也將增加450萬（不含存量缺口440萬人），這反映出技術(shù)人才培養(yǎng)速度無法趕上對(duì)口行業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模。[10]因而，面向2035的高等教育要培養(yǎng)專業(yè)精、寬口徑、多面手的復(fù)合型人才?？傊?，只有普通教育與專業(yè)教育攜手并進(jìn)，處理好二者之間的關(guān)系，才能有效推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）管理與治理之間的矛盾

“管理”與“治理”只有一字之差。管理普遍采用科層制組織結(jié)構(gòu)，使高等教育在發(fā)展過程中喪失了部分活力。而治理的本質(zhì)在于其以調(diào)和為基礎(chǔ)，依賴于各個(gè)行動(dòng)者之間的相互作用，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)、民主、開放。當(dāng)前，基于市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景，高等教育各項(xiàng)工作的開展依然不能滿足市場化發(fā)展的基本要求。首先，行政管理體制依然在一定程度上體現(xiàn)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩，對(duì)于高校的自主管理權(quán)的發(fā)揮起到一定程度的影響;其次，教師、學(xué)生及后勤管理部門等在開展各項(xiàng)活動(dòng)的過程中，缺少民主、平等的管理氛圍，掌握的話語權(quán)小，訴求得不到關(guān)注;最后，政府在體制改革中“越位”“缺位”等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公共選擇理論認(rèn)為，政府在很大程度上也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，具有自利性。如果存在一些利益的領(lǐng)域，政府總是想方設(shè)法地將其進(jìn)行約束，而對(duì)于不能帶來利益的領(lǐng)域，也會(huì)存在放手不管的現(xiàn)象。這就形成了政府權(quán)力在某些領(lǐng)域的“越位”和在某些領(lǐng)域的“缺位”。[11]總之，這些問題給高等教育治理帶來了艱巨挑戰(zhàn)，不利于高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化，要建立起高等教育現(xiàn)代治理體系，促進(jìn)各個(gè)利益主體之間平等的伙伴關(guān)系?？傊?，從單一“管理”走向多元“治理”是實(shí)現(xiàn)整個(gè)高等教育現(xiàn)代化2035的必經(jīng)之路。

（五）內(nèi)部開放與外部交流的失衡

開放是我國高等教育發(fā)展的重要一環(huán)，無論是人才培養(yǎng)還是科學(xué)研究，都需要在開放中發(fā)展。隨著改革開放程度的愈加深入，我國高等教育國際化程度大大提高。截至2017年，我國本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)到1143個(gè);共有48.92萬名外國留學(xué)生在中國各所高校學(xué)習(xí)，增速連續(xù)兩年在10%以上，出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到60.84萬人，同比增長11.74%，仍是世界最大留學(xué)生生源國的地位;孔子學(xué)院數(shù)量達(dá)到548所;區(qū)域和國別研究中心（所）增至502所;全國共有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的84所高校開展境外辦學(xué)，境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共128個(gè)。①另外，我國政府還大力推進(jìn)“海外名師項(xiàng)目”和“學(xué)校特色項(xiàng)目”，吸納更多的世界一流教師學(xué)者走進(jìn)我國的高校，讓學(xué)生們能夠在他們的教學(xué)科研活動(dòng)中受益。這些舉措有力地提升了我國的高等教育國際競爭力和影響力。但在取得進(jìn)步的同時(shí)，仍然存在問題和不足，主要表現(xiàn)為國際交流的廣度和深度不夠、中外合作辦學(xué)的質(zhì)量還不高;留學(xué)人員和外派人員的國際化程度不夠高;教育資源高校內(nèi)部共享多，校際共享少，信息資源共享多，人力、物力、課程資源共享少;提供對(duì)口幫扶和政策咨詢等服務(wù)社會(huì)的意識(shí)不強(qiáng)等，這很大程度說明我國的高等教育還沒有真正走出“象牙塔”，沒有真正實(shí)現(xiàn)開放化與國際化。因而，要實(shí)現(xiàn)高等教育的開放現(xiàn)代化還有很長的路要走，尤其要注重實(shí)現(xiàn)內(nèi)部開放與外部開放相一致，才能描繪好開放的高等教育現(xiàn)代化2035的美好藍(lán)圖。

（五）以開放的現(xiàn)代化為重要羽翼，構(gòu)筑高等教育開放自信的網(wǎng)絡(luò)格局

教育對(duì)外開放是教育現(xiàn)代化的重要組成部分。推動(dòng)新時(shí)代高等教育更高質(zhì)量的改革開放，要放眼世界、融通中外，提高我國高等教育的國際競爭力。澳大利亞政府非常鼓勵(lì)大學(xué)之間的學(xué)術(shù)交流，也鼓勵(lì)與國外一流大學(xué)交流與合作。教師有更多的機(jī)會(huì)在高水平世界級(jí)期刊上發(fā)表論文，由此提高教師和學(xué)校的知名度。同時(shí)，靈活的人事制度使得國內(nèi)高校與高校之間，甚至國際之間高層次人才的流動(dòng)更為便利，提升了大學(xué)的影響力。法國建立了信息技術(shù)交流（ICT）以及遠(yuǎn)程教育，已成為其國際化的重要模式之一，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，拓展國際化的規(guī)模，發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在資源配置中的獨(dú)特優(yōu)勢。[17]為了更好提升我國高等教育的國際競爭力與影響力，首先，深度推進(jìn)多樣化合作辦學(xué)，注重開展與其他國家正式和非正式的合作辦學(xué)，例如留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃與教育援助計(jì)劃等，尤其要注重彌補(bǔ)中西部高校對(duì)外合作辦學(xué)短板;其次，建立“一帶一路”區(qū)域高等教育共同聯(lián)盟，例如與東盟、阿盟、獨(dú)聯(lián)體、南亞等區(qū)域開展高等教育政策論壇、聯(lián)盟會(huì)議以及教育科研等方面的交流合作，更主動(dòng)地參與到全球高等教育治理當(dāng)中;最后，要利用我國高等教育的優(yōu)勢學(xué)科，如中文、歷史、哲學(xué)、中醫(yī)、戲曲、建筑等，發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科作用，加大對(duì)優(yōu)勢專業(yè)的關(guān)注與宣傳，做好國內(nèi)和國際市場的教育輸出服務(wù)。

注釋：

①數(shù)據(jù)分別來自教育部涉外監(jiān)督信息網(wǎng)、教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、孔子學(xué)院總部/國家漢辦網(wǎng)、區(qū)域和國別研究中心網(wǎng)。

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