農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下的資本下鄉(xiāng)與村莊自主性
——基于城郊村的個(gè)案分析

黃思

(武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、問題的提出

2020年，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下，為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，國家加快補(bǔ)齊短板，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)的資源投入和政策扶持的力度不斷加大。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致城市資本過剩，因此資本迅速流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[1]。資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，改變了農(nóng)村以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的生產(chǎn)格局，也對地域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身造成極大影響。

學(xué)界對資本下鄉(xiāng)的研究重點(diǎn)圍繞資本下鄉(xiāng)過程中地方政府行為、資本扎根等主題。對于資本下鄉(xiāng)過程中政府行為的研究，主要集中在政府的行為邏輯及其后果兩方面。農(nóng)村土地資源歸集體所有，不是市場自由配置的資源，資本流轉(zhuǎn)土地必然要與地方政府或基層組織打交道。在落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策過程中，地方政府受到雙重壓力，一方面受到“壓力型體制”[2]下工作任務(wù)被層層發(fā)包、層層加碼的行政壓力，另一方面在“錦標(biāo)賽體制”[3]下渴望通過突出的政績以獲得政治地位的晉升。因此，地方政府有積極性引進(jìn)資本下鄉(xiāng)，并且在資本下鄉(xiāng)過程中給予諸多支持，利用行政力量對資本與農(nóng)民進(jìn)行雙重動(dòng)員[4]。地方政府在政治邏輯與治理邏輯的驅(qū)動(dòng)下，與資本產(chǎn)生諸多共同利益，導(dǎo)致權(quán)力與資本共謀，對鄉(xiāng)村治理的公共性產(chǎn)生負(fù)面影響，使得治理資源利用內(nèi)卷化，違背農(nóng)民的公共利益[5-6]。相關(guān)研究注意到資本下鄉(xiāng)的過程中政策環(huán)境的獨(dú)特性對工商資本的吸引力，但是當(dāng)前研究較少涉及到資本基于市場的敏感性采取的積極市場行為。

對于資本扎根的研究涉及資本與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、資本與村莊的關(guān)系等方面，側(cè)重于資本下鄉(xiāng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。從資本與農(nóng)業(yè)的關(guān)系來看，工商資本對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不在于種植環(huán)節(jié)?！案唢L(fēng)險(xiǎn)、低收益”種植環(huán)節(jié)本身低利潤特征、層級化管理和勞動(dòng)力增加交易成本，倒逼資本逃離種植環(huán)節(jié)[7]。從資本與村莊的關(guān)系來看，資本的“外來性”對內(nèi)部經(jīng)營造成監(jiān)督困難的問題，與鄉(xiāng)土社會(huì)互動(dòng)不暢會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營之外無法解決的難題[8]。一方面，資本下鄉(xiāng)通過土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)“農(nóng)民上樓”，深刻地改變了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，改變了村莊的治理結(jié)構(gòu)[9]。另一方面，資本對村莊公司化的經(jīng)營方式使得村級組織公司化[10]，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)從村莊-農(nóng)民變成公司-資本，公司成為橫亙在國家與農(nóng)民之間的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體[11]。針對以上困境，部分學(xué)者探討了資本下鄉(xiāng)過程中村莊不被資本吸納的可能性。陳靖認(rèn)為基于“村社理性”，村級組織發(fā)揮“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”的角色，整合國家項(xiàng)目資金，有限度地招商引資，構(gòu)成發(fā)展的資本有機(jī)結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)村莊整體性發(fā)展[12]。陸文榮認(rèn)為資本下鄉(xiāng)的前提是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的組織化，才能建構(gòu)村莊發(fā)展的自主性[13]。

既有研究立足農(nóng)民公共利益，充分反思資本下鄉(xiāng)的負(fù)面后果。但只是將資本、村莊作為一個(gè)籠統(tǒng)的概念，對于資本的動(dòng)力、階段性特征的分析較少，忽視鄉(xiāng)村的類型特征及其發(fā)展面向。資本下鄉(xiāng)作為客觀現(xiàn)實(shí)，在鄉(xiāng)村振興背景下，探尋資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心動(dòng)力機(jī)制及其可行路徑具有現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸脫離土地生產(chǎn)，“離農(nóng)”趨勢明顯，造成大量土地閑置。本研究意在探討在何種條件下資本得以順利扎根村莊，提高土地利用率，帶動(dòng)村莊整體發(fā)展。通過對中部某省城郊村個(gè)案，分析在村級組織主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有何特征，及其對資本下鄉(xiāng)有何意義，進(jìn)一步討論在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，城郊地區(qū)利益復(fù)雜性增加，資本如何與村級組織、地方政府共同推動(dòng)村莊發(fā)展。

二、資本下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景

(一)村級組織主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向

本研究的田野研究對象牛村，位于湖北省西部。牛村所在的D區(qū)正在進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)，城郊村土地征用和拆遷比較普遍，牛村為該區(qū)指定發(fā)展生態(tài)旅游兩個(gè)村莊之一。該村面積11.26平方公里，耕地78.13公頃，加上自留地后總土地面積約100公頃，共1853人609戶。人均七分地、土地細(xì)碎，且喀斯特地貌使得地下水缺乏導(dǎo)致灌溉條件差，不具備種植大田作物的優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)依賴程度較高。

1982年，村集體統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)柑橘品種、技術(shù)人員，為小農(nóng)和商販提供社會(huì)化服務(wù)，村干部圍繞柑橘產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)治理。近20年里，小農(nóng)以種植柑橘為主要收入來源。19世紀(jì)90年代柑橘每畝收入約3000元，以夫妻為主要?jiǎng)趧?dòng)力的小農(nóng)家庭，種植柑橘每年可收入1萬～2萬元。2015年后，因病蟲害柑橘產(chǎn)業(yè)損失慘重，絕大部分農(nóng)民退出柑橘產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系弱化和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量下降是柑橘產(chǎn)業(yè)衰敗的內(nèi)在推力，而城市中比較發(fā)達(dá)的務(wù)工市場，穩(wěn)定的務(wù)工收入是外在拉力。病蟲害防治比較復(fù)雜，農(nóng)民自發(fā)治蟲的集體行動(dòng)成本太高，導(dǎo)致防治不到位。這一點(diǎn)與基層政府對柑橘產(chǎn)業(yè)的支持減弱緊密相關(guān)，當(dāng)前政府重點(diǎn)打造亮點(diǎn)工程，因此柑橘的病蟲害防治等問題得不到政府的重視。加之產(chǎn)量銳減、價(jià)格長時(shí)間維持在低水平，較低的經(jīng)濟(jì)效益直接打消農(nóng)民種植柑橘的積極性，相比之下農(nóng)民更愿意外出務(wù)工。

2016年村組干部到成都等地學(xué)習(xí)參觀，確定從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展定位。同時(shí)，以村集體名義成立旅游發(fā)展有限公司，陸續(xù)引進(jìn)5位社會(huì)資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與3位村莊能人，分別創(chuàng)建以特色農(nóng)業(yè)為主的八大生產(chǎn)基地。2017年，村兩委邀請某高校規(guī)劃設(shè)計(jì)院的團(tuán)隊(duì)，結(jié)合八大基地的特色農(nóng)業(yè)為村莊做整體鄉(xiāng)村規(guī)劃。至此，在村級組織的統(tǒng)籌下，引進(jìn)社會(huì)資本，開始了從常規(guī)農(nóng)業(yè)向農(nóng)旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型下的小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從自主經(jīng)營到流轉(zhuǎn)土地的轉(zhuǎn)變，最核心的是農(nóng)民與土地的關(guān)系，包括以下三個(gè)方面。

1.小農(nóng)生產(chǎn)與土地分離，導(dǎo)致土地大量閑置

2010年，傳統(tǒng)的柑橘產(chǎn)業(yè)衰敗，農(nóng)民從土地上獲得的經(jīng)濟(jì)收入越來越不能匹配他們付出的勞動(dòng)，也不能滿足生活需要。小農(nóng)家庭的家計(jì)來源從土地勞作轉(zhuǎn)移到村莊之外，農(nóng)民的生產(chǎn)不再與土地緊密結(jié)合，大多數(shù)農(nóng)民更傾向收入穩(wěn)定、自然風(fēng)險(xiǎn)較小的務(wù)工收入。而且城郊務(wù)工成本較低，就近務(wù)工得以早出晚歸，家庭剩余勞動(dòng)力仍可從事種菜、養(yǎng)殖等簡單勞作，以較低的生活成本保證了農(nóng)民完整的家庭生活。農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)來源從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為務(wù)工，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活分離，生產(chǎn)與土地脫離關(guān)系，生活來源不依靠土地，對土地的依賴程度降低，為資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地提供客觀條件。

2.農(nóng)民的土地意識(shí)轉(zhuǎn)型，土地流轉(zhuǎn)意愿增強(qiáng)

農(nóng)民的家計(jì)來源對土地的依賴程度低，原本作為生產(chǎn)資料的土地成為農(nóng)民的生活資料與固定資產(chǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為家庭主要收入來源時(shí)，土地是最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民固然不愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。村莊里40歲以下的年輕人基本不種地，而50歲以上的人，勞動(dòng)能力下降以后就面臨無人種地的狀況，土地難以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在村莊中逐漸出現(xiàn)“土地遲早有一天不會(huì)種”的普遍性共識(shí)。同時(shí)，周邊村莊征地或一次性流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格約為每畝5萬元，對農(nóng)民來說吸引力較高。因此，對農(nóng)民來說土地的生產(chǎn)價(jià)值降低，同時(shí)預(yù)期的征地賠償和流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，農(nóng)民有較高的征地預(yù)期和流轉(zhuǎn)意愿。

3.村莊剩余勞動(dòng)力，成為潛在的可雇傭勞動(dòng)力

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市及周邊務(wù)工機(jī)會(huì)增多。但是受到城市發(fā)展水平的限制，務(wù)工機(jī)會(huì)仍然有限。因此，教育水平普遍不高、勞動(dòng)能力減弱的60歲以上的老年人，在勞動(dòng)力市場上競爭力較差，絕大多數(shù)老年人作為剩余勞動(dòng)力留在村莊。但是在務(wù)農(nóng)階段，以家庭經(jīng)營為主要特征的勞動(dòng)力配置，使得家庭成員無一例外都被充分動(dòng)員起來，老年人可從事對體力要求不高的勞動(dòng)。如若資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，需要雇傭勞動(dòng)力。出于交通成本和時(shí)間成本考慮，雇傭本地勞動(dòng)力是比較方便的選擇。一方面，農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)中諸多簡單勞動(dòng)，老年人的體力基本可以勝任；另一方面，老年人的勞動(dòng)需求和對工資水平的期待，與資本雇工、成本控制的需求相匹配。

(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型下的農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型過程中，地方政府和村級組織的目標(biāo)從維持小農(nóng)生產(chǎn)向更高的地方發(fā)展邁進(jìn)，最典型的發(fā)展形式是爭取項(xiàng)目資源和項(xiàng)目開發(fā)

1.農(nóng)業(yè)治理的重心轉(zhuǎn)向項(xiàng)目開發(fā)

在柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)家庭是最主要的經(jīng)營主體，小農(nóng)家庭的經(jīng)營模式深刻影響村莊社會(huì)和村莊治理。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前，柑橘產(chǎn)業(yè)的特產(chǎn)稅是地方政府主要財(cái)政收入來源，因此，地方政府和村級組織與農(nóng)民的關(guān)系緊密。村級組織的工作主要圍繞柑橘產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，村莊治理基本等同于農(nóng)業(yè)治理。稅費(fèi)改革后，基層財(cái)政來源依靠上級撥付，與農(nóng)民生產(chǎn)脫節(jié)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度下降。農(nóng)民普遍外出務(wù)工，土地大量閑置。地方政府為提高土地利用率，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)社會(huì)資本，希望帶動(dòng)村莊發(fā)展。對地方政府和村級組織來說，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的治理讓位于對村莊的項(xiàng)目開發(fā)。

2.集中資源優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)條件好的村莊

當(dāng)?shù)胤截?cái)政能力較弱時(shí)，難以給各村分配普惠型的項(xiàng)目，因此只能選擇基礎(chǔ)條件較好的村莊重點(diǎn)打造。牛村正是基層政府重點(diǎn)打造的對象，是全區(qū)指定發(fā)展生態(tài)旅游的兩個(gè)村莊之一。2016年開始，牛村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約2000萬元，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一村級主干道為7米寬的雙車道。在牛村修建村莊主干道時(shí)，因征地工作沒做到位，部分路段無法施工，項(xiàng)目發(fā)包方計(jì)劃暫停項(xiàng)目，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到村里開現(xiàn)場辦公會(huì)后解決該問題。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為解決道路兩邊綠化征地賠償款的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款200萬給牛村用于發(fā)放征地賠償，200萬元幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年除預(yù)算外的可支配資金。為樹立典型打造牛村，區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目分配上，積極為村級組織提供正式資源支持和財(cái)政支持，使得村莊在引進(jìn)資本時(shí)具備更強(qiáng)的議價(jià)能力和自主性。

三、資本下鄉(xiāng)的核心動(dòng)力與地方特征

(一)資本下鄉(xiāng)的經(jīng)營現(xiàn)狀

1.資本下鄉(xiāng)與土地流轉(zhuǎn)。從2016年至2019年，牛村引進(jìn)社會(huì)資本鼓勵(lì)本村能人以專業(yè)合作社名義建設(shè)特色水果生產(chǎn)基地，形成四季小雜水果生產(chǎn)的八大基地，達(dá)到“四季觀花，三季摘果”的效應(yīng)。八大基地包括枇杷基地、小雜水果基地、草莓基地、獼?；?、瓜果蔬菜基地、玫瑰園基地、藍(lán)莓基地和冬棗基地，主要發(fā)展水果采摘為主的休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。每個(gè)基地面積在3.33公頃以上，八大基地一共流轉(zhuǎn)33.33公頃土地，占全村耕地和自留地面積的三分之一。牛村的土地流轉(zhuǎn)分別有兩種形式，一種是一次性給付農(nóng)民每畝土地5萬元左右的流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)民不再干涉土地經(jīng)營，不再與資本產(chǎn)生土地相關(guān)的利益關(guān)聯(lián)；另一種是每年給付農(nóng)民每畝土地500元租金，農(nóng)民不愿續(xù)約可以收回土地經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)的33.33公頃土地中，約5.33公頃土地是一次性買斷，其余流轉(zhuǎn)土地為按年給付租金。

2.經(jīng)營現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃。大部分基地從2017年開始建設(shè)，隨后流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，雇傭農(nóng)民務(wù)工，注冊專業(yè)合作社經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)。截至2019年，有7個(gè)基地仍未完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未開始盈利。但經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)并不在于從種植環(huán)節(jié)獲利，而是發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)或配套加工業(yè)，以商業(yè)營銷的邏輯包裝農(nóng)業(yè)。例如枇杷基地面積約6.67公頃，2017年至2019年投入約300萬元，截至2019年，產(chǎn)出面積2公頃，主要依靠現(xiàn)場采摘和私人訂制的渠道銷售，其中私人訂制依靠推廣營銷，利潤較高，占銷售量的70%。農(nóng)業(yè)收入相對較低而投資成本較高，尤其是人工成本高。因此，資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以通過種植、銷售農(nóng)產(chǎn)品盈利，八大生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于注冊高山有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品牌產(chǎn)生的附加值。預(yù)期利潤點(diǎn)是以特色農(nóng)產(chǎn)品為包裝對象，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游的配套服務(wù)，包括餐飲、民宿、采摘等。該村的生產(chǎn)基地下一步發(fā)展規(guī)劃中農(nóng)業(yè)不再是主要產(chǎn)業(yè)，而是將農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，目標(biāo)是形成規(guī)模發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(二)資本下鄉(xiāng)的動(dòng)力

1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景所帶來的商業(yè)利潤，是驅(qū)動(dòng)資本下鄉(xiāng)的核心動(dòng)力

在牛村投資的社會(huì)資本中，5個(gè)老板是因?yàn)槊媾R產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或個(gè)人因素放棄原來的工作看好特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展前景選擇下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？梢哉f，資本下鄉(xiāng)的個(gè)人因素主要是面臨行業(yè)轉(zhuǎn)型，即原本所在的行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，轉(zhuǎn)向投資他們認(rèn)為有前景的特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)。資本選擇的是具有高附加值和旅游前景的特色農(nóng)業(yè)，種植高價(jià)值水果，諸如枇杷、藍(lán)莓、紅心獼猴桃等等。特殊水果種類的市場價(jià)格較高，包裝為生態(tài)有機(jī)高端水果。高額的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用極大提高生產(chǎn)成本，單純從種植環(huán)節(jié)難以獲得利潤。資本以5萬元/畝的價(jià)格一次性流轉(zhuǎn)土地，相當(dāng)于100年土地租金。買斷土地并不是完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是看中牛村發(fā)展旅游業(yè)的前景。資本對基地投資，土地價(jià)值不是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本計(jì)算，而是開發(fā)旅游業(yè)的前期投入。因此，資本有動(dòng)力以政府征地的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)入有利可圖的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，特別是鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村出現(xiàn)新的利益增長點(diǎn)與資本謀利動(dòng)機(jī)相契合，對于缺乏資金的村莊來說，資本不失為一種帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制。

2.投資環(huán)境的吸引與投機(jī)心理結(jié)合

從國家層面來看，政府大力支持農(nóng)村發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出來諸多惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，背后的經(jīng)濟(jì)利益對資本有一定的吸引力。從村莊層面來看，村級組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成績、村支部書記爭取項(xiàng)目的能力，是增強(qiáng)資本投資的信心與決心。一方面，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，在建設(shè)過程中能降低資本投資的成本。另一方面，村支部書記對社會(huì)資本的引進(jìn)與支持的態(tài)度，有力地吸引資本下鄉(xiāng)投資。村級組織對村莊的發(fā)展規(guī)劃是將其作為旅游景點(diǎn)打造，資本投資農(nóng)業(yè)但發(fā)展方向也是旅游業(yè)。在村級組織和資本眼中，村莊發(fā)展等同于旅游項(xiàng)目開發(fā)，資本加入到項(xiàng)目開發(fā)中，并且一次性流轉(zhuǎn)土地，具有投機(jī)心理?；谡呃煤痛寮壗M織的工作能力，資本對成本投入和利益預(yù)期的計(jì)算，增強(qiáng)了投資積極性。

(三)資本下鄉(xiāng)的地方特征

1.資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)較小

牛村的八大基地的投資主體均為個(gè)人性的社會(huì)資本，以家庭積蓄為主要投資來源，所以投資有上限，目前投資量在50萬～500萬元不等。在自身承受能力范圍不激進(jìn)建設(shè)，同時(shí)沒有負(fù)債問題，投資者的經(jīng)濟(jì)壓力較小。投資者及其家人本身參與基地的日常運(yùn)營，甚至長期居住在村里。投資農(nóng)業(yè)對他們而言是一次創(chuàng)業(yè)嘗試，即便失敗對個(gè)人和家庭不會(huì)造成嚴(yán)重打擊。加之資本流轉(zhuǎn)土地一次性給付的流轉(zhuǎn)費(fèi)是在前期簽訂合同時(shí)發(fā)到農(nóng)民手中，而每年預(yù)付的租金是過年前發(fā)給村民，不會(huì)出現(xiàn)資本逃離村莊后欠村集體和農(nóng)民流轉(zhuǎn)費(fèi)的問題，因此產(chǎn)生政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性較小。

2.創(chuàng)業(yè)初期投入的資金量有限，與適度規(guī)模經(jīng)營匹配

為長久穩(wěn)定地經(jīng)營，資本更傾向一次性流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。但是大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，需要投入大量的時(shí)間、人力進(jìn)行協(xié)商，最關(guān)鍵的是對資金量有門檻要求。小資本難以像大規(guī)模工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)成千上萬畝的土地，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模有限。每個(gè)基地至少3.33公頃的規(guī)模，如果全部一次性流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)則需要約250萬元的資金。大部分外來資本一次性流轉(zhuǎn)1.33～2.00公頃土地，成本約100萬～150萬左右，少數(shù)持觀望態(tài)度，資金量比較少的老板前期以每年給付租金的方式流轉(zhuǎn)土地，如果市場反饋比較好，再加大投資力度。而且特色農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)種植業(yè)對市場風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度要高，適度規(guī)模經(jīng)營有利于控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如果市場風(fēng)險(xiǎn)較大，適度規(guī)模經(jīng)營直接大面積流轉(zhuǎn)土地的虧損較小，而且具有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，能以更低的成本更換種植品種，甚至退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

3.資本以個(gè)體和小微企業(yè)為主，與權(quán)力合謀的能力有限

工商大資本有雄厚的經(jīng)濟(jì)資本和地方社會(huì)關(guān)系，在地方政府的支持下流轉(zhuǎn)土地，資源匱乏的村莊難以與資本形成平等對話。牛村的資本基本是村級組織引進(jìn)的社會(huì)資本，以個(gè)體和小微企業(yè)為主，村級組織在資本下鄉(xiāng)的過程中有較強(qiáng)的自主性。因此，當(dāng)?shù)氐馁Y本不具備重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序的能力，不會(huì)形成具有壓倒性優(yōu)勢的“權(quán)力-利益”網(wǎng)絡(luò)[10]。以個(gè)體為主的資本是單獨(dú)的市場主體，分散的市場主體難以達(dá)成一致形成與村級組織對抗的力量，相反，村級組織為投資主體建立微信群。村級組織在統(tǒng)籌各生產(chǎn)基地發(fā)展的過程中，結(jié)合各生產(chǎn)基地的發(fā)展需求制定村莊規(guī)劃，加強(qiáng)資本投資信心。在向上爭取項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，村級組織充當(dāng)資本與地方政府之間的溝通媒介。在資本扎根村莊的過程中，包括流轉(zhuǎn)土地、雇傭勞動(dòng)力，甚至處理糾紛時(shí)，村級組織是資本與村民之間的協(xié)調(diào)者。

四、地方政府、村集體與資本共同促進(jìn)農(nóng)旅融合

(一)地方政府、村集體搭建投資平臺(tái)

牛村具有發(fā)展旅游業(yè)的特殊資源和區(qū)位優(yōu)勢，屬于高山丘陵平原的過渡地帶，地形的高度差形成峽谷風(fēng)景，人文、自然、歷史古跡構(gòu)成山水一體田園風(fēng)景。在村級組織的規(guī)劃和實(shí)踐中，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，走農(nóng)旅融合的發(fā)展道路。并且在地方政府的支持下，全面升級打造村莊基礎(chǔ)設(shè)施。2014年，實(shí)施提水工程實(shí)現(xiàn)全村通自來水，海拔最高處的農(nóng)戶用上自來水。2016—2019年，在土路基礎(chǔ)上對村莊主干道拓寬、硬化、刷黑10公里，安裝太陽能路燈，極大改善村莊交通路況，到市區(qū)約20分鐘車程，極大縮短了時(shí)間成本。村莊的項(xiàng)目資源，特別是基礎(chǔ)設(shè)施極大改善村莊面貌，加強(qiáng)資本在當(dāng)?shù)赝顿Y的信心和決心。

對于村級組織來說，搭建投資平臺(tái)，為投資主體做好前期鋪墊，“筑巢引鳳”引來的鳳正是資本。村支部書記是上級政府引進(jìn)的能人回鄉(xiāng)，是省人大代表，也是當(dāng)?shù)赜忻钠髽I(yè)家，人脈關(guān)系較廣，能接觸到市區(qū)兩級的政府領(lǐng)導(dǎo)。在申請項(xiàng)目、申報(bào)村一級發(fā)展規(guī)劃時(shí)，獲知政策消息比較便利，有利于爭取更多正式資源支持。在村支部書記的帶領(lǐng)下，村級組織對村莊發(fā)展有明確方向和具體規(guī)劃，引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)。村委會(huì)連續(xù)三年在春節(jié)舉辦鄉(xiāng)情懇談會(huì)，邀請回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等人討論村莊發(fā)展，讓他們?yōu)榇迩f建言獻(xiàn)策。村級組織近幾年沿江修建游步道和觀景臺(tái)，串聯(lián)自然景觀、歷史遺跡和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，希望發(fā)展市內(nèi)近郊游，以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為農(nóng)旅融合發(fā)展奠定較好的投資基礎(chǔ)。

(二)特色農(nóng)業(yè)整合促進(jìn)農(nóng)旅融合

1.特色農(nóng)業(yè)的雙重整合產(chǎn)生品牌效益

特色農(nóng)業(yè)的雙重整合是指基地內(nèi)部的收益整合以及所有基地整合到一起產(chǎn)生的品牌效益。生產(chǎn)基地內(nèi)部為增加經(jīng)濟(jì)效益，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和采摘、餐飲、住宿一條龍服務(wù)，延長種植環(huán)節(jié)的收益期，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。特色水果品種如果比較單一，一年中上市季節(jié)比較短難以盈利，那么在水果中間套種新品種，錯(cuò)峰銷售，增加盈利時(shí)間，分?jǐn)偸袌鲲L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各生產(chǎn)基地發(fā)展出自己的特色，采摘與餐飲、住宿相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合。近兩年，地方政府在該村多次舉辦大型文體活動(dòng)，例如楓葉旅游節(jié)、山地越野比賽等，村級組織多次舉辦采摘節(jié)等大型活動(dòng)，形成整體品牌效應(yīng)，通過客流量轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

2.農(nóng)旅融合的發(fā)展定位及其市場機(jī)會(huì)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合的發(fā)展目標(biāo)，需要資金、時(shí)間等建設(shè)成本。但是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于市場，在于是否存在規(guī)模城市消費(fèi)群體。特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游面向的是城市消費(fèi)群體，雖然高附加值的特色農(nóng)業(yè)很難成為大眾消費(fèi)產(chǎn)品，但是高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)群體雙向選擇，最終與有能力且有意愿的消費(fèi)群體實(shí)現(xiàn)平衡。比如牛村的特色水果中已經(jīng)形成品牌效益的是黃色西瓜，售價(jià)可達(dá)6元/斤，同期市場上普通西瓜只要1元/斤，西瓜的市場需求量比較大，甚至不需要零售，完全通過采摘銷售出去。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市人口增加，消費(fèi)能力提高，越來越多的人愿意消費(fèi)高價(jià)值水果，而且特色水果采摘及近郊游符合城市居民的消費(fèi)需求。因此，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)旅融合的定位能夠?qū)映鞘邢M(fèi)群體的消費(fèi)需求。

(三)農(nóng)旅融合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

1.增加集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)村民小組發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地通過資金配套進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，給村委會(huì)交設(shè)施使用費(fèi)，增加集體資產(chǎn)和收入。村級組織向上級政府申請產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，為鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要用于基地的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合基地的生產(chǎn)需要及村級組織的規(guī)劃考慮，申請到的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在各基地之間分配。除了國家項(xiàng)目資金支持一部分以外，其余由資本配套投資。例如2019年產(chǎn)業(yè)扶貧資金中有40萬用于在獼?；亟ㄔO(shè)冷庫，占地面積約1000平方米，基地配套30多萬元。項(xiàng)目建設(shè)后，設(shè)施的所有權(quán)歸村集體，使用權(quán)和管理權(quán)歸特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，要每年給村級組織交設(shè)施使用費(fèi)。2019年4家基地向村委會(huì)繳納4萬元左右的設(shè)施使用費(fèi)，約占村集體經(jīng)濟(jì)收入的一半。村級組織在統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)考慮到各村民小組均衡發(fā)展，將生產(chǎn)基地的選址盡量分散在不同小組，以方便各小組在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。

2.土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工機(jī)會(huì)，增加小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入

資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，直接增加農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入，尤其是5萬元/畝一次性流轉(zhuǎn)費(fèi)對于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件有明顯改善。相比之下，務(wù)工收入每月2000～3000元，兩夫妻一年務(wù)工收入約5萬～6萬元。另外，生產(chǎn)基地為農(nóng)民尤其是老年人提供務(wù)工機(jī)會(huì)，對于勞動(dòng)競爭力比較差的老年人來說至關(guān)重要。除了土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工機(jī)會(huì)外，基地也會(huì)給周邊農(nóng)民發(fā)放果苗，愿意管理果樹的農(nóng)民可以通過種植果樹獲得一定經(jīng)濟(jì)收益。在水果成熟的季節(jié)，各個(gè)基地吸引的客流量還能促進(jìn)村民開辦的農(nóng)家樂生意。從以上幾個(gè)方面來看，資本下鄉(xiāng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對小農(nóng)家庭產(chǎn)生一定的正外部效益。

五、結(jié)論與討論

村莊從常規(guī)農(nóng)業(yè)到特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，其中最顯著的變化在于農(nóng)民的生產(chǎn)與生活分離，農(nóng)民的生產(chǎn)脫離土地，對土地的依賴性降低。小農(nóng)家庭的生產(chǎn)邏輯轉(zhuǎn)型使得農(nóng)民與土地關(guān)系松散，為資本流轉(zhuǎn)土地提供客觀前提和合理性。而且，地方政府與村級組織在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，有較強(qiáng)的地方發(fā)展需求，積極引進(jìn)能人回鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)。資本自身面臨發(fā)展瓶頸，具備轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)的主觀動(dòng)力。城郊村的資源基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，使得地方政府、村級組織與資本形成發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的共識(shí)，走農(nóng)旅融合發(fā)展道路。關(guān)鍵在于資本創(chuàng)業(yè)初期投入有限，與適度規(guī)模經(jīng)營相匹配；以個(gè)體或小微企業(yè)為主的資本議價(jià)權(quán)較小，村莊能保持較高的自主性；而且特色農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展所培育的市場需求相匹配。因此，資本下鄉(xiāng)具有獲取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)可能，同時(shí)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)收入。

資本具有極強(qiáng)的謀利動(dòng)力，因此當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)比較多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)時(shí)資本大量涌向農(nóng)村，但是資本能否獲利以及獲利的來源具有不確定性。地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展來打造亮點(diǎn)工程，要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活實(shí)際，在農(nóng)業(yè)收入占主要家計(jì)來源的地方，不能強(qiáng)制征地使農(nóng)民生計(jì)脫離土地，土地集體所有制是農(nóng)民最重要的保障性收入的制度保障。資本下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)多方共贏，是在主客觀條件、政策支持相互配合的情況下自然發(fā)生的，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)村莊轉(zhuǎn)型。而且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要接受市場考驗(yàn)，如果一味地依靠政策支持，資本下鄉(xiāng)的獲利的來源就從市場經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檎哔Y源，失去了支持資本下鄉(xiāng)的政策合法性。