干部破格提拔制度實(shí)踐應(yīng)貫徹“三嚴(yán)”原則

方莉 吳波

摘 要：基于一段時(shí)間以來黨的干部隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的深刻體察、對“破格”和“潛規(guī)則”一致性的簡單理解以及政治生態(tài)的修復(fù)依然任重道遠(yuǎn)的總體判斷，干部破格提拔一直是一個(gè)爭議較大的話題。如何讓破格真正呈現(xiàn)出它應(yīng)有的積極意義，是新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)制度完善和實(shí)踐必須面對的重大現(xiàn)實(shí)課題。破格制度實(shí)踐應(yīng)遵循和貫徹嚴(yán)用、嚴(yán)格、嚴(yán)督的基本原則。社會(huì)主義接班人建設(shè)的問題，關(guān)鍵不在于要不要破格，而在于如何發(fā)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：破格：制度：全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10. 19881/j. cnki. 10063676. 2020. 11. 05

干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)制度逐漸趨于完善。眾所周知，干部的選拔任用尤其是破格提拔一向是人們關(guān)心的熱點(diǎn)話題。如何讓破格真正呈現(xiàn)出它應(yīng)有的積極意義，是新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)制度完善和實(shí)踐面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、破格提拔爭議的三重原因

甘羅早，子牙遲，破格提拔，古已有之。在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，破格提拔干部并不鮮見，這一實(shí)踐在革命戰(zhàn)爭年代尤其突出。鄧小平曾說：“一九二七年底，我第一次當(dāng)中央秘書長時(shí)二十三歲，也是大官啦，啥也不懂，也可以呀！”[1]總體上，破格提拔在調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上，具有十分重要的激勵(lì)作用，這也是不同歷史時(shí)期黨一直堅(jiān)持使用這一政策的重要原因。

一段時(shí)間以來，基于干部選拔任用實(shí)踐中出現(xiàn)的問題而引發(fā)的關(guān)于破格提拔的爭論一直沒有停止過。2019年3月，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個(gè)重要成果。關(guān)于破格提拔的問題再次引發(fā)廣泛熱議，反映了廣大黨員群眾對這個(gè)問題的高度關(guān)注。

首先，這一關(guān)注是基于對黨的干部隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的深刻體察。十八大以來反腐敗斗爭中“老虎”和“蒼蠅”如此之多，和少數(shù)地方和單位干部隊(duì)伍建設(shè)中“排優(yōu)機(jī)制”和“擇劣機(jī)制”交互作用密切相關(guān)，這是導(dǎo)致黨的先進(jìn)性和純潔性被嚴(yán)重削弱的重要原因。盡管關(guān)于破格提拔干部的相關(guān)制度不斷趨于完善，但是，在有的地方和單位，民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，選人用人任人唯賢的基本原則往往只停留于紙面和口頭上，“劣幣驅(qū)逐良幣”的“逆向淘汰”現(xiàn)象屢見不鮮，在腐敗干部隊(duì)中，就有一些是破格提拔的。不少人擔(dān)心，即使不使用破格政策都難以阻遏任人唯親，一旦破格展開，就可能會(huì)為任人唯親打開更為便利的大門。

其次，這一關(guān)注是基于對“破格”和“潛規(guī)則”一致性的簡單理解。這種理解雖然有一定的片面性，但之所以在今天擁有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，主要還是實(shí)踐中的問題在意識(shí)層面的具體反映。破格提拔被濫用的情況并不少見，在有的地方和單位破格的標(biāo)準(zhǔn)往往剛性不足、彈性有余，禁不起簡單的推敲，有的破格標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到量身定做的地步，“破格”成為干部使用上“潛規(guī)則”的專屬工具，極大地傷害了其公信力，進(jìn)而弱化了黨和政府的公信力。有的基層干部抱怨：“干得再好，上面沒人也沒有用”“想提拔誰，總能找到個(gè)說法。不想提拔誰，也總能找到個(gè)說法”。在少數(shù)地方和單位，有的優(yōu)秀干部不僅難以通過業(yè)績和貢獻(xiàn)得到應(yīng)有的激勵(lì)，反而被邊緣化，在不同程度上挫傷了干部工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

最后，這一關(guān)注是基于政治生態(tài)的修復(fù)依然任重道遠(yuǎn)的總體判斷。十八大以來全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，是黨以前所未有的認(rèn)真態(tài)度開展的一場自我革命。一方面，這場刀刃向內(nèi)的偉大斗爭雖然取得了決定性勝利，但還沒有取得最后勝利;另一方面，市場經(jīng)濟(jì)和長期執(zhí)政的考驗(yàn)是長期的，這決定了全面從嚴(yán)治黨的長期性。政治生態(tài)雖然得到強(qiáng)有力的修復(fù)，但沒有達(dá)到實(shí)質(zhì)性改善的狀態(tài)，距離海晏河清仍然有相當(dāng)長的距離。毀易成難，政治生態(tài)的修復(fù)和自然生態(tài)的修復(fù)一樣，絕非一蹴而就，需要長時(shí)間努力，久久為功。在有的地方和單位政治生態(tài)尚沒有得到較大改善的情況下，不少人擔(dān)心，破格提拔干部的實(shí)踐有可能存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于政治生態(tài)的修復(fù)。

關(guān)于破格爭議中隱含的種種擔(dān)憂，折射出有的地方和單位“官場有邏輯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮賵鰺o邏輯”這一突出問題。個(gè)別地方和單位破格最終演變?yōu)槌龈?，確實(shí)給破格政策的實(shí)踐敲響了警鐘，提出了深化對破格政策認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)課題。

二、堅(jiān)持破格“三嚴(yán)”原則

一般而言，選任干部工作的破格主要是指，對于特別優(yōu)秀的干部和工作特別需要的崗位，要糾正唯選票、唯考分、唯工齡、唯臺(tái)階等用人觀念和既定政策，破除干部選拔任用中的形式主義和官僚主義，讓“不拘一格降人才”的口號切實(shí)落地。從這個(gè)意義上，破格政策的運(yùn)用，是新時(shí)代反對形式主義和官僚主義的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持積極探索的態(tài)度，不能因噎廢食。如何讓破格的積極意義呈現(xiàn)出來，讓破格的常識(shí)回歸現(xiàn)實(shí)生活，至少應(yīng)遵循以下基本原則。

（一）破格必須嚴(yán)用

所謂嚴(yán)用即慎用，為什么要慎用？習(xí)近平總書記指出，理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先就要看這一條。不過，這一條的識(shí)別和判斷在和平建設(shè)年代不再像革命戰(zhàn)爭年代那么直接而鮮明，已經(jīng)變得異常復(fù)雜艱難，正如習(xí)近平總書記所指出的：“革命戰(zhàn)爭年代，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念堅(jiān)定不堅(jiān)定，就看他能不能為黨和人民事業(yè)舍生忘死，能不能沖鋒號一響立即沖上去，這樣的檢驗(yàn)很直接。和平建設(shè)時(shí)期，生死考驗(yàn)有，但畢竟不多，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念是否堅(jiān)定確實(shí)比較難，X光、CT、核磁共振成像也沒有辦法?！盵2]可以說，無論是干部的選拔機(jī)制還是干部的磨礪機(jī)制和淘汰機(jī)制，和平建設(shè)時(shí)期與革命戰(zhàn)爭年代都發(fā)生了比較大的改變，在很大程度上增加了黨維護(hù)自身純潔性的難度。

在現(xiàn)實(shí)生活中，理想信念是否堅(jiān)定在檢驗(yàn)上的復(fù)雜性，不僅給那些“官二代”們以可乘之機(jī)，也讓不少“精致的利己主義者”獲得了可乘之機(jī)。北京大學(xué)錢理群教授在提出“精致的利己主義者”這一概念時(shí)說：“在中國的大學(xué)里，包括最好的北大、清華，都正在培養(yǎng)一群二十幾歲就已經(jīng)‘老奸巨猾的學(xué)生，他們高智商，世俗，老到，善于表演，懂得配合，更善于利用體制達(dá)到自己的目的。一旦這些人掌握了權(quán)力，擁有了地位，帶來的危害比貪官污吏更大！”從個(gè)人利益最大化出發(fā)，精致的利己主義者往往是“偽忠誠”的“兩面人”的最主要來源。強(qiáng)調(diào)慎用破格，就是最大限度地抑制政治上的“兩面人”混進(jìn)黨的干部隊(duì)伍之中，成為危害黨的肌體健康的毒素。因此，在好干部鑒別難度增大的情況下，上級有關(guān)部門對于破格請示報(bào)告一定要慎之又慎，應(yīng)堅(jiān)持盡量少同意，一般不同意的基本立場。

（二）破格必須嚴(yán)格

破格當(dāng)然不是放松格和去除格，換言之，破格不僅不是“不設(shè)門檻”“火箭提拔”，這個(gè)格反而是更嚴(yán)的格。對于這個(gè)格， 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）有明確規(guī)定，可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，或是特別優(yōu)秀，或者工作特別需要。前者是對干部自身的格的要求。什么叫“特別優(yōu)秀”？《條例》規(guī)定：在“政治過硬、德才素質(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高”的基礎(chǔ)上，符合下列條件之一：“在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn);在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績突出;在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績特別顯著?！盵3]后者是對工作崗位的格的要求。什么叫“工作特別需要”？《條例》規(guī)定：“因工作特殊需要破格提拔的干部，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的;專業(yè)性較強(qiáng)的崗位或者重要專項(xiàng)工作急需的;艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的?！盵4]不能不承認(rèn)，盡管有關(guān)部門作出了越來越具體的規(guī)定，但在政策解讀和實(shí)際操作中，這兩個(gè)格實(shí)際上都有一定的彈性空間，從而給格的判斷增加了難度，也留下了一定的制度縫隙，最大的兩個(gè)問題，一是誰來認(rèn)定“特別優(yōu)秀”和“工作特別需要”，二是“特別優(yōu)秀”和“工作特別需要”如何確認(rèn)。解決這兩個(gè)問題的關(guān)鍵，一方面，不在于如何具體對格作出更加細(xì)致的闡釋，而是應(yīng)將格的評判權(quán)交給普通黨員和群眾;另一方面，應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部子女與親屬作出不予破格的剛性規(guī)定。由此，面對破格提拔干部這個(gè)命題，首先需要考慮的，應(yīng)該是那些長期處于基層一線和艱苦工作崗位的好干部、那些處于“邊緣”而不是“中心”被耽誤了的好干部。面對他們，就需要在學(xué)歷、年齡、臺(tái)階等硬杠上破格。換言之，今天的破格，最需要做的是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。

（三）破格必須嚴(yán)督

破格意味著重用和厚愛，也意味著嚴(yán)格管理和監(jiān)督，絕不能一破了之。一是選拔過程要嚴(yán)格監(jiān)督。選拔程序和基本信息要充分公開，對于將破格當(dāng)作不遵循原則和規(guī)定的擋箭牌，搞暗箱操作和“潛規(guī)則”的干部要進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步完善相關(guān)追責(zé)制度安排。二是工作過程要嚴(yán)格監(jiān)督。不只看一時(shí)，更要注重平時(shí)，動(dòng)態(tài)觀察必不可少。有關(guān)部門需要經(jīng)常對破格的干部作出提醒：正是因?yàn)槟闶瞧聘裉岚蔚母刹?，你要比其他干部更加?yán)格地要求自己;也正是因?yàn)槟闶瞧聘裉岚蔚母刹浚阋绕渌刹扛嗟馗冻龊透诿愕毓ぷ?。三是對于出現(xiàn)問題的干部處罰要罪加一等。對于犯了錯(cuò)誤受到黨紀(jì)國法處理的破格提拔的干部，應(yīng)有追加的處罰，促成破格提拔的干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。

三、發(fā)現(xiàn)是關(guān)鍵

在新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例·總則》中，“應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”修改為“注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”。這是一個(gè)非常重要的修改。社會(huì)主義接班人建設(shè)的問題，關(guān)鍵不在于要不要破格，而在于如何發(fā)現(xiàn)。在破格與發(fā)現(xiàn)的關(guān)系上，發(fā)現(xiàn)始終處于優(yōu)先的地位?！鞍l(fā)現(xiàn)”一詞的增添，向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)提出了增強(qiáng)選拔優(yōu)秀年輕干部主動(dòng)性和自覺性的要求，體現(xiàn)出解決形式主義、官僚主義的鮮明指向，是一個(gè)有力的糾偏。

首先，關(guān)于“發(fā)現(xiàn)”要討論誰來發(fā)現(xiàn)的問題。古人曾說過，“千里馬常有，而伯樂不常有”，揭示了發(fā)現(xiàn)者的特殊價(jià)值。誰來“不拘一格降人才”，這是破格選拔干部的前提性問題。有媒體報(bào)道，前幾年湖南省查處的違規(guī)破格提拔的大多是領(lǐng)導(dǎo)干部子女，“一人得道，雞犬升天”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為子女升遷甚至不惜造假，這種狀況從反面說明了發(fā)現(xiàn)者的關(guān)鍵性意義。培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人，關(guān)涉黨的事業(yè)薪火相傳，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)不僅應(yīng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以五湖四海的政治胸懷去發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部，更是應(yīng)努力探索完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將群眾推薦、毛遂自薦也納入發(fā)現(xiàn)機(jī)制之中，這是在組織工作中踐行黨的群眾路線的根本要求。

其次，關(guān)于“發(fā)現(xiàn)”要討論如何發(fā)現(xiàn)的問題。就地方或單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)而言，不僅要看眼前，更要看遠(yuǎn)方;不僅要觀察已知，更要觀察未知;不僅要看有無足夠的本領(lǐng)，更要看有無優(yōu)秀的品德;要“大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部”，絕不能提拔那些“領(lǐng)導(dǎo)面前卑躬屈膝、阿諛奉承、溜須拍馬，而在下屬和群眾面前卻趾高氣揚(yáng)、盛氣凌人、不可一世的人”[5]。在發(fā)現(xiàn)之旅中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要拓寬發(fā)現(xiàn)的路徑，切實(shí)做到不能讓一個(gè)好干部“漏網(wǎng)”。

最后，關(guān)于“發(fā)現(xiàn)”要討論發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)關(guān)系的問題。好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)必須和培養(yǎng)結(jié)合起來。絕大多數(shù)年輕干部受過高等教育，思維活躍，勇于創(chuàng)新，但相對缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，有的缺乏基層和在艱苦地方的扎實(shí)磨煉。環(huán)境可以化人，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的根本在于給他們提供一個(gè)良好的政治生態(tài)。從這個(gè)意義上，只有加強(qiáng)政治生態(tài)的建設(shè)，才是造就優(yōu)秀年輕干部的根本之策。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平.鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，北京：黨建讀物出版社， 2016.

[3]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[M].人民日報(bào)，2019-03-18 （02）.

[4]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[M].人民日報(bào)，2019-03-18 （02）.

[5]習(xí)近平。努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍[J].求是，2019 （02）：4-10.

作者簡介：方莉，女，1974年生.碩士，研究方向：黨的建設(shè)。吳波，男，1971年生，博士，研究員，研究方向：中國特色社會(huì)主義。