政府會計制度下高校財務(wù)工作的難點及對策研究

劉波

摘要：《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》于2019年1月1日正式施行，實施范圍涉及各級各類行政單位和事業(yè)單位。高校作為事業(yè)單位的重要分類，按照規(guī)定全部于2019年開始執(zhí)行新制度。通過一年多的實施運行，本文對高校在執(zhí)行政府會計制度過程中遇到的問題及解決路徑進行探討，旨在為高校順利執(zhí)行政府會計制度提供一些參考。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;高校;財務(wù)管理

引言

按照《關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的通知》（財會〔2017〕25號）要求，高校于2019年1月1日起開始執(zhí)行政府會計制度。新制度構(gòu)建了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的全新核算模式，對行政事業(yè)單位財務(wù)工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)，而高校由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，在新制度的實施過程中更是困難重重。本文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，將高校在執(zhí)行政府會計制度過程中遇到的問題及解決路徑進行探討，旨在為高校順利執(zhí)行政府會計制度提供實踐參考。

一、政府會計制度對高校財務(wù)管理提出新要求

實施政府會計制度，要求財務(wù)管理精細化、科學(xué)化程度更高，財務(wù)管理的重心從核算反映型向決策支持型轉(zhuǎn)變[1]。政府會計制度對財務(wù)管理工作提出了更高的要求。

（一）進一步提高財務(wù)信息化水平

政府會計制度能夠準確反映高校財務(wù)狀況，提高會計信息質(zhì)量，但在“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的會計核算體系下，財務(wù)的工作量急劇增加。在現(xiàn)有財務(wù)人員規(guī)模不變的情況下，加快財務(wù)信息化水平建設(shè)是應(yīng)對這一變化的有效途徑。政府會計制度下，一項經(jīng)濟事項需要記錄財務(wù)會計和預(yù)算會計兩筆分錄，工作量加大一倍，目前部分高校的做法是借助于信息技術(shù)手段，實現(xiàn)在財務(wù)管理系統(tǒng)中由財務(wù)會計分錄自動生成預(yù)算會計分錄。這大大降低了財務(wù)核算人員的工作量。此外，政府會計制度下，財務(wù)信息系統(tǒng)不再是信息孤島，需要與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等緊密連接，數(shù)據(jù)共享，以滿足計提折舊和收入確認等會計處理的要求。財務(wù)人員必須加快財務(wù)信息化建設(shè)的步伐，以滿足政府會計制度提出的新要求。

（二）樹立預(yù)算管理新理念

政府會計制度的改革要求我們樹立預(yù)算管理新理念。結(jié)合國家全面預(yù)算績效管理的精神，高校需要建立一種以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制，改變重編制、輕管理的現(xiàn)狀，充分挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)科學(xué)化、精細化管理[2]。預(yù)算編制考慮成本因素，體現(xiàn)成本控制和績效控制理念。預(yù)算編制的結(jié)構(gòu)、申報內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)政府會計制度的新要求，推進全面預(yù)算績效工作，做到“花錢必問效、無效必問責”[3]。

（三）加強成本核算工作

加強成本核算工作是提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和運行效率、夯實全面預(yù)算績效管理的有效手段。政府會計制度為高校成本核算提供了理論和政策基礎(chǔ)，但是高校成本核算意識淡薄，基礎(chǔ)薄弱，成本核算模式現(xiàn)正處于探索起步階段，沒有形成科學(xué)的方法體系。財政部于2019年制定了《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財會〔2019〕25號），要求2021年1月1日起執(zhí)行，為事業(yè)單位進行成本核算提供了理論指導(dǎo)。但目前國家還沒有具體的成本核算操作指南出臺，各類事業(yè)單位情況各有不同，高校成本核算中成本項目的設(shè)置、直接成本和間接成本的分配方法等問題，需要我們繼續(xù)探討和思考。

二、高校執(zhí)行政府會計制度中面臨的難點

政府會計制度的實施，不僅僅是財務(wù)部門一個部門的工作，而是在業(yè)財融合大背景下，以財務(wù)信息記錄為落腳點，學(xué)校各個部門互相協(xié)助配合的系統(tǒng)工程[4]。高校在政府會計制度實施落地的過程中，在以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計處理方面，有些共性的問題和難點亟須解決。

（一）收入確認問題

長期以來，大部分高校合同管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的合同管理體系。高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)復(fù)雜而繁多，在沒有信息化的合同管理系統(tǒng)做支撐，單靠會計人員手工登記實現(xiàn)收入入賬，效率低下且準確率不高，很難滿足日常核算的要求。

科研收入是高校收入的重要來源，在政府會計制度規(guī)范下，如何在權(quán)責發(fā)生制原則的指導(dǎo)下，科學(xué)準確的確認科研收入，對高校的財務(wù)報告有很大影響，關(guān)系到高校財務(wù)報告的信息質(zhì)量。

在《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補充規(guī)定》（財會〔2018〕19號）中規(guī)定，高?？梢赃x擇累計實際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計總成本的比例（簡稱以支定收法）、已經(jīng)完成的合同工作量占合同預(yù)計總工作量的比例（簡稱完工工作量法）、已經(jīng)完成的時間占合同期限的比例（簡稱完成時間占比法）、實際測定的完工進度（完工進度法）等方法，確認事業(yè)收入。

目前大部分高校的普遍做法是按照以支定收法來確認科研收入，這種做法的優(yōu)點是可操作性強，在大部分高校合同管理體制還不夠完善的情況下是個不錯的選擇。然而這種確認方法也存在一定的問題。實際工作中，課題經(jīng)費的使用在合同期限內(nèi)不能夠較平均分配，往往存在經(jīng)費到賬后很短時間內(nèi)迅速用完或者合同到期前突擊花錢等情況，與權(quán)責發(fā)生制的原則相違背，不能夠較準確地反映學(xué)校的財務(wù)狀況。

（二）固定資產(chǎn)管理

高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)大多比較落后，有些還停留在原始手工登記臺賬的階段，資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)還有很大提升空間。政府會計制度對固定資產(chǎn)的會計處理要求，加快了高校提高資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的步伐，解決資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)對接問題以及固定資產(chǎn)的折舊計提問題是每個高校都面臨的問題。然而在實際工作中，由于很多高校資產(chǎn)管理職責在資產(chǎn)管理部門，這樣就產(chǎn)生了財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門之間的溝通成本，同時兩個信息系統(tǒng)的對接中產(chǎn)生的操作層面的問題，以及固定資產(chǎn)從申報到財務(wù)報銷這一流程的設(shè)置和優(yōu)化，都是需要我們在實際工作中逐漸思考摸索的問題。資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的理想狀態(tài)就是資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)高度契合，從固定資產(chǎn)的購買申請、入賬、計提折舊、資產(chǎn)與財務(wù)的對賬全部實現(xiàn)信息化，既做到信息的準確無誤又節(jié)省了大量的手工體力勞動成本。

三、高校有效執(zhí)行政府會計制度的對策

（一）加快推進會計信息化建設(shè)

為了有效推進政府會計制度的實施，高校必須將推進財務(wù)信息化建設(shè)工作放在比較重要的地位來推進，利用信息技術(shù)手段促進政府會計制度的有效實施。首先，在業(yè)財融合的大背景下，改變學(xué)校各部門信息孤島的現(xiàn)狀，構(gòu)建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)交互平臺，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享與傳輸。打通財務(wù)信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)傳輸渠道，一方面實現(xiàn)政府會計制度要求下的會計核算要求，另一方面發(fā)揮財務(wù)信息的協(xié)同效應(yīng)，各部門之間信息最大程度共享，為行政辦公提供便利，提高工作效率。其次，優(yōu)化升級財務(wù)信息系統(tǒng)，利用信息化手段，實現(xiàn)政府會計制度的“雙基礎(chǔ)、雙報告、雙功能”新要求，面對倍增的工作量，利用信息技術(shù)減輕財務(wù)人員的工作負擔。

（二）建立完善的內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及的業(yè)務(wù)面比較廣。自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）實施以來，財政部發(fā)布了一系列行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范。雖然很多高校在本單位內(nèi)部控制建設(shè)方面做了一些工作，但內(nèi)部控制制度體系和工作機制還不夠完善，落地不夠扎實。很多高校的內(nèi)部控制建設(shè)工作由財務(wù)部門牽頭，財務(wù)處應(yīng)以內(nèi)部控制建設(shè)為契機，扎實推進政府會計制度改革工作，從預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等幾大業(yè)務(wù)活動入手，對一些重要領(lǐng)域進行流程再造，防控風險，提高學(xué)校合同管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等各方面管理水平。捋順這些業(yè)務(wù)活動流程的同時，也達到了政府會計制度會計核算中對合同、資產(chǎn)等的管理要求。因此，內(nèi)部控制建設(shè)是學(xué)校政府會計制度改革有效實施的重要促進手段。

（三）加強財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和交流

政府會計制度改革是一項復(fù)雜的工程，需要在實施過程中不斷改進和完善。它的順利實施既有賴于對新制度的深刻理解，也有賴于實際操作過程中具體問題的有效解決。

首先，要建立完善的培訓(xùn)體系。政府會計制度對財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)管理工作從核算反映型逐步向決策支持型轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對這種變化，高校必須要重視財務(wù)人員的培訓(xùn)，建立起完善的培訓(xùn)體系，為財務(wù)人員提供各種形式的培訓(xùn)交流活動，提供學(xué)習(xí)和理解政府會計制度的途徑，促進財務(wù)人員自身能力的不斷提升。

其次，要加強財務(wù)部門與學(xué)校其他部門的溝通與交流。任何部門工作的開展都離不開財務(wù)部門，同時，財務(wù)部門的工作也離不開其他部門的支持與配合，而這種情況在政府會計制度實施后更加明顯，財務(wù)部門需要與其他部門進行更加緊密的聯(lián)系和溝通，一方面可以確保學(xué)校整體管理工作的有效運行，另一方面也可以順利保障政府會計制度的有效實施。

最后，要加強與其他高校的業(yè)務(wù)交流活動。從政府會計制度2019年實施以來，對于所有行政事業(yè)單位都是一項新的事物，大家都在摸索中前進，實踐中不免碰到這樣或者那樣的問題，同時也一定有很多高校有一些成功的寶貴經(jīng)驗和做法，通過與這些高校的業(yè)務(wù)交流活動，學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗，思考自身的工作，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力。

結(jié)語

在執(zhí)行政府會計制度的大背景下，對高校的財務(wù)管理工作提出了更高的要求，如何適應(yīng)新制度變化帶來的工作模式和管理方式的轉(zhuǎn)變，需要高校在今后的實踐工作中繼續(xù)探索，充分結(jié)合高校財務(wù)工作實際，尋找可行途徑逐步解決制度實施過程中的難點，推動政府會計制度的落地，促進高校財務(wù)管理工作科學(xué)、有序開展。

參考文獻

[1]盛中民，龐倩，潘俊.高校執(zhí)行政府會計制度面臨的問題及解決——基于制度理論的視角[J].財會月刊，2019（13）：89–94.

[2]高建慧.政府會計制度下優(yōu)化高校預(yù)算管理的策略研究[J].商業(yè)會計，2019（19）：99–101.

[3]中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/25/content_5325315.htm..

[4]吳立萍，魏利平，劉福東.政府會計制度下高校財務(wù)改革難點及對策研究——以中國石油大學(xué)（華東）為例[J].教育財會研究，2019（06）：33–37.