深圳市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘 要：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，具有成長空間廣、信息技術(shù)使用率高、附加值大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、資源消耗低、國際化程度高等特點(diǎn)，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新杠桿。自深圳市被指定為國家服務(wù)外包示范城市以來，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。優(yōu)越的區(qū)位條件、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、領(lǐng)先全國的創(chuàng)新投入、粵港澳大灣區(qū)的政策優(yōu)勢以及多元化的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)市場，都為深圳市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。文章在概述深圳市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，分析了深圳市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和存在的問題，并根據(jù)深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：深圳;服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);發(fā)展研究

中圖分類號：F719

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10. 19881/j. cnki. 10063676. 2020. 11. 02

近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的大背景下，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化而發(fā)展成高速增長的新興產(chǎn)業(yè)[1]。自21世紀(jì)以來，在GDP高速增長、技術(shù)水平大幅提高、國內(nèi)外企業(yè)服務(wù)外包需求增長的背景下，國家出臺了一系列政策措施，多方因素共同推動了我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化[2]。目前我國已經(jīng)成為僅次于印度的世界離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)排名第二的國家。深圳是首批服務(wù)外包示范城市之一，通過發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，助力深圳“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略推進(jìn)。筆者在梳理相關(guān)服務(wù)外包研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了深圳市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢以及困境，并有針對性地提出政策建議，以期為深圳“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略推進(jìn)提供有益借鑒。

一、深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國務(wù)院辦公廳在2009年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，將北京、上海、廣州、深圳等20個城市確定為中國第一批服務(wù)外包示范城市，2016年增加了沈陽、青島、長春等數(shù)個城市，總數(shù)達(dá)到31個。2012年6月，深圳市政府為了營造良好的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推出了《關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，12月底出臺了《深圳市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2015）》。通過這一系列政策，深圳不僅為自身的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)了定位，還提出了“大力支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)”等八大措施，為把深圳打造成世界聞名服務(wù)外包承接地提供了政策支持。

據(jù)《“十三五”時期深圳服務(wù)外包發(fā)展研究》 數(shù)據(jù)顯示，2015年，深圳服務(wù)外包合同額為62. 67億美元，服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為47. 46億美元，離岸服務(wù)外包合同額為45. 32億美元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額為32.49億美元;2019年，深圳服務(wù)外包合同執(zhí)行額增長至78.95億美元，離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額為49. 39億美元。可以看出，4年之間，深圳服務(wù)外包合同額執(zhí)行額增長近1倍，表明深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳2015年的服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)為512家，相關(guān)從業(yè)人員約16.8萬人。

從業(yè)務(wù)領(lǐng)域的角度來說，服務(wù)外包業(yè)務(wù)可以分為信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識流程外包（KFO）[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年深圳ITO、BPO、KPO的執(zhí)行金額分別為33. 24億、13. 75億和1.93億美元。與此相對應(yīng)的是，中國離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，ITO、BPO、KPO的執(zhí)行金額分別為401.3億、153.3億和331.9億美元。三種業(yè)務(wù)占比如圖1所示。

由圖1可知，深圳服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，信息技術(shù)外包占比高達(dá)67. 95%，相比全國的信息技術(shù)外包占比高出20多個百分點(diǎn)。其次是深圳業(yè)務(wù)流程外包占比28. 11%，相比全國的業(yè)務(wù)流程外包占比高出近10個百分點(diǎn)，而知識流程外包僅占3. 95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的知識流程外包占比37. 44%。這些數(shù)據(jù)說明深圳己形成以信息技術(shù)外包（軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)等）為主，業(yè)務(wù)流程外包（企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)庫服務(wù)等）為輔的服務(wù)外包特色。知識流程外包（知識產(chǎn)權(quán)研究、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等）方面，中國主要依靠的是設(shè)計(jì)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，占整體知識流程外包業(yè)務(wù)的63.5%，而深圳則落后于全國平均水平。

深圳之所以會形成以信息技術(shù)外包為主的發(fā)展格局，很大一部分原因是深圳在軟件與信息技術(shù)方面擁有較好的基礎(chǔ)[4]。作為首批服務(wù)外包示范城市之一，深圳于1996年就開始建設(shè)深圳軟件園，目前園區(qū)內(nèi)己吸引了大批軟件企業(yè)，形成以IC設(shè)計(jì)、行業(yè)應(yīng)用軟件與服務(wù)、嵌入式軟件系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)與軟件出口為主的產(chǎn)業(yè)集聚。嵌入式軟件的代表性企業(yè)有中興、華為、朗科等。大型的行業(yè)應(yīng)用軟件代表企業(yè)有騰訊的微信、金蝶的ERP管理軟件等。深圳軟件園在全國的軟件行業(yè)中擁有舉足輕重地位，它不僅僅代表了深圳，也是全國的軟件產(chǎn)品研發(fā)基地、軟件企業(yè)培育基地、軟件服務(wù)外包出口基地，行業(yè)人才培育基地和國際軟件項(xiàng)目孵化基地[5]。

二、深圳發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）部分產(chǎn)業(yè)形成集群

目前，深圳最重要的兩個服務(wù)外包示范基地——國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地深圳產(chǎn)業(yè)園、馬家龍服務(wù)外包示范基地，聚集了大批服務(wù)外包企業(yè)，成為深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動力。國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地深圳產(chǎn)業(yè)園，占地30萬平方米，主園區(qū)位于深圳高新區(qū)，入駐企業(yè)超過750家。馬家龍服務(wù)外包示范基地，占地15萬平方米，已經(jīng)入駐60多家集成電路相關(guān)企業(yè)。此外，寶安互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、深圳金融服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新基地、李朗軟件園等新的一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)陸續(xù)發(fā)展起來，深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已形成“多方位、多層級、多領(lǐng)域、多基地”的發(fā)展格局。同時，為了及時給服務(wù)外包企業(yè)提供企業(yè)交換信息和行業(yè)人才培養(yǎng)的平臺，深圳軟件園打造了“國家軟件與信息服務(wù)外包公共支撐平臺”。另外，深圳軟件園聯(lián)合中興通訊、微軟、中軟國際、IBM等國內(nèi)外服務(wù)外包知名企業(yè)共同成立了行業(yè)協(xié)會組織，深圳市現(xiàn)代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會。這些平臺與行業(yè)協(xié)會的設(shè)立，促進(jìn)了軟件研發(fā)、IT服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了企業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)的效率，也為深圳未來創(chuàng)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)智庫做好了準(zhǔn)備。

值得一提的是，鼎韜公司發(fā)布的2017年中國最具影響力服務(wù)外包企業(yè)五十強(qiáng)的榜單中，排名第一的是深圳平安綜合金融服務(wù)有限公司，排名第十的是深圳銀雁金融服務(wù)有限公司。深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還擁有像中興、華為這種IT服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，它們既是大的承接方，也是大的發(fā)包方，行業(yè)龍頭效應(yīng)明顯。

（二）創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先

改革開放以來，深圳一直強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持用創(chuàng)新來驅(qū)動城市發(fā)展。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，深圳要發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，建成創(chuàng)新創(chuàng)意之都，更加肯定了深圳的創(chuàng)新能力。2016年，商務(wù)部發(fā)起的全國服務(wù)外包示范城市發(fā)展情況評估中顯示，盡管深圳綜合得分排在北京和上海之后，但是綜合創(chuàng)新能力評價(jià)一項(xiàng)位居全國第二，表明深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力領(lǐng)先于國內(nèi)大多數(shù)城市，而深圳對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入也高于全國平均水平。

由圖2可知，2016年以來，深圳R&D的經(jīng)費(fèi)支出一直保持著兩位數(shù)以上的增長，增速在2018年達(dá)到了19.1%的水平。與此同時，全國的R&D經(jīng)費(fèi)支出同比增長僅為11.6%，遠(yuǎn)低于深圳的增長速度。2016、2017和2018年深圳R&D支出占GDP的比例分別為4.2%、4.34%。和4.8%，是全國平均水平2. 18%的兩倍多，這說明深圳在科技創(chuàng)新方面的投入度大幅領(lǐng)先全國其他地區(qū)。2018年，深圳PCT國際專利申請達(dá)到1.8萬件，占全國的33%。深圳通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，利用強(qiáng)大的創(chuàng)新資源提升產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引人才與資金的聚集，通過產(chǎn)業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。因此，在全國范圍內(nèi)，深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式一直名列前茅。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來深圳服務(wù)外包企業(yè)的平均研發(fā)投入強(qiáng)度保持在8%左右，而大型龍頭企業(yè)的研發(fā)投入和銷售收入的比例則維持在10%以上，比如華為和中興。

（三）服務(wù)外包市場多元

自被設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，深圳堅(jiān)持對外開放，發(fā)展成包容性強(qiáng)、外資吸引力強(qiáng)、商機(jī)無限的城市。據(jù)深圳現(xiàn)代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會2013年的數(shù)據(jù)顯示，深圳服務(wù)外包合同簽訂額為41.2億美元，其中離岸服務(wù)外包為31.01億美元，占整體服務(wù)外包業(yè)務(wù)的75.3%，高于中國近年來的平均水平（65%）。這說明深圳具備良好的對外貿(mào)易環(huán)境，有能力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，同時深圳在努力完善營商環(huán)境建設(shè)，加大吸引外商投資的力度，積極為深圳的服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造更多的國際業(yè)務(wù)機(jī)會。

2013年，中國香港、美國、亞洲（除中國香港外）、非洲、歐洲五大來源地的服務(wù)外包合同總額為29. 03億美元，占整個深圳離岸外包服務(wù)合同額的93.6%。2015年，五大主要來源地的服務(wù)外包合同總額為42. 15億美元，占整個離岸服務(wù)外包合同的92. 99%，這說明深圳較高的國際化水平，促進(jìn)了服務(wù)外包市場向多元化發(fā)展。圖3顯示了香港在深圳離岸服務(wù)外包市場中占據(jù)了最多的份額，一直維持著39%左右的占比。而歐洲的服務(wù)外包合同額則由2013年的2.9億美元迅速增長至2015的5. 76億美元，超過了非洲，成為深圳第四大服務(wù)外包來源地。

（四）宏觀環(huán)境發(fā)展機(jī)遇

深圳擁有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，不僅與香港、澳門毗鄰，也是珠三角地區(qū)的核心城市。深圳是東部的重要港口城市、沿海城市，也是全國的經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新中心城市。深圳交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，國際化城市建設(shè)水平較高，良好的居住環(huán)境和現(xiàn)代化基礎(chǔ)配套設(shè)施吸引了大量國內(nèi)外高科技企業(yè)和高新技術(shù)人才來深圳發(fā)展定居，為深圳的現(xiàn)代化、國際化建設(shè)打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)[6]。2016年，商務(wù)部對全國31個服務(wù)外包示范城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、公共服務(wù)水平、綜合創(chuàng)新能力、政策措施保障情況等方面進(jìn)行了調(diào)研，深圳排名僅次于北京和上海，以65. 13的綜合得分排名全國第三，這說明在國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)市場的競爭中，深圳有能力爭取下更多的份額。

國家大力支持粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，為深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展提供了新的機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)不僅可以深化廣東和港澳的合作，完善各地的政府聯(lián)動機(jī)制，也可以讓深圳大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2019年2月， 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端推進(jìn);同時指出深圳和香港要發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的帶動作用，實(shí)現(xiàn)極點(diǎn)帶動的發(fā)展策略。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家級戰(zhàn)略部署，而作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市，深圳的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必定迎來新一波的發(fā)展機(jī)遇。

三、深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的困境

（一）國際競爭力不強(qiáng)

盡管深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)擁有許多優(yōu)勢和機(jī)遇，但同樣要面對來自國內(nèi)外的巨大挑戰(zhàn)。國際服務(wù)外包市場規(guī)模發(fā)展迅速，世界各國尤其是發(fā)展中國家積極性高漲，為了打造優(yōu)良的服務(wù)外包環(huán)境，創(chuàng)造了許多有利條件。雖然深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，但是服務(wù)外包行業(yè)仍以中小型民營企業(yè)為主，大型企業(yè)占比較低[7]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年深圳全體服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)中，70%的企業(yè)員工人數(shù)小于200人。這些中小型企業(yè)的國際化程度不高，離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接能力較弱。由于資金和成本的限制，中小型企業(yè)在技術(shù)升級、吸納高級人才、創(chuàng)新投入、擴(kuò)大生產(chǎn)等方面存在著一定瓶頸，不利于促進(jìn)整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展。

以人才獲取為例，中小型企業(yè)對高端人才的吸引力較弱。2015年數(shù)據(jù)顯示，外來人口占深圳總?cè)丝诘?5%以上，而近年外來人口中，初中及以下學(xué)歷人口所占比重為57%，說明深圳中高端人才基數(shù)不大，人才結(jié)構(gòu)性短缺。而深圳又是許多大型互聯(lián)網(wǎng)公司的研發(fā)中心或總部所在地，中高端人才會首選這些龍頭公司而不是中小型服務(wù)外包企業(yè)。因此，眾多因素導(dǎo)致深圳服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、交付能力、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)累積等與國際水平差距較大，整體競爭力有待提高。

（二）企業(yè)營商成本上升

伴隨著深圳近年來的高速發(fā)展，企業(yè)營商成本也在逐年上升。人工、稅負(fù)、辦公用地等各項(xiàng)成本的增長加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)利潤比下降。作為一個擁有龐大經(jīng)濟(jì)體量的沿海發(fā)達(dá)城市，深圳企業(yè)用人成本一直維持著較高水平[8]。

圖4顯示了2016年以來，深圳職工平均工資一直高于全國平均水平，2018年深圳職工年平均工資到達(dá)了111709元，而全國工資平均水平僅為82413元，超出35%有余。兩者之間的差距從2016年的22188元逐漸增加至2018年的29296元，差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。除基本工資以外，企業(yè)為員工繳納的五險(xiǎn)一金、其他福利費(fèi)用等也跟著水漲船高，拉高了企業(yè)的整體用人成本。而深圳房價(jià)過高也直接導(dǎo)致了辦公場所的租金上漲，居高不下，企業(yè)商務(wù)成本不斷提升，擠壓了企業(yè)的利潤空間。

與此同時，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從粗放型發(fā)展模式進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展模式，全國各地都在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。為了避免勞工工資水平上升、人口紅利下降、企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營成本加重帶來的負(fù)面影響，許多服務(wù)外包企業(yè)會將之前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如深圳、廣州開展的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸城市如成都、西安、武漢等。因此，企業(yè)經(jīng)營成本上升，導(dǎo)致深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待提升

知識流程外包（KPO）是企業(yè)將位于價(jià)值鏈高端的研發(fā)、知識創(chuàng)新、分析、決策等環(huán)節(jié)外包出去，是利用承接方的業(yè)務(wù)技術(shù)專長，為客戶創(chuàng)造更高的附加值，因此對承接方的知識和經(jīng)驗(yàn)要求較高，是業(yè)務(wù)流程外包（BPO）的高智能延續(xù)[9]。三種服務(wù)外包業(yè)務(wù)分類對比來看，ITO和BPO都是基于IT技術(shù)的服務(wù)外包，而KPO的業(yè)務(wù)流程更加復(fù)雜，整合程度更高，對專業(yè)、創(chuàng)新能力要求更高，同時帶來的附加值也會更高。具體服務(wù)項(xiàng)目有市場研究、商業(yè)研究、股票研究、數(shù)據(jù)采集和管理、戰(zhàn)略咨詢、文化創(chuàng)意等[10]。

由表1可知，深圳服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，排名前五的行業(yè)都是屬于ITO和BPO的，這五個行業(yè)占據(jù)了整個離岸服務(wù)外包合同總金額的83.25%，KPO在深圳服務(wù)外包業(yè)務(wù)中占比較小。與圖1的數(shù)據(jù)形成對比，深圳服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，KPO僅占3.95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平37.44%，說明深圳的KPO業(yè)務(wù)還有很大的成長空間。深圳信息安全立法相對滯后是造成這種狀況的主要原因之一，缺乏完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，導(dǎo)致包含關(guān)鍵數(shù)據(jù)和核心知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)業(yè)務(wù)難以向深圳轉(zhuǎn)移，企業(yè)需要冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)開展業(yè)務(wù)。另外，深圳針對服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部分的管理執(zhí)行能力和研究能力相對不足，不利于深圳提升自身服務(wù)外包品牌價(jià)值和國際市場的競爭力[11]。

四、深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

《國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)了要推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。根據(jù)圖1的數(shù)據(jù)顯示，深圳服務(wù)外包業(yè)務(wù)以ITO和BPO業(yè)務(wù)為主，具有產(chǎn)業(yè)高附加值特點(diǎn)的KPO所占比重僅為3. 95%，低附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中仍占比較高。深圳首先可以通過釋放政策紅利，讓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模有序擴(kuò)大，最終形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其次，需要重點(diǎn)培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè);讓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，在提高服務(wù)外包企業(yè)競爭力的同時，加大培養(yǎng)高新技術(shù)、高端服務(wù)研發(fā)業(yè)務(wù)的力度。再次，要加強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校和其他高新技術(shù)企業(yè)的深度合作，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展局面。最后，深圳要大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建設(shè)，國外企業(yè)對服務(wù)外包業(yè)務(wù)的信息安全性要求很高，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度如何成為這些國外企業(yè)最關(guān)心的問題。深圳要想優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須調(diào)整KPO業(yè)務(wù)的占比，只有努力完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，才能吸引更多KPO業(yè)務(wù)在深圳落地。

（二）打造服務(wù)外包城市品牌

深圳可以從自身服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮在IT技術(shù)方面的優(yōu)勢，突出特色，在軟件技術(shù)服務(wù)、云服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等領(lǐng)域打造世界品牌，打造“深圳服務(wù)”的城市形象;鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)和自主品牌培育，幫助企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助打造企業(yè)品牌、服務(wù)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌;制定服務(wù)外包企業(yè)的品牌建設(shè)和推廣計(jì)劃，利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，向中國港澳、歐美、東南亞等地推薦和輸送服務(wù)外包品牌;長期開展品牌展覽、智力成果輸出、國內(nèi)外交流合作等工作，主動對接國際性的服務(wù)外包組織與協(xié)會，在各類合作交流平臺積極推廣深圳承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的能力優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢;利用互聯(lián)網(wǎng)、交流平臺或社交自媒體等渠道，宣傳深圳服務(wù)外包企業(yè)的優(yōu)秀案例，展示“深圳質(zhì)量”，提高深圳品牌知名度。

（三）推動服務(wù)外包價(jià)值鏈向高端躍升

作為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的代表，深圳需不斷加速產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，運(yùn)用新型科技工具（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等）推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級。目前深圳市KPO領(lǐng)域占比較低，一方面應(yīng)大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、文化創(chuàng)新以及生物科技等知識流程外包的發(fā)展，有針對性地提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值空間和規(guī)模效應(yīng)。另外一方面，應(yīng)鼓勵扶持外包企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，在研發(fā)生產(chǎn)、交付流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營管理等方面進(jìn)行改革升級。

（四）抓住粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺，規(guī)劃和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)正式升級為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)不但能推動灣區(qū)內(nèi)部各城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也能讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更深層次的發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)積極促進(jìn)廣東、香港、澳門三地產(chǎn)業(yè)之間融合協(xié)作，也讓深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來良好的契機(jī)。大灣區(qū)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)發(fā)展以智能裝備產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的龍頭服務(wù)外包企業(yè)，以點(diǎn)帶面，讓支柱企業(yè)帶動整條生產(chǎn)鏈的升級，用高端業(yè)務(wù)倒逼低端業(yè)務(wù)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，最終達(dá)到提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的目的。技術(shù)創(chuàng)新才能驅(qū)動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部“廣州一深圳一香港一澳門”科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)為深圳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了未來發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)、人才和各產(chǎn)業(yè)的融合為深圳提供了新動能。為了能更好地融入大灣區(qū)，更好地對接以及滿足大灣區(qū)的需求，深圳可以利用自身優(yōu)勢，結(jié)合大灣區(qū)對深圳的明確分工，專注發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域。

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作者簡介：焦慧瑩，女.1966年生，碩士，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。