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    生態(tài)公益林管理問題及對(duì)策

    2019-11-29 06:07張喬偉
    綠色科技 2019年9期
    關(guān)鍵詞:公益林林地補(bǔ)償

    張喬偉

    (云南省元江縣林權(quán)管理服務(wù)中心,云南 元江 653300)

    1 公益林保護(hù)和管理的必要性

    當(dāng)前,人口與環(huán)境的問題越來越突出,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),走可持續(xù)發(fā)展之路已成為全人類的共同要求。我國(guó)是森林大國(guó),森林資源豐富,但人均占有量少,可利用林不多。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位重要,對(duì)國(guó)土安全、生物多樣性保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,但是生態(tài)狀況又十分脆弱,需要進(jìn)行特別保護(hù)的特殊用途林。生態(tài)公益林主要以提供森林服務(wù)和森林產(chǎn)品為主,是一種重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林,生態(tài)公益林根據(jù)林分可劃分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林,根據(jù)公益林的事權(quán)等級(jí)可分為國(guó)家級(jí)公益林、地方性公益林,根據(jù)種類特征可分為特殊公益林、重點(diǎn)生態(tài)公益林、地方公益林。生態(tài)公益林是林區(qū)中區(qū)位十分重要并且生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū),加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù),是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡,保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、隔離降噪,凈化空氣,保持生物多樣性、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,是保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效益的必要手段,意義十分重大,應(yīng)高度重視。

    2 生態(tài)公益林管理存在的問題

    良好的管理是促進(jìn)公益林保護(hù)質(zhì)量提升的重要保障,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人民文化生活水平的提高,我國(guó)的公益林管理有了一定進(jìn)步,但還存在很多問題,制約了公益林管理質(zhì)量的提升。

    2.1 生態(tài)公益林質(zhì)量總體偏低

    我國(guó)的生態(tài)公益林,總體上都存在管理不足的問題。尤其是地方性公益林,由于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)水平較低、管理困難等各種各樣的問題,我國(guó)的很多生態(tài)公益林存在管理松散、隨意,混亂、不符合管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的行為,管理技術(shù)也相對(duì)落后,導(dǎo)致公益林的林地質(zhì)量不高,森林發(fā)育和生長(zhǎng)都達(dá)不到高效優(yōu)質(zhì)的要求。

    2.2 管理意識(shí)不夠強(qiáng)

    生態(tài)公益林的管理是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作,但是我國(guó)的生態(tài)公益林管理觀念總體上比較落后,重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的觀念還很頑固,很多森林管理部門和森林管理人員缺乏對(duì)公益林的作用和保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致公益林的保護(hù)僅局限于林區(qū)劃分和禁伐,沒有采用森林管理技術(shù)和先進(jìn)的森林管理觀念,對(duì)公益林造林、育林、森林保育、森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林價(jià)值開發(fā)等方面。

    2.3 林農(nóng)矛盾明顯,林地逆轉(zhuǎn)困難

    近年來,林業(yè)經(jīng)濟(jì)受到重視,成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部分,但生態(tài)公益林是以生態(tài)效益為主的特殊林區(qū),首要追求的是生態(tài)效益和社會(huì)效益,這與林業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用森林資源牟利,與農(nóng)民利用林地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的愿望是矛盾的,這就為生態(tài)公益林的管理帶來了很多困難。很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的生態(tài)公益林,采取聘用巡山護(hù)林員進(jìn)行管理的方法進(jìn)行林區(qū)管理,而實(shí)際上又監(jiān)督不到位,這就造成偷砍偷伐、占用林地的違法行為時(shí)有發(fā)生,影響了公益林的生態(tài)恢復(fù)。

    2.4 效能補(bǔ)償機(jī)制不完善

    我國(guó)的生態(tài)公益林的補(bǔ)償在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間都比較低,補(bǔ)償分配上也存在不公平的地方。在我國(guó),生態(tài)公益林補(bǔ)償中補(bǔ)償重點(diǎn)是向集體、個(gè)人傾斜的,國(guó)有公益林得到的補(bǔ)償很低。2002年,我國(guó)開始了生態(tài)公益林區(qū)劃,區(qū)劃重點(diǎn)為國(guó)有公益林和地方性公益林,公益林的性質(zhì)為國(guó)有公益林和集體公益林,國(guó)有公益林由國(guó)有林所在的單位領(lǐng)取,補(bǔ)償由國(guó)家負(fù)責(zé),補(bǔ)給具體實(shí)施國(guó)有公益林監(jiān)管的相關(guān)國(guó)有單位,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一開始是5元/畝,后來增加到15元/畝;集體公益林由當(dāng)?shù)丶w領(lǐng)取,其中一部分分林到個(gè)體戶手中,由集體和個(gè)人共同管護(hù),由國(guó)家和地方共同承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用和補(bǔ)貼,各個(gè)省市區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還會(huì)對(duì)本地區(qū)的公益林實(shí)行一些配套性補(bǔ)貼,這樣,集體、個(gè)人所管理的公益林所獲得的補(bǔ)償就遠(yuǎn)高于國(guó)家公益林得到的補(bǔ)償了。然而,具體到公益林保護(hù)工作中,國(guó)有公益林的保護(hù)力度和保護(hù)成效都明顯優(yōu)于集體和個(gè)人,這種付出、成效與補(bǔ)償資金之間的不對(duì)等,對(duì)國(guó)有公益林保護(hù)單位不公平,也會(huì)打擊他們的積極性。

    2.5 投入不足,缺乏專業(yè)人才

    公益林的保護(hù)是一項(xiàng)持續(xù)性的,周期比較長(zhǎng),見效較慢的工作,沒有一定的資金支持是很難進(jìn)行下去的。然而我國(guó)的公益林保護(hù)整體上資金都比較缺乏,尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方性公益林,制約了相關(guān)工作的開展。公益林的保護(hù)涉及很多專業(yè)知識(shí),從上到下都沒有正式機(jī)構(gòu)編制,多是從其他科室臨時(shí)抽調(diào)人員來處理生態(tài)公益林管理工作,上、下關(guān)系不一,這個(gè)縣是林政科負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理,另一個(gè)縣是林權(quán)管理中心負(fù)責(zé)管理,上下不便對(duì)接,不方便管理。且目前的公益林保護(hù)中,總體上缺乏優(yōu)秀的高綜合素質(zhì)的管理人員,不利于公益林高效保護(hù)。

    3 改善公益林管理質(zhì)量的有效措施

    提高公益林管理質(zhì)量十分重要,為了更好的促進(jìn)公益林管理工作的進(jìn)步,應(yīng)正視存在的問題和不足,積極提出改善措施。

    3.1 提高公益林管理意識(shí)

    要想提高公益林的管理質(zhì)量,首先應(yīng)提高生態(tài)保護(hù)意識(shí),提高公益林管理意識(shí)。公益林管理是生態(tài)保護(hù)工作的重要組成部分,只有意識(shí)到了這一點(diǎn),并且將其落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中,才能真正地做好公益林的管理工作。公益林的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好長(zhǎng)期工作的準(zhǔn)備,制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,配合短期計(jì)劃為公益林保護(hù)制定清晰的規(guī)劃路線;應(yīng)積極統(tǒng)一公益林保護(hù)各級(jí)單位的思想,進(jìn)行深刻教育,使其積極領(lǐng)會(huì)和接收黨和國(guó)家關(guān)于公益林保護(hù)的精神和政策,積極支持相關(guān)單位開展一系列公益林保護(hù)工作;應(yīng)加強(qiáng)基層公益林保護(hù)單位的思想建設(shè),多種途徑進(jìn)行生態(tài)保護(hù)理念、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳和推廣,提高基層工作人員的公益林保護(hù)意識(shí)和專業(yè)能力的訓(xùn)練,提高工作責(zé)任感、使命感,更好的為公益林保護(hù)工作奉獻(xiàn)自己;有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)理念的宣傳,提高民眾的環(huán)保意識(shí),帶領(lǐng)民眾積極參與到公益林保護(hù)工作當(dāng)中,支持公益林保護(hù)單位的工作,自覺自愿愛護(hù)公益林,相互監(jiān)督,促進(jìn)公益林保護(hù)工作的有序進(jìn)行。

    3.2 完善公益林的補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)森林執(zhí)法

    公益林的保護(hù)單靠相關(guān)單位是無法高效進(jìn)行的,必須發(fā)動(dòng)社會(huì)的廣泛參與,所以,與農(nóng)民、相關(guān)基層人員利益緊密相關(guān)的公益林補(bǔ)償機(jī)制的完善就相當(dāng)重要。首選,政府應(yīng)將國(guó)有公益林、集體、個(gè)人的公益林放在同等重要的位置上,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并且做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;然后,應(yīng)健全補(bǔ)償機(jī)制,提高公益林價(jià)值計(jì)算部門的工作,根據(jù)公益林創(chuàng)造的價(jià)值全面、合理的補(bǔ)償公益林所創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值;最后,公益林的保護(hù)應(yīng)與林權(quán)改革和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)相協(xié)調(diào),除了國(guó)家和相關(guān)單位的公益林保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼以外,還應(yīng)積極推動(dòng)林權(quán)改革,加強(qiáng)森林執(zhí)法與監(jiān)督,堅(jiān)持誰占用誰恢復(fù),誰污染誰治理,誰保護(hù)誰得益,建立完善的公益林獎(jiǎng)懲機(jī)制,促進(jìn)補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行,推動(dòng)公益林保護(hù)工作的順利開展。

    3.3 因地制宜加強(qiáng)公益林的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作

    我國(guó)的公益林,大多分布在自然環(huán)境較為惡劣,經(jīng)濟(jì)比較落后,人民生活比價(jià)困難的地區(qū),公益林的保護(hù)與當(dāng)?shù)氐臍夂蛏鷳B(tài)環(huán)境直接有關(guān),也與人民的思想水平、經(jīng)濟(jì)條件相關(guān),所以,公益林的保護(hù)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕厩闆r進(jìn)行因地制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì),公益林管理單位要認(rèn)真調(diào)查好當(dāng)?shù)毓媪值膮^(qū)位、面積、林分、林木的生長(zhǎng)情況,樹種、樹齡構(gòu)成等等相關(guān)信息,在此基礎(chǔ)上做好公益林的長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期、近期的保護(hù)的目標(biāo)和工作任務(wù),在人員配置、資金投入、樹種的更新、林地的管理、農(nóng)林矛盾解決上因地制宜的進(jìn)行調(diào)配和使用,促進(jìn)公益林管理工作的順利進(jìn)行。

    3.4 加強(qiáng)投入,提高人才素質(zhì)

    公益林的保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,政府應(yīng)堅(jiān)持資金的投入,為公益林日常管理工作的開展和造林、育林、種苗優(yōu)化、林地管理、森林規(guī)劃設(shè)計(jì)等一系列提高公益林林地質(zhì)量舉措提供為保障。公益林的管理不是簡(jiǎn)單的對(duì)林地的看管,專業(yè)的具有較高綜合素質(zhì)的管理人員能進(jìn)行科學(xué)、有效的公益林管理工作,所以,應(yīng)自己與當(dāng)?shù)馗咝?、相關(guān)林業(yè)院校、相關(guān)林業(yè)有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、有科研能力的林業(yè)企業(yè)等保持密切的合作,引進(jìn)專業(yè)的林業(yè)管理人才,提高其待遇,建立完善的人才培養(yǎng)制度,獎(jiǎng)懲分明,加強(qiáng)監(jiān)督,建立一支高綜合素質(zhì)的公益林管理隊(duì)伍,促進(jìn)管理工作的順利開展。

    3.5 加強(qiáng)森林執(zhí)法

    公益林的保護(hù)單靠一些規(guī)章制度和教育監(jiān)督是不夠的,必須加強(qiáng)森林執(zhí)法,嚴(yán)懲濫砍濫伐破壞公益林的行為,堅(jiān)決抵制營(yíng)利性占用林地、偷伐、偷挖珍稀樹種的行為,以法律為武器嚴(yán)格保障公益林的管理。

    4 結(jié)語

    公益林保護(hù)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)工作的重要組成部分,十分重要。本文以此為基礎(chǔ),分析了我國(guó)當(dāng)前公益林保護(hù)存在的問題和不足,以期提供參考。

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