解放思想大討論背景下優(yōu)化德宏州營商環(huán)境的對策研究

摘 要：2014年以來，我州先后發(fā)生了楊躍國、孟必光、劉新光、余麻約以及一批縣處級、鄉(xiāng)科級干部等系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件;2019年11月21日，省委又決定對原州委書記王俊強(qiáng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?？梢哉f，德宏州的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此都受到了嚴(yán)重影響。為全面修復(fù)和重構(gòu)德宏州風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，調(diào)動全州干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，謀求我州發(fā)展之策，新一屆州委領(lǐng)導(dǎo)于2019年12月在全州范圍啟動“解放思想、跨越發(fā)展”大討論。重點(diǎn)圍繞凈化政治生態(tài)、發(fā)展目標(biāo)和思路、深化改革、產(chǎn)業(yè)培育和布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全州“一盤棋”、營商環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境九大方面開展討論。文章從這一背景出發(fā)，根據(jù)德宏州情，結(jié)合近期工作實(shí)際，選取優(yōu)化德宏州營商環(huán)境進(jìn)行研究，分析了德宏州營商環(huán)境的現(xiàn)狀，剖析了德宏州營商環(huán)境存在的問題，最終提出優(yōu)化德宏州的營商環(huán)境的對策建議。

關(guān)鍵詞：解放思想;德宏州;優(yōu)化;營商環(huán)境

從2013年到2019年，國務(wù)院出臺的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件從3個增至13個，特別是2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會議又通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這些都反映了國家對優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度越來越高。隨著2019年8月30日，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在昆明、紅河、德宏3個片區(qū)掛牌，為企業(yè)等市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，對德宏州高質(zhì)量跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到1000億元人民幣的目標(biāo)具有重要意義。

一、德宏州當(dāng)前的營商環(huán)境建設(shè)狀況

一直以來，德宏州委、州政府都非常重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見〉〈云南省營商環(huán)境提升十大行動〉的通知》（云辦發(fā)〔2019〕20號）等文件精神，成立了以州長為組長的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2019年11月14日出臺了德宏州關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見和德宏州營商環(huán)境提升十大行動。所采取的相應(yīng)措施和主要做法有以下幾方面：

推行“一顆印章管審批”。市場準(zhǔn)入和建設(shè)審批的96項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，審批時限提速61%，避免申請人往返跑，創(chuàng)造了“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境。

開通微信公眾號，方便企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)和查詢。德宏州堅(jiān)持“方便群眾、便利企業(yè)”的原則，開通了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心微信公眾號和自助導(dǎo)詢服務(wù)。企業(yè)可通過掃碼或自助導(dǎo)詢了解所要辦理各類事項(xiàng)流程、提交所需的材料、辦理的地址、辦結(jié)時限、收費(fèi)等相關(guān)情況。

多部門聯(lián)合辦公，為企業(yè)提供“一窗辦理”服務(wù)。德宏州把開辦企業(yè)所涉及的注冊登記、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記等多部門，整合為一個服務(wù)窗口，為企業(yè)辦理審批和備案事項(xiàng)。辦理時間由原來的43個工作日縮短到3個工作日，明顯提升了辦事效率。

集中審批，縮短審批時間，為企業(yè)減少投入成本。對企業(yè)投資項(xiàng)目的工程建設(shè)審批事項(xiàng)：項(xiàng)目選址，立項(xiàng)備案，用地預(yù)審、環(huán)評、水保、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工，房地產(chǎn)資質(zhì)、預(yù)售、現(xiàn)售等，統(tǒng)一由行政審批局集中審批，從而使審批時限由原來的102個工作日壓縮到53個工作日，為企業(yè)減少了前期投入成本。

向上積極爭取，承接更多審批權(quán)限。目前，國家和省已下放到德宏州級的權(quán)限有14項(xiàng)，針對國家和省級擬下放的權(quán)限，德宏州委、州政府積極向上對接，爭取承接更多審批權(quán)限。

二、德宏州當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

自中國（云南）自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)掛牌以來，德宏州委、州政府更加重視營商環(huán)境建設(shè)，出臺了相關(guān)文件，采取了一系列措施。但實(shí)際操作過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

有些優(yōu)惠政策政府沒有及時向企業(yè)兌現(xiàn)。由于德宏州地方財(cái)政吃緊，招商引資項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策沒有及時跟進(jìn)，從而影響部分項(xiàng)目推進(jìn)速度，使個別企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。比如，有些縣政府拖欠堅(jiān)果公司種苗款、糖廠專項(xiàng)補(bǔ)助款、交通運(yùn)輸集團(tuán)的公車補(bǔ)助和燃油補(bǔ)助，都會影響到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

中小微企業(yè)融資難融資貴。由于德宏州屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆，資本流通少，無專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，銀行等金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)貸款支持力度不夠，從而使一些項(xiàng)目出現(xiàn)融資渠道少且不暢，提高了企業(yè)融資成本。

企業(yè)用工難。德宏州招商引進(jìn)的企業(yè)多數(shù)發(fā)展的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)為了降低勞動力成本，便大量招聘外籍工人。而外籍工人又存在技術(shù)不熟練、語言不通、流動性大、培訓(xùn)時間長、手續(xù)辦理成本高等問題。另外，德宏州的當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒Ｋ_辦的專業(yè)與企業(yè)急需人才不匹配。

“放管服”深化改革不夠。有些職能部門審批事項(xiàng)還比較繁雜，效率不高。權(quán)力下放不夠或不同步，導(dǎo)致部門間協(xié)同監(jiān)管步調(diào)不一致，信息共享不足。

存在職能交叉，部門間推諉扯皮現(xiàn)象。中國（云南）自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)、瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、姐告境內(nèi)關(guān)外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、瑞麗和畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多重政策疊加，各類機(jī)構(gòu)部門一時未能厘清各自的職責(zé)，一定程度上還存在職能交叉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致當(dāng)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)或者投訴反映情況時，部門之間就推諉扯皮。

在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系中，“親”的方面做得不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)、部門只重視招商和項(xiàng)目簽約，而對企業(yè)項(xiàng)目后續(xù)落地、開工事項(xiàng)則不太在意，對部分簽約項(xiàng)目遇到的問題和困難未及時幫助解決，而導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。

三、優(yōu)化德宏州營商環(huán)境的對策建議

（一）全州領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，立足州情，堅(jiān)定跨越發(fā)展信心

全州領(lǐng)導(dǎo)干部要借新一屆州委領(lǐng)導(dǎo)在全州范圍開展“解放思想、跨越發(fā)展”大討論之機(jī)，緊緊圍繞國家近年來實(shí)施的“一帶一路”、“面向南亞東南亞輻射中心”和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等發(fā)展重點(diǎn)，利用好中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)和瑞麗試驗(yàn)區(qū)這兩塊含金量最高的“國字號營商環(huán)境招牌”，堅(jiān)定信心，重新深刻分析州情，瞄準(zhǔn)德宏州未來主要發(fā)展方向，提高招商質(zhì)量，規(guī)劃一批可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，確保完成云南省委下達(dá)的未來三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到1000億元人民幣的任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)德宏州經(jīng)濟(jì)社會的全面跨越發(fā)展。

（二）為營商環(huán)境確立相應(yīng)的各種制度保障

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營商環(huán)境，“口說無憑，立字為據(jù)”，德宏州應(yīng)該借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“放管服”改革中優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，并且將其上升為地方法規(guī)。一方面，它能有效防止政府失信、部門間推諉扯皮、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的出現(xiàn)，讓企業(yè)吃下在德宏投資興業(yè)的“定心丸”。另一方面，出臺相應(yīng)的人才政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才招聘渠道，探索靈活用工制度，進(jìn)一步降低企業(yè)勞動力成本。

（三）發(fā)揮市場配置資源的最大效率

在黨的十九屆三中全會上，總理再三強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事交給市場，要最大限度的減少對資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)。更明確的說，就是不要讓企業(yè)的企業(yè)家和企業(yè)的時間，更多的花在政府的這些審批的流程上，而應(yīng)該把更多的時間讓他們?nèi)ピ谑袌錾先コ浞值母偁幦ゴ蚱?，讓市場在資源配置中發(fā)揮它的決定性作用，這樣才是最有效率的。

（四）采取線上的稅銀互動，緩解企業(yè)融資難題

通過線上的稅銀互動舉措，對營商環(huán)境的提升是一個很好的改善，能解決融資難、融資貴問題。所謂線上稅銀互動，是通過稅務(wù)端和銀行端的專線數(shù)據(jù)的直聯(lián)，建立了稅銀證，稅銀的征信互認(rèn)、用戶授權(quán)、信息共享、大數(shù)據(jù)風(fēng)控為基礎(chǔ)的一種合作機(jī)制，把納稅人的依法誠信納稅情況跟他的信貸發(fā)放結(jié)合起來，簡化了融資手續(xù)，這樣也提高了審批的效率。降低了中小微企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，獲得信貸的難度和成本。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，提供“母親式”服務(wù)

優(yōu)化營商環(huán)境就是要轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。州的有些領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想還比較嚴(yán)重，他們不知道追求利益最大化是企業(yè)的本質(zhì)，過去主要靠各種優(yōu)惠政策招商引資的做法，對有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)行不通了。在競爭激烈的市場環(huán)境下，越來越多的企業(yè)、企業(yè)家更看重的是當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。而營商環(huán)境的好壞，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卣欠?wù)型政府還是職能型政府;政府官員是真正能為企業(yè)發(fā)展提供幫助的“辦事員”還是高高在上的“官員”。為此，有些地方的政府提出來“店小二式”的服務(wù)，還有些地方的政府提出來“保姆式”的服務(wù)。而個人覺得，德宏州要改善營商環(huán)境，更應(yīng)該向企業(yè)提供“母親式”服務(wù)。因?yàn)椤暗晷《笨赡茉谟行┓矫娌荒茏鰶Q定，“保姆”是雇傭的，會使企業(yè)成本提高，“母親”是沒有成本的，又能做決定?！澳赣H”能設(shè)身處地的為“企業(yè)”這個子女著想，從而使企業(yè)家感受到親情、關(guān)愛和溫暖，真正實(shí)現(xiàn)“親”“清”新型政商關(guān)系。

作者簡介：楊婷（1982- ），女，保山，高級講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共管理。