國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

徐寶太 解輝 富升

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林科學(xué)管理和有效運(yùn)行一直是我國(guó)環(huán)境事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，在實(shí)際落實(shí)一系列管理工作的過(guò)程中，由于自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面的影響，導(dǎo)致國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林管理工作中出現(xiàn)諸多的困難和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)公益林被砍伐、被偷運(yùn)的問(wèn)題，不僅造成了不良的社會(huì)影響，而且對(duì)于我國(guó)環(huán)境事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀，必須切實(shí)針對(duì)現(xiàn)實(shí)管理現(xiàn)狀分析，提出發(fā)展改進(jìn)對(duì)策，切實(shí)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

1 國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀分析

1.1 國(guó)家級(jí)公益林管理中呈現(xiàn)的有效性分析

國(guó)家級(jí)公益林在日常管理工作進(jìn)行中，管理人員參考依據(jù)“《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》”中的相關(guān)規(guī)定落實(shí)一系列管理工作，在黨和政府以及各級(jí)管理部門(mén)的配合下，國(guó)家公益林管理與過(guò)去相比取得了重大的進(jìn)步和發(fā)展。具體而言，首先表現(xiàn)為公益林林區(qū)的森林生態(tài)質(zhì)量在不斷的提高，所發(fā)揮的生態(tài)效益也在逐漸的提升。國(guó)家公益林在長(zhǎng)期的管理中樹(shù)木的多樣性增加、物種的多樣性同樣增加、野生動(dòng)植物種類(lèi)相比過(guò)去大大增多，公益林在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)物種多樣性等生態(tài)效益發(fā)揮等方面有了大幅度的提升。其次，公益林管理的財(cái)政經(jīng)濟(jì)投入不斷增加。近些年來(lái)，我國(guó)積極加大財(cái)政資金投入，利于為公益林管理做好硬件和軟件設(shè)施的完整性構(gòu)建，為公益林的日常管理和創(chuàng)新升級(jí)提供充足的資金支撐。最后，公益林周?chē)嗣袢罕娚稚鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，切實(shí)通過(guò)人人參與，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡維護(hù)發(fā)揮有效的貢獻(xiàn)作用。如，吉林省公益林面積較廣闊，且公益林占地面對(duì)也是較大的，在長(zhǎng)期的管理中，當(dāng)?shù)氐墓媪謽?shù)木種類(lèi)相比以前有了很大的分布。包括紅松、赤松、云杉、落葉松、黃菠蘿、水曲柳、椴樹(shù)、榆樹(shù)、樺樹(shù)及楊柳。

2 當(dāng)前國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林管理存在的問(wèn)題分析

2.1 公益林管理保護(hù)認(rèn)識(shí)存在不足

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林保護(hù)管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，公益林保護(hù)管理周?chē)洲r(nóng)以及政府等認(rèn)識(shí)相比以前雖然有了很大的改變和進(jìn)步，但是整體上而言，仍然存在認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。 首先，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)未能將公益林管理納入到林業(yè)部門(mén)的考核工作中，并且監(jiān)理與之相適應(yīng)的公益林管理考核體系，導(dǎo)致實(shí)際落實(shí)和工作改進(jìn)無(wú)從下手。其次，公益林管理只是停留在定期的面積核算和森林資源嚴(yán)謹(jǐn)砍伐管理的層面上，而忽視了對(duì)公益林管理社會(huì)環(huán)境的有效構(gòu)建，未能夠針對(duì)公益林管理在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行有力的宣傳。最后，當(dāng)?shù)毓媪止芾碇?，忽視了在公益林管理中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度的提升，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入造成了資金的浪費(fèi)，且對(duì)于公益林管理并無(wú)多大作用。

2.2 規(guī)劃不科學(xué)、不合理

在公益林管理和保護(hù)工作中，雖然出局了總體的管理法則，但具體到地方林業(yè)管理部門(mén)上，針對(duì)公益林等一系列的管理工作，未能有效設(shè)置公益林規(guī)劃，規(guī)劃系統(tǒng)性和科學(xué)性不足，導(dǎo)致實(shí)際公益林管理工作無(wú)法有效開(kāi)展，而公益林管理人員工作中只是采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，無(wú)法跟從規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行有效管理。此外，如果未能形成系統(tǒng)化的公益林管理規(guī)劃，那么對(duì)于構(gòu)建公益林的力度也就無(wú)法明確，同時(shí)出現(xiàn)公益林總量不足、分布不勻、質(zhì)量不高、樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，導(dǎo)致公益林建設(shè)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.3 執(zhí)法效率低下

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林在管理中，必須按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)法律途徑進(jìn)行管理，以此才能夠保證公益林管理工作高效進(jìn)行，提升管理效率。當(dāng)前，公益林管理中，非法占用成本低、代價(jià)低，經(jīng)常導(dǎo)致公益林附近林區(qū)的林農(nóng)存在僥幸心理，對(duì)公益林大肆破壞，從而占用公益林林地。

3 國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林管理問(wèn)題改進(jìn)措施分析

3.1 積極構(gòu)建地方性的公益林建設(shè)和管理規(guī)劃

國(guó)家級(jí)公益林管理必須在系統(tǒng)化規(guī)劃指導(dǎo)下才能夠有效進(jìn)行管理。所以，各個(gè)省級(jí)政府在根據(jù)總體規(guī)劃法則基礎(chǔ)下，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，制定公益林建設(shè)和管理規(guī)劃，通過(guò)編制工作崗位的規(guī)劃設(shè)置，進(jìn)一步闡述規(guī)劃管理的階段性任務(wù)。此外，規(guī)劃形成中，針對(duì)未來(lái)公益林建設(shè)面積和建設(shè)數(shù)量等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)定，以此為后期建設(shè)發(fā)揮有效指導(dǎo)作用。

3.2 嚴(yán)格公益林統(tǒng)一登記

在針對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，必須針對(duì)公益林進(jìn)行統(tǒng)一登記和管理。在明確各個(gè)生態(tài)脆弱地區(qū)公益林建設(shè)面積基礎(chǔ)上，督促人員進(jìn)行定期的丈量核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)人為破壞的部分，必須積極登記，采取制止措施。只有將公益林明確登記，才能讓全社會(huì)意識(shí)到公益林的重要性。

3.3 有效開(kāi)展公益林定期執(zhí)法檢查工作

首先，嚴(yán)懲違法砍伐公益林，占用公益林的人員和組織結(jié)構(gòu)。尤其是公益林亂砍亂發(fā)存在的商業(yè)性項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查，一旦審查，便定義為違法案件，督促人員進(jìn)行執(zhí)法管理。其次，積極貫徹制定“占一補(bǔ)一”的管理原則，一旦發(fā)現(xiàn)砍伐國(guó)家公益林的問(wèn)題，則在公益林所砍伐的地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)面積的恢復(fù)，采用異地恢復(fù)的方式，督促地方政府加強(qiáng)對(duì)公益林的保護(hù)。此種方式的運(yùn)用能夠積極促使地方政府制定公益林保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)將公益林管理工作落實(shí)到實(shí)際管理工作中。

綜上所述，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林管理工作是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境事業(yè)的重要組成部分，在實(shí)際管理中，針對(duì)存在的問(wèn)題，各級(jí)政府注重強(qiáng)化公益林管理規(guī)劃形成、嚴(yán)格公益林統(tǒng)一登記以及有效開(kāi)展公益林定期執(zhí)法檢查工作等方面切實(shí)保證整個(gè)公益林管理工作科學(xué)落實(shí)。

（作者單位：132500 吉林省蛟河市林業(yè)局）