山東省森林資源監(jiān)測體系建設(shè)及發(fā)展趨勢淺析

王海燕 ，羅軍偉，王森林 *，王宏年

（1.菏澤市林業(yè)局，山東 菏澤 274000；2.山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，山東 濟(jì)南 250014）

森林資源監(jiān)測是對森林資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布以及利用現(xiàn)狀進(jìn)行周期性調(diào)查、分析和評價(jià)的工作。目前，山東省已形成連續(xù)清查及林地變更調(diào)查、森林資源動態(tài)監(jiān)測、國家級公益林落界、省級公益林落界和森林督查“五林一圖”的森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，但仍然存在數(shù)據(jù)之間銜接困難和數(shù)據(jù)無法協(xié)調(diào)一致等問題，高科技信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，將加快森林資源管理“一張圖”的建設(shè)進(jìn)程。

1 山東省森林資源監(jiān)測體系現(xiàn)狀

山東省同其他林業(yè)大省相比森林資源保有量較少，但類型多、分布廣、作用大。目前山東省森林資源監(jiān)測體系涵蓋全國森林資源一類清查和山東省森林資源二類清查兩種定期清查體系以及林地變更調(diào)查、森林資源動態(tài)監(jiān)測、國家級公益林落界、省級公益林落界和森林督查五種森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。全國森林資源一類清查為5年1次的全國性樣地調(diào)查，調(diào)查精度高，調(diào)查成果適合國家及省級范圍內(nèi)使用。山東省共設(shè)置9646個(gè)固定樣地，森林資源一類清查是山東省林業(yè)建設(shè)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，其調(diào)查成果可全面反映全省森林資源與生態(tài)現(xiàn)狀及其動態(tài)變化趨勢，對制定和調(diào)整林業(yè)方針政策、規(guī)劃、計(jì)劃，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行森林資源消長任期目標(biāo)責(zé)任制，深化林業(yè)改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展的都具有重要作用。山東省森林資源二類清查是10年一次的全省性調(diào)查，清查工作具體到每一個(gè)小班，是最為詳細(xì)、全面的普查，能夠徹底摸清全省的森林資源家底，為制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，也是建立森林資源動態(tài)監(jiān)測體系的基礎(chǔ)性工作，其相關(guān)信息是確定林業(yè)建設(shè)重要指標(biāo)，實(shí)施林地保護(hù)和管理，安排國家和省區(qū)域重點(diǎn)林業(yè)工程，進(jìn)行各類檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。山東省森林資源管理“一張圖”年度更新在林地“一張圖”年度更新的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家林業(yè)和草原局相關(guān)文件精神，升級為每個(gè)自然年度的常規(guī)性工作，包含林地變更調(diào)查、森林資源動態(tài)監(jiān)測、國家級公益林落界、省級公益林落界和森林督查五大類，基本調(diào)查單位為每一個(gè)圖斑，將森林資源數(shù)據(jù)全面更新，為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源負(fù)債表編制等工作提供及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全省建設(shè)項(xiàng)目使用林地行政許可和林地保護(hù)行政執(zhí)法、生態(tài)公益林保護(hù)管理等提供執(zhí)法依據(jù)，為各級政府和林業(yè)主管部門科學(xué)決策、規(guī)范管理森林資源提供基礎(chǔ)支持[1]。

2 監(jiān)測體系信息化進(jìn)程

山東省森林資源監(jiān)測體系有良好的信息化基礎(chǔ)。林地“一張圖”工作于2010年10月啟動，2012年底全面建成。從2013～2016年，完成第一次山東省林地變更調(diào)查工作。2017年，山東省以縣為單位開展年度更新，自2019年開始，開展森林資源管理“一張圖”更新工作[2]。山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院作為統(tǒng)籌全省森林資源監(jiān)測體系發(fā)展建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)單位，不斷完善監(jiān)測技術(shù)和軟件系統(tǒng)應(yīng)用，全省16個(gè)市（原來17個(gè)市）和137個(gè)縣區(qū)林業(yè)主管部門，在各級財(cái)政的大力支持下，從2012年起陸續(xù)購置大量的專業(yè)森林資源調(diào)查監(jiān)測電子化設(shè)備，培養(yǎng)了大批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、軟件操作熟練的專業(yè)技術(shù)人才。截止到2019年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）都有2～3名可以熟練掌握軟件系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)人員，極大地提高了工作效率，成果質(zhì)量得到保證，形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一坐標(biāo)系的全國林地一張圖數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)了全國林地由過去的以“數(shù)”管地，到以“數(shù)與圖”相結(jié)合的精準(zhǔn)管理的技術(shù)支撐，林地與森林資源管理發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

森林資源監(jiān)測調(diào)查從最初人工制圖和手工記錄形式，逐步向電子化、信息化轉(zhuǎn)變，“無紙化”辦公成為新常態(tài)，便攜式定位平板、專業(yè)數(shù)據(jù)處理計(jì)算機(jī)、高性能數(shù)據(jù)采集器和先進(jìn)的GPS系統(tǒng)在森林資源監(jiān)測調(diào)查調(diào)查工作中成為常規(guī)配置。從2012年林地保護(hù)工作開展以來，山東省林業(yè)信息化建設(shè)快速發(fā)展，尤其是以“3S”技術(shù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)被廣泛應(yīng)用。隨著森林資源監(jiān)測調(diào)查軟件不斷研發(fā)與應(yīng)用，矢量數(shù)據(jù)地理坐標(biāo)系統(tǒng)由1980年國家大地坐標(biāo)系逐步向2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，與國土調(diào)查數(shù)據(jù)銜接更便捷。同時(shí)，各類林業(yè)矢量專題圖制作，為林地管理提供了更加直觀的數(shù)據(jù)支持；全省相繼建成森林資源動態(tài)監(jiān)測、林地變更、沙化荒漠化監(jiān)測、國家級公益林、省級公益林和森林督查等完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為我省不斷提升森林資源保護(hù)、管理和發(fā)展水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3 目前森林資源監(jiān)測體系存在的主要問題及幾點(diǎn)建議

3.1 存在的主要問題

3.1.1 全國森林資源連續(xù)清查與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)銜接

全國森林資源一類清查為固定樣地調(diào)查，林木胸徑和蓄積量等多項(xiàng)指標(biāo)精度，要高于其他形式的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)。由于一類清查和“一張圖”更新調(diào)查方式和手段的特殊性。目前，二者成果數(shù)據(jù)不能有效銜接，市、縣（區(qū)）也無法對全國森林資源一類清查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，影響了全國森林資源一類清查數(shù)據(jù)在市、縣（區(qū)）一級的應(yīng)用和推廣。

3.1.2 森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)與森林督查數(shù)據(jù)銜接

森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)山東省森林資源二類清查、森林資源動態(tài)監(jiān)測、林地變更、國家級公益林和省級公益林五套數(shù)據(jù)使用“一張圖”、“一套數(shù)”、“一個(gè)體系”監(jiān)測、“一個(gè)平臺”管理，而森林督查工作從2018年開展以來，主要目的為加強(qiáng)森林資源保護(hù)利用規(guī)劃，加大對破壞森林資源案件的發(fā)現(xiàn)和查處力度，打擊遏制破壞森林資源違法行為，由于其圖斑的分散程度和人為區(qū)劃差異，使其無法與上述四類數(shù)據(jù)進(jìn)行融合?，F(xiàn)階段采用森林督查先行調(diào)查核實(shí)，后期對照最新遙感影像進(jìn)行人工上圖，工作量大，效率低，數(shù)據(jù)吻合程度不理想。

3.1.3 森林資源管理“一張圖”與國土三調(diào)數(shù)據(jù)銜接

要實(shí)現(xiàn)自然資源管理“一張圖”，首先要解決林業(yè)與國土之間數(shù)據(jù)銜接問題?！耙粡垐D”更強(qiáng)調(diào)林地資源專項(xiàng)調(diào)查，國土調(diào)查是全域性的國情國力調(diào)查，是全面查實(shí)查清國土資源的重要手段，內(nèi)容更細(xì)，數(shù)據(jù)量更大，涉及面更廣，同時(shí)，二者的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異，調(diào)查方式和調(diào)查手段存在本質(zhì)上的不同，推翻數(shù)據(jù)銜接壁壘，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。

3.1.4 數(shù)據(jù)整合利用及時(shí)效性

現(xiàn)有森林資源系統(tǒng)中不包含濕地、林場、森林公園、沙化荒漠化等數(shù)據(jù)庫，濕地、林場、森林公園、沙化荒漠化等管理部門的數(shù)據(jù)也無法與森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合，造成各類型資源數(shù)據(jù)形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”?，F(xiàn)階段調(diào)查采取年度更新模式，每年新增或減少的資源到下一年工作開展時(shí)，才能更新到資源調(diào)查部門的數(shù)據(jù)庫中，時(shí)效性大打折扣。

3.2 建議

3.2.1 充分銜接各類數(shù)據(jù)

可以將森林資源管理“一張圖”矢量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)本底，通過ArcGIS軟件的融合功能在2000國家大地坐標(biāo)系下，將全國森林資源一類清查數(shù)據(jù)、森林督查數(shù)據(jù)、國土三調(diào)、沙化荒漠化等矢量數(shù)據(jù)分別與之融合，融合過程中會產(chǎn)生許多細(xì)碎圖斑，需后期經(jīng)過人工復(fù)檢核實(shí)，利用合并功能進(jìn)行細(xì)碎圖斑的消除，保證圖斑邊界的吻合。同時(shí)，為了保證融合后數(shù)據(jù)的繼承，可以通過矢量面轉(zhuǎn)點(diǎn)功能，保留矢量數(shù)據(jù)的屬性因子，根據(jù)點(diǎn)要素分布位置，將其屬性因子掛靠在森林資源管理“一張圖”對應(yīng)圖斑上。

3.2.2 加強(qiáng)各部門互聯(lián)互通

濕地、林場、森林公園、沙化荒漠化等管理部門，可以在法律法規(guī)允許的情況下進(jìn)行資源共享，強(qiáng)化各部門之間的交流，一些先進(jìn)的工作方式方法互學(xué)互鑒，共同提高工作業(yè)務(wù)水平。利用自然資源管理“一張圖”發(fā)展建設(shè)的契機(jī)，打破各部門之間“信息孤島”的現(xiàn)狀。

3.2.3 森林資源實(shí)時(shí)監(jiān)測

現(xiàn)階段調(diào)查采取的年度更新模式改為自然年度上報(bào)形式，每年新增或減少的資源及時(shí)更新到本年度資源調(diào)查部門的數(shù)據(jù)庫中，待下一年度更新工作開始前，上報(bào)“一張圖”數(shù)據(jù)成果，既保障了數(shù)據(jù)的時(shí)效性，又加強(qiáng)了各部門對資源變化的監(jiān)督管理。

4 森林資源監(jiān)測發(fā)展展望

全國性的機(jī)構(gòu)改革對森林資源監(jiān)測指明新方向，林地、森林作為自然資源和生態(tài)空間重要部分，納入自然資源統(tǒng)一調(diào)查，納入國土空間規(guī)劃、國土用途管制是大勢所趨。下一步，統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)、自然資源統(tǒng)一調(diào)查與專項(xiàng)監(jiān)測、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃與林地專項(xiàng)規(guī)劃、行政審批的量與空間雙重控制、監(jiān)督執(zhí)法、空間調(diào)查數(shù)據(jù)及其更新是工作重心[3]，在現(xiàn)有林地“一張圖”基礎(chǔ)上，完善森林資源、國家級公益林等信息，整合形成森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫；采用林地地類或林相變化遙感判讀、森林資源檔案核實(shí)、現(xiàn)地核實(shí)等手段，對“一張圖”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新；推進(jìn)構(gòu)建森林資源管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)森林資源管理“一張圖”常態(tài)化、動態(tài)化管理。整合并更新國家級公益林區(qū)劃落界成果與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫，對國家級公益林范圍、質(zhì)量、生態(tài)狀況、生態(tài)功能及其動態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)。推進(jìn)基于ArcGIS的森林資源檔案動態(tài)管理，逐步建立省級森林資源檔案矢量化數(shù)據(jù)庫。同步開展森林督查工作，督促落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)強(qiáng)化和完善與國土三調(diào)數(shù)據(jù)銜接手段。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大我省對破壞森林資源違法行為的打擊力度，夯實(shí)森林資源管理基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作，在整合森林督查檢查考核工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新、國家級公益林建設(shè)成效監(jiān)測等工作，實(shí)現(xiàn)共用一套遙感數(shù)據(jù)、一次判讀區(qū)劃、一次驗(yàn)證核實(shí)、一次現(xiàn)地復(fù)核。全面整合現(xiàn)有森林資源二類調(diào)查、林地“一張圖”、國家級公益落界等成果，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣森林資源“一張圖”、“一套數(shù)”、“一個(gè)體系”監(jiān)測、“一個(gè)平臺”管理。