優(yōu)化營商環(huán)境視閾中政府責(zé)任問題研究

趙沖 吳柯禹

摘要：營商環(huán)境是國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。打造國際化營商環(huán)境，對激發(fā)市場活力，提高政府公信力意義重大。近年來，東北地區(qū)發(fā)展觀念滯后、體制機制僵化、創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)實羈絆導(dǎo)致營商環(huán)境優(yōu)化受阻逐漸呈現(xiàn)并產(chǎn)生消極影響。通過分析強化政府責(zé)任對優(yōu)化營商環(huán)境的必要性，以及政府在優(yōu)化營商環(huán)境中存在的主要問題，有針對地性提出對策建議。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū) 政府責(zé)任 營商環(huán)境

中圖分類號：D630 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0243—02

政府責(zé)任是法治政府建設(shè)的重要方面。本質(zhì)上講，推進法治政府建設(shè)的主導(dǎo)力量在于政府主動承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)避政府在營商環(huán)境實踐中越位、缺位、錯位等現(xiàn)象出現(xiàn)。

一、 強化政府責(zé)任的必要性的意義

政府責(zé)任在當(dāng)前發(fā)展中已成為推動?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)生動力和重要引擎。構(gòu)建法治政府、服務(wù)政府、透明政府、高效政府等理念的實踐運行，是這一實踐的生動詮釋。強化政府責(zé)任在東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境中的必要性的意義是：

1.有助于轉(zhuǎn)變政府職能

馬克思主義基本理論清晰地描述了經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間相互作用的關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能也須由原來的管制型、全面型向法治型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這一進程的主導(dǎo)力量是政府本身。優(yōu)化營商環(huán)境的實質(zhì)就是要求政府強化自身責(zé)任，推進加快自身改革進程，不斷整合政府職能部門更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新實踐。

2.有助于營造良好氛圍

從傳統(tǒng)意義上講，政府是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力量，在國家治理現(xiàn)代化背景下，它仍然是多元治理主體中的主導(dǎo)力量。政府責(zé)任是政府為更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展而進行的政府價值定位及其實踐維度的集中體現(xiàn)。政府責(zé)任的積極作用不僅在于政府本身理念的更新，更在于營造更適合現(xiàn)代市場、現(xiàn)代社會發(fā)展進程的氛圍。

3.有助于提升環(huán)境保障

營商環(huán)境本質(zhì)上是政府為企業(yè)和企業(yè)家提供制度環(huán)境、經(jīng)商環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境等保障，以激發(fā)企業(yè)活動和發(fā)展動力。因此，政府對提升營商環(huán)境質(zhì)效具有重要作用。政府責(zé)任強弱取決于是否積極作為、是否具有實干擔(dān)當(dāng)意識、是否準(zhǔn)確定位自身做好服務(wù)，這些與優(yōu)化營商環(huán)境呈現(xiàn)一種正相關(guān)關(guān)系。

4.有利于激發(fā)社會活力

東北地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與政府責(zé)任強化、轉(zhuǎn)化、釋放關(guān)系密切。東北地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實等因素，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐和探索上與發(fā)達省份存在很大的差距，民營經(jīng)濟發(fā)展程度低、規(guī)模小，必須積極強化政府責(zé)任，營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)氛圍和平臺載體，以不斷提升政府對國有企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，進一步激發(fā)出經(jīng)濟主體活力。

二、 強化政府責(zé)任的對策建議

政府在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境層面存在一系列問題，鑒于此，亟須堅持整體規(guī)劃和分步實施相結(jié)合，做好頂層設(shè)計，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著重解決體制機制問題。

1.推進“放管服”改革，打造高效便利的政務(wù)環(huán)境

首先，加大減政放權(quán)力度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極打造服務(wù)型政府，動態(tài)管理權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)零容忍、全覆蓋。將所有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入清單管理范圍，通過完善負面清單管理、精簡審批事項和審批流程，大力推動簡政減到位，放權(quán)放到底。

其次，提高政府服務(wù)效率。繼續(xù)調(diào)整和清理不必要的行政審批項目，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，推動審批便利化，尤其要提高為中小微企業(yè)服務(wù)機制的運行效率。實行“多證合一、一照一碼”制度，實現(xiàn)企業(yè)名稱核準(zhǔn)外網(wǎng)申報，為投資者提供高效便捷服務(wù)。要第一時間出臺和中央、省相關(guān)政策的配套措施，強化印發(fā)時限，注明實施時間，凡可以公開的要于印發(fā)當(dāng)日在政府和起草單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布。

最后，加強效能監(jiān)察。加大對政府違約和政策不落實現(xiàn)象的問責(zé)力度，提高政府公信力。轉(zhuǎn)變管理方式，由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革實現(xiàn)全覆蓋，確保監(jiān)管到位。

2.精準(zhǔn)政府定位，打造寬松和諧的市場環(huán)境

首先，完善市場準(zhǔn)入機制。創(chuàng)新管理辦法，保障社會資本順利進入公共服務(wù)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域，積極挖掘、引導(dǎo)和鼓勵民營資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資等，以PPP模式進入社會事業(yè)領(lǐng)域。對禁止類投資以外的項目，一律按規(guī)定實行備案制。嚴(yán)肅查處影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為，大力激發(fā)市場活力。

其次，加快信用體系建設(shè)。深耕信用文化，深植契約精神。將信用記錄和信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。強化守信聯(lián)合激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，為培育和規(guī)范信用服務(wù)市場營造良好氛圍。

最后，構(gòu)建市場監(jiān)管體系。規(guī)范市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，大力推行監(jiān)管責(zé)任制。提高企業(yè)違法違規(guī)成本，促進公平公正的市場環(huán)境建設(shè)。打造質(zhì)量監(jiān)管體系，加強質(zhì)量檢驗檢測、預(yù)警和風(fēng)險防范工作。

3.強化政府制度供給，打造公平公正的法治環(huán)境

首先，建立公正執(zhí)法體系。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法主體，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題堅決予以制止;提高執(zhí)法效能，減少層次，下移重心，裁量權(quán)行使必須規(guī)范。同時，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)執(zhí)法檢查回訪制度。

其次，構(gòu)建公正司法體系。為保障市場主體公平參與競爭，維護公平公正的司法環(huán)境，必須以精準(zhǔn)解決商事合同糾紛為導(dǎo)向，同時，加大行政和司法兩大部門之間的信息共享平臺建設(shè)力度，推進“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺建設(shè)。建立聯(lián)合懲戒機制，創(chuàng)新人民調(diào)解，建立相應(yīng)的調(diào)解組織。降低企業(yè)維權(quán)成本，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制。

最后，健全權(quán)益保護制度。一要全面落實中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度和依法保護產(chǎn)權(quán)等方面的相關(guān)政策，解決好產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制。二要依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。研究對各領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)的具體保護辦法。三要依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。積極探索企業(yè)減負法制建設(shè)工作，為減輕企業(yè)負擔(dān)、保護企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

4.樹立政府核心價值，創(chuàng)造開放包容社會的環(huán)境

第一，打造安全公共環(huán)境。完善應(yīng)急體系，做好應(yīng)急預(yù)案，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。要著力抓好信訪工作，推進制度改革，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效預(yù)防和妥善化解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大事項存在的矛盾和問題。建立食品藥品可追溯體系，保障食品藥品安全。同時，加強社會治安綜合治理，保障企業(yè)和個人的信息安全，從而健全現(xiàn)代化、立體化社會治安防控體系，設(shè)立良好的信息安全屏障。

第二，健全和諧共治機制。樹立社會生活共同體理念。創(chuàng)新社會治理體系，轉(zhuǎn)變社會治理模式，提升社會治理水平，完善矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，構(gòu)建社會治理格局。推進和諧社區(qū)共治，完善社區(qū)網(wǎng)格化規(guī)范化治理機制。

第三，完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。提高公共服務(wù)的供給效率，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機制，進一步提升公共文化服務(wù)水平。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實施“青山、碧水、藍天”工程，構(gòu)建“一區(qū)兩軸兩翼”的城市空間格局，從而打造宜居宜業(yè)城市，增強城市的吸引力。

第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立全方位、立體化的大交通格局，完善的軌道交通系統(tǒng)和快速交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，是完善城市智慧交通系統(tǒng)和提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的硬件保障。同時，我們要加大城市地下管網(wǎng)建設(shè)，加快推進“海綿城市”及綜合管廊建設(shè)，提高城市的承接能力。

第五，形成全民參與機制。營商環(huán)境建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)的工程，我們要堅持以文化人，用文明涵養(yǎng)環(huán)境，用環(huán)境提升文明，樹立人人都是軟環(huán)境的理念，加快提升全市文化的綜合實力。加強文化傳承與保護，提升城市文化品位和品質(zhì)。創(chuàng)新城市建設(shè)管理的群眾參與機制，持續(xù)提升城市文明風(fēng)尚。

三、結(jié)語

政府責(zé)任是法治政府建設(shè)的重要方面，在東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境過程中，強化政府責(zé)任，才能有助于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效能，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打造市場主體受益的國際標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境。

責(zé)任編輯：孫瑤