創(chuàng)新型城市建設的深圳經(jīng)驗與中國城市發(fā)展的路徑選擇

摘 要：建設創(chuàng)新型城市是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家的重要支撐和核心依托。深圳是我國第一個創(chuàng)新型試點城市，深圳創(chuàng)新型城市的建設實踐形成了獨具特色的“深圳模式”和“深圳經(jīng)驗”。新時代中國城市發(fā)展應有新思路，而“深圳經(jīng)驗”照亮了未來中國城市發(fā)展的路徑。

關鍵詞：創(chuàng)新型城市;深圳經(jīng)驗;路徑選擇

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

DOI：10. 19881/j. cnki. 10063676. 2020. 11. 03

黨的十九大報告明確指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當前，越來越多的城市在進行創(chuàng)新型城市建設，并爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市。早在2008年，深圳市就成為我國首個創(chuàng)新型試點城市，而2019年7月發(fā)布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出，深圳的發(fā)展目標是相繼建成“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”“具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”“競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”。深圳推進創(chuàng)新型城市建設的實踐無疑形成了寶貴的“深圳經(jīng)驗”，也為中國城市未來發(fā)展的路徑選擇提供了有益啟示。

一、深圳創(chuàng)新發(fā)展的路徑蛻變

20世紀80年代，經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策吸引了以港資為主的大批外資企業(yè)紛紛涌入，加之毗鄰香港的地理優(yōu)勢，深圳憑借“三來一補”的貿(mào)易模式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并開啟了工業(yè)化和城市化的進程[1]。此時的深圳通過引進中國香港、臺灣以及國外先進技術和設備進行模仿式創(chuàng)新。

隨著20世紀90年代初我國全方位開放格局的初步形成，深圳的政策紅利被逐漸稀釋，加之地價和勞動力成本上漲，高耗能、高污染和低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在深圳已經(jīng)難以為繼‘¨。彼時深圳提出“大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略，及時謀求產(chǎn)業(yè)轉型。該階段深圳的大部分企業(yè)依然是進行跟隨模仿式創(chuàng)新，但此時涌現(xiàn)出的如華為、中興通訊的前身等一批高科技企業(yè)已經(jīng)開始通過建立研發(fā)機構、與高校開展技術合作、異地建設研發(fā)中心等舉措進行原始創(chuàng)新。

2003年前后，深圳大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)外遷引發(fā)當?shù)貙Τ鞘挟a(chǎn)業(yè)空心化的憂慮?；诖耍钲陂_始建立研究開發(fā)體系，加快制造業(yè)向高端化轉型。而此時的華為、中興通訊等高科技企業(yè)開始在世界范圍內設立研發(fā)中心或聯(lián)合創(chuàng)新中心，逐步嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以縮小與世界先進技術應用企業(yè)的差距。2008年全球金融危機的爆發(fā)加速了深圳的轉型升級，金融危機后深圳在全國率先出臺生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也走上了依靠品牌和設計謀求發(fā)展的創(chuàng)新之路[1]。此時深圳的創(chuàng)新模式逐步由跟隨模仿式創(chuàng)新轉為追趕式創(chuàng)新。

隨著新一輪科技革命的興起和2012年前后新一輪的制造業(yè)外遷，深圳再度進行新一輪產(chǎn)業(yè)布局，將生命健康、海洋經(jīng)濟、航空航天和智能裝備等產(chǎn)業(yè)列為未來重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因這些產(chǎn)業(yè)中有諸多重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，構建起新的競爭優(yōu)勢，深圳借此實現(xiàn)了從跟隨模仿式創(chuàng)新、追趕式創(chuàng)新到引領式創(chuàng)新的跨越。

二、深圳創(chuàng)新型城市建設的經(jīng)驗

（一）準確的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

成立經(jīng)濟特區(qū)后，深圳市委和市政府在深圳的發(fā)展定位方面也曾經(jīng)歷了較長時間的探索。1990年，深圳提出建設“外向型、多功能國際性城市”的發(fā)展目標和定位，此后每隔幾年都會結合深圳的發(fā)展實際賦予深圳新的戰(zhàn)略定位，相繼提出建設“社會主義現(xiàn)代化的國際性城市”“區(qū)域性經(jīng)濟中心城市”“高科技城市”“區(qū)域性國際化城市”“現(xiàn)代化國際化先進城市”“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”等目標。準確的城市發(fā)展定位使得深圳明確了自身在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，探索出具有自身特色、可持續(xù)的城市創(chuàng)新發(fā)展道路。

（二）前瞻的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

“凡事預則立，不預則廢?！痹诔鞘邪l(fā)展的不同階段，深圳市政府能夠制定前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時引領當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。例如，20世紀90年代，有鑒于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性，深圳市及時提出發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，積極謀求產(chǎn)業(yè)轉型。2009年，深圳在全國率先出臺生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，力圖培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，2013年起又先后出臺了海洋、航空航天和生命健康產(chǎn)業(yè)的專門性未來發(fā)展規(guī)劃。而根據(jù)《深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定的《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持政策》通過設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持新一代信息技術、高端裝備制造等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強有力的政府科技創(chuàng)新投入

深圳市政府通過長期超常規(guī)的科技創(chuàng)新投入解決了曾經(jīng)由于建設較晚而缺乏國家布局的重大基礎設施、科研機構和高等院校的問題[2]，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳“十二五”期間市財政科技投入占地方財政支出的歷年平均比例都超過5%，在全國一線和新一線城市中名列前茅（圖l）。2016年和2017年深圳市財政科技投入占地方財政支出的比例更是高達7%。政府強有力的科技創(chuàng)新投入也使深圳得以進一步面向全球引進優(yōu)勢科教資源，并在此基礎上建立起南方科技大學、深圳大學、清華伯克利深圳學院等院校，正逐步摘掉“高校洼地”的標簽[2]。

（四）移民文化孕育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神

作為新興的移民城市，龐大的流動人口和頻繁的文化交流使深圳形成了典型的移民文化，并孕育出“敢于冒險、崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和市場意識、競爭意識及契約精神等[3-4]。與此同時，以“敢為天下先”為代表的“深圳十大觀念”（表1）的流行表明，深圳市也在積極弘揚這些精神和文化，從而為創(chuàng)新型城市的發(fā)展提供強有力的精神文化支撐。

（五）不斷優(yōu)化的營商環(huán)境

近年來深圳市政府不斷通過深化簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務改革，著力打造優(yōu)良的營商環(huán)境。長期以來，深圳政府的行政審批效率全國領先。2013年《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》正式實施，深圳在全國率先推進商事制度改革。2018年深圳市出臺《深圳市關于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出了“秒批”服務和“不見面審批”等一系列服務。據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》顯示，深圳的營商環(huán)境位居全國各城市之首。2019年5月，深圳又發(fā)布41項優(yōu)化營商環(huán)境的舉措[5]。營商環(huán)境的改善有效減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了城市創(chuàng)新活力。

（六）運行良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

近年來深圳市一方面面向全球引進優(yōu)勢科教資源、吸引全球高端人才，另一方面超常規(guī)布局建設新型研發(fā)機構、創(chuàng)新載體和孵化載體，培育本土創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”的良好發(fā)展態(tài)勢[6]。尤其是新型研發(fā)機構和兩類載體的建設，有效加快了各類創(chuàng)新資源的集聚和融通，這也使它們成為深圳創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。據(jù)《深圳商報》披露，截至2019年7月，深圳市己累計建成省級新型研發(fā)機構42家[7]。據(jù)深圳市科技創(chuàng)新委員會官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月底，深圳市建成重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術中心等創(chuàng)新載體2068家，創(chuàng)客服務平臺、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器等孵化載體463家，呈現(xiàn)出裂變式發(fā)展的趨勢。

三、中國城市創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

（一）充分發(fā)揮地方政府的戰(zhàn)略引領、規(guī)劃指導和扶持作用

全國各城市地方政府要著力打造有為政府。首先.各城市地方政府要準確把握本城市自身特點和發(fā)展實際，科學規(guī)劃城市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。其次，各城市地方政府要制定具有前瞻性的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并適時進行調整，主動謀求城市產(chǎn)業(yè)的轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。最后，各城市地方政府要“舍得投入”[8]，建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機制，充分發(fā)揮對科技創(chuàng)新的扶持作用。

（二）培育尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍

創(chuàng)新文化是孕育創(chuàng)新成果的肥沃“土壤”，也是激發(fā)各創(chuàng)新主體創(chuàng)新潛能的內生動力[3]。要培育崇尚知識、尊重人才的社會氛圍，既要大力培養(yǎng)各類人才，也要積極制定有吸引力的措施網(wǎng)羅和引進人才，還要幫助各級、各類人才融入城市;要著力營造開放、包容的寬松創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，相關政府機構在行政審批、監(jiān)管和執(zhí)法等方面對于各類新業(yè)態(tài)和新模式應秉持“包容審慎”的態(tài)度[9]。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設服務型政府

要深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，優(yōu)化政府管理和服務，傾力打造服務型政府。要全力推進減費降稅政策落實，持續(xù)優(yōu)化行政事項審批流程，積極完善政務服務平臺建設，加速推出其他便民利企新舉措，竭力構建親清政商關系，充分釋放市場活力。

（四）傾力打造城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

要加快培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，加快創(chuàng)新平臺和載體建設，推動“政產(chǎn)學研金介用”協(xié)同化發(fā)展，建立高效的科研成果轉化體系，解決科技經(jīng)濟“兩張皮”問題，提升城市集聚高端創(chuàng)新資源的能力，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)各行各業(yè)高質量創(chuàng)新，并以高質量創(chuàng)新促進城市高質量發(fā)展。

參考文獻：

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[3]辜勝阻，楊嵋，莊芹芹.創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中建設創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略思考——基于深圳創(chuàng)新發(fā)展模式的經(jīng)驗啟示[J].中國科技論壇，2016 （09）：31-37.

[4]謝志巋，李卓.移民文化精神與新興城市發(fā)展：基于深圳經(jīng)驗[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2017 （05）：32-37.

[5]張秀娟.深圳發(fā)布41項優(yōu)化營商環(huán)境舉措，企業(yè)商事登記只需1個工作日[N].南方日報，2019-05-08 （09）.

[6]劉剛，王寧.突破創(chuàng)新的“達爾文?！币换谏钲趧?chuàng)新型城市建設的經(jīng)驗[J].南開學報（哲學社會科學版），2018 （06）：122-133.

[7]王海榮.深圳建成42家省級新型研發(fā)機構[N].深圳商報，2019-07-30 （03）.

[8]楊世國，程全兵.深圳：“創(chuàng)新之城”是如何煉成的[N].人民日報海外版，2015-04-15 （07）.

[9]李記.讓“包容審慎”成就更多“新四大發(fā)明”[N].工人日報，2017-08-15 （03）.

作者簡介：胡士磊，男，1988年生，博士，研究方向：技術創(chuàng)新管理。